Дело №12-13/2012
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново Ивановской области «17» января 2012 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Веденеев И.В.
с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - члена Избирательной комиссии Ивановской области Осиповой Ю.П.
при секретаре Наумовой А.А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по жалобе члена Избирательной комиссии Ивановской области О.Ю.П. на определение мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 5.12.2011 года о возвращении в порядке ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ в Избирательную комиссию Ивановской области составленного должностным лицом последней в отношении
Горохова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, работающего редактором СМИ областной еженедельной газеты «Иваново-Вознесенск», зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Иваново, <данные изъяты>
протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.5 ч.1 КоАП РФ, и других материалов дела,
у с т а н о в и л:
Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступила жалоба члена Избирательной комиссии Ивановской области О.Ю.П. на определение мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 5.12.2011 года, согласно которому материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении редактора СМИ областной еженедельной газеты «Иваново-Вознесенск» Горохова А.Н. возвращены в Избирательную комиссию Ивановской области в порядке ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ.
Не соглашаясь с вынесенным 5.12.2011 года мировым судьей определением, заявитель в своей жалобе ссылается на следующее. В соответствие с положениями ст.ст.2 абз.9, 19 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор, то есть возглавляющее редакцию лицо/независимо от наименования должности/ и принимающее окончательные решения в отношении производства, выпуска средства массовой информации, осуществляет свои полномочия на основе указанного закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией/главным редактором/. Вместе с протоколом об административном правонарушении мировому судье был представлен Договор между учредителем, издателем и редакцией СМИ – областной еженедельной газеты «Иваново-Вознесенск» от 1.09.2010 года, подписанный редактором указанного СМИ Гороховым А.Н. Пунктом 2.7 указанного Договора предусмотрено, в том числе, право редактора принимать окончательное решение по вопросам производства и выпуска газеты; представлять редакцию в отношениях с иными лицами, в суде. Пунктом 2.8 Договора предусмотрена, в том числе, и обязанность «на страницах газеты не выражать интересы или позиции только какого-нибудь одного государственного органа, какой-либо одной политической партии, движения, религиозной конфессии и т.д.». С учетом изложенного заявитель полагает, что для установления состава административного правонарушения мировому судье были предоставлены все необходимые документы. Предоставление дополнительно трудового договора, должностных обязанностей Горохова А.Н. не требуется, поскольку в соответствие со ст.19 Закона РФ «О средствах массовой информации» редактор осуществляет свои полномочия на основе указанного Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией/главным редактором/, а не трудового договора или должностных обязанностей. С учетом изложенного заявитель просит обжалуемое ею определение мирового судьи от 5.12.2011 года отменить и направить дело мировому судье на новое рассмотрение.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горохов А.Н. не явился. Меры по надлежащему уведомлению Горохова А.Н. о месте и времени рассмотрения дела судом приняты. Каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела от Горохова А.Н. в суд не поступило. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, О.Ю.П. против рассмотрения жалобы в отсутствие Горохова А.Н. не возражала. При таких обстоятельствах суд, находя принятые меры по уведомлению Горохова А.Н. о месте и времени рассмотрения дела надлежащими, на основании ст.25.1 ч.2 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Горохова А.Н.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, О.Ю.П. изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме,
Проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение О.Ю.П., суд приходит к следующим выводам.
Принимая во внимание дату фактического получения Избирательной комиссией Ивановской области копии обжалуемого определения – 12.12.2011 года/что следует из представленных материалов дела, л.д.40/ – и дату фактического обращения члена Избирательной комиссии Ивановской области О.Ю.П. в суд с жалобой – 19.12.2011 года/л.д.41/суд полагает, что жалоба подана в установленный ст.30.3 ч.2 КоАП РФ не требуется.
5.12.2011 года мировым судьей судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново вынесено определение, согласно которому составленный членом Избирательной комиссии Ивановской области О.Ю.П. в отношении главного редактора СМИ «Газета «Иваново-Вознесенск» Горохова А.Н. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено в суде.
Согласно ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Как следует из обжалуемого определения от 5.12.2011 года, основанием для возвращения мировым судьей материалов дела в избирательную комиссию послужила неполнота представленных материалов, а именно отсутствие в материалах ряда сведений, касающихся личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горохова А.Н.
Однако, принятое мировым судьей решение, отраженное в определении от 5.12.2011 года, нельзя признать правильным и основанным на законе. В соответствии со ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ основанием для возвращения материалов дела может служить лишь такая неполнота, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Истребование сведений, на отсутствие которых ссылается в своем определении от 5.12.2011 года мировой судья, и которые, по его мнению, необходимы для разрешения дела по существу, возможно и на стадии рассмотрения дела. Также следует отметить, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Горохова А.Н. правомочным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах препятствий для назначения мировым судьей в соответствие со ст.29.4 ч.1 п.1 КоАП РФ времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Горохова А.Н. не имелось.
Допущенные мировым судьей нарушения вышеуказанных процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили вынести определение, отвечающее принципам законности и обоснованности, а потому влекут отмену обжалуемого заявителем определения. Принимая во внимание, что на момент вынесения решения установленный ст.5.5 ч.1 КоАП РФ не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение мировому судье.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
р е ш и л:
Определение мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 5.12.2011 года о возвращении в порядке ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ в Избирательную комиссию Ивановской области составленного должностным лицом последней в отношении редактора СМИ областной еженедельной газеты «Иваново-Вознесенск» Горохова А.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.5 ч.1 КоАП РФ, и других материалов дела отменить.
Материалы дела в отношении редактора СМИ областной еженедельной газеты «Иваново-Вознесенск» Горохова А.Н., составленные по ст.5.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвратить на новое рассмотрение мировому судье.
Данное решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: подпись
Копия верна: Судья: Секретарь: