Дело № 12–3/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г.Иваново «17» января 2012 г.
Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Могилевская Н.В.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Булкина В.С.,
при секретаре Капустиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление об административном правонарушении в отношении
Кузина Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего генеральным директором ОАО «Газпромнефть-Иваново», зарегистрированного по адресу: Свердловская обл., г.Екатеринбург, <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Управления ФАС по Ивановской области от 18 ноября 2011 г. Кузин Н.А. привлечен к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ к штрафу в размере 20 тыс.руб. Он был признан виновным в том, что, являясь генеральным директором ОАО «Газпромнефть-Иваново» (прежнее наименование которого - ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), совершил действие (бездействие), которые привели к совершению ОАО «Газпромнефть-Иваново», занимающего доминирующее положение на товарном рынке в границах Ивановской области, выразились в применении различных подходов к формированию цен на дизельное топливо путем поддержания в период с 7 по 25 апреля 2010 г. и повышения в период с 29 октября по 8 ноября 2010 г. розничных цен на дизельное топливо относительного его закупочных цен, повлекли ущемление интересов покупателей дизельного топлива, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Кузин Н.А. обратился с жалобой во Фрунзенский районный суд г.Иваново, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных норм. Жалоба мотивирована тем, что антимонопольный орган неправильно определил границы товарного рынка; не провел анализ состояния конкуренции и не проверил, занимало ли ОАО на указанный в постановлении период доминирующее положение на рынке.
Выслушав защитника Булкина В.С., поддержавшего жалобу и полагавшего, что постановление подлежит отмене по указанным в ней доводам, а также в связи с тем, что решение управления ФАС от 14.10.2011 г. не может являться доказательством, поскольку оно не вступило в законную силу, т.к. обжаловано ОАО в арбитражный суд, доводы Кузина Н.А. при рассмотрении дела учтены не были, оценка им не дана; свидетелей С.О.П., К.М.С., Г.М.В., полагавших, что постановление является законным и обоснованным, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что жалоба является обоснованной.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением должностного лица, вступившего в законную силу. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Суд считает, что представленными материалами вина Кузина Н.А. в инкриминируемом правонарушении не доказана.
Согласно ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, не только статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, но и обстоятельства, установленные по делу.
Статья 14.31 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 09.04.2007 г.) предусматривает ответственность за совершение определенных действий. Однако в постановлении указано, что Кузин Н.А. привлекается к ответственности за совершение действий (бездействий). В постановлении в нарушение законодательства не указано, какие конкретно действия или бездействия совершил именно Кузин Н.А., будучи генеральным директором ОАО «Газпромнефть-Иваново» (ОАО «Сибнефть-Ярославпродукт»). В связи с этим постановление не может быть признано законным.
Из постановления от 18.11.2011 г. следует, что Кузин Н.А. привлечен к административной ответственности, как должностное лицо. Как следует из ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности должностное лицо подлежит только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Однако при рассмотрении дела руководителем управления ФАС не проверено, входили ли указанные в постановлении действия в круг должностных полномочий Кузина Н.А. Напротив, из материалов дела следует, что распоряжения об установлении цен в указанные в постановлении периоды были подписаны не Кузиным, а его заместителями или и.о.генерального директора данной организации. То распоряжение об установлении цен на топливо, которое было подписано Кузиным Н.А., касалось другого периода.
Ст.14.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством. Таким образом, данная статья носит бланкетный характер, и в постановлении о привлечении к административной ответственности должна быть указана норма антимонопольного законодательства, которая была нарушена виновным лицом.
В постановлении же от 18.11.2011 г. ссылка на антимонопольное законодательство отсутствует. Вместе с тем, ст.10 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» содержит перечень недопустимых и запрещенных действий, совершение которых может повлечь привлечение к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ. Ни одно из указанных действий в законе Кузину Н.А. не инкриминировалось.
Из показаний К.М.С. и Г.М.В. следует, что доминирующее положение ОАО «Газпромнефть-Иваново» (ОАО «Сибнефть-Ярославпродукт») было установлено при вынесении решения Управления ФАС от 14.10.2011 г. Из данного решения следует, что ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» было включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35%, или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующего положения объектов» в октябре 2008 г. Несмотря на то, что с указанного времени до времени начала совершения указанных в постановлении действий – 7 апреля и 28 октября 2010 г. прошел значительный промежуток времени, экономическое положение указанной организации на данный период проверено не было.
Защитник Булкин В.С. в судебном заседании пояснил, что к началу 2010 г. экономическое положение данной организации изменилось, в связи с чем ОАО могло потерять доминирующее положение в Ивановской области. Суд считает, что доводы стороны защиты являются обоснованными, и при рассмотрении дела руководителю управления необходимо было проверить положение ОАО «Газпромнефть-Иваново» (ОАО «Сибнефть-Ярославпродукт») на период апреля-октября 2010 г., что сделано не было.
Из постановления от 18.11.2011 г. следует, что Кузин Н.А. привлечен к административной ответственности за действия совершенные до 8 ноября 2010 г. включительно. Согласно ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. Поскольку к моменту вынесения постановления указанный срок истек, постановление является незаконным, т.к. вынесено за рамками сроков привлечения к административной ответственности.
Суд считает, что указанные нарушения административного процессуального законодательства являются существенными, поскольку они не позволили руководителю управлении ФАС всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем постановление подлежит отмене.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности Кузина Н.А., предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление по делу об административном правонарушении № 02-60/2011-042 руководителя управления ФАС по Ивановской области Б.А.В. от 18 ноября 2011 г. о привлечении генерального директора ОАО «Газпромнефть-Иваново» (ОАО «Сибнефть-Ярославпродукт») Кузина Н.А. к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере в 20000 рублей.
В соответствии со ст.25.4 ч.1 п.6 КоАП РФ производство по делу в отношении Кузина Н.А. прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья