Дело №12-76/2011
РЕШЕНИЕ
город Иваново «14» апреля 2011 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Савина Е.М.
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующей на основании доверенности – Красильниковой Т.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по жалобе Межова И.В. на постановление первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Ш.А.И. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.6.6 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области»,
установил:
Во Фрунзенский районный суд г.Иваново обратился Межов И.В. с жалобой на вышеуказанное постановление, согласно которому ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Жалоба мотивирована тем, что:
- Акт проверки от 31.01.2011 года и фотографии к нему не могут являться допустимыми доказательствами, поскольку отсутствует подпись должностного лица ЗАО «Тандер»;
- фотографии магазина не имеют адресного признака, сведений о дате их получения;
- на фотографиях изображены навалы снега на пешеходном тротуаре, которые образовались в результате очистки мест общего пользования;
- заявитель, как директор ЗАО, является ненадлежащим должностным лицом, поскольку руководство магазином осуществляет директор З.Е.Н., на которую возложены обязанности по уборке и вывозу снега с прилегающей территории;
- отраженная на территории улица относится к территории хозяйствующего субъекта, в связи с чем, обязанность по очистке от снега данной территории лежала на коммунальных службах города;
- уборка снега с кровли магазина была произведена ЗАО «Тандер» 31 января 2011 года. В тот же день был организован вывоз снега, что подтверждается актом выполненных работ.
Кроме этого, заявитель просит восстановить срок для принесения жалобы на постановление административного органа, ссылаясь на направление жалобы первоначально ошибочно мировому судье судебного участка №5 по Фрунзенскому району г. Иваново.
В судебное заседание Межов И.В. не явился, направив своего защитника, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Защитник Красильникова Т.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме по мотивам, приведенным в ней. Дополнительно обратила внимание, что постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено на основании не подтвержденных фактов, протокол составлен на основании акта проверки и фотографий, которые получены с нарушением норм КоАП РФ, в связи с чем, не могут являться доказательствами по делу.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Управления административно-технического контроля Департамента госконтроля Ивановской области С.А.В. пояснил, что в связи с проводившейся на основании Приказа руководителя Департамента операцией по проверке уборки территории города от снега, было выявлено наличие навалов снега возле магазина «Магнит» по пр.Текстильщиков, д.66 г.Иваново. Не может пояснить точную дату образования навалов снега возле магазина. Из объяснений директора магазина З.Е.Н. следует, что они образовались 30 января 2011 года; из объяснений Межова – 31 января 2011 года. Полагает, что снег убран не своевременно, поскольку на момент проверки он находился на прилегающей к магазину территории; с момента его сброса прошло более суток. Своевременность действий должностных лиц по уборке территории от снега оценивается с точки зрения соблюдения суточного срока с момента его сброса, что основано на позиции руководства Департамента, а также, по его мнению, следует из Административного регламента. Расстояние, на котором навалы снега лежали от здания магазина, он не измерял. Однако, визуально наблюдал, что снег лежит на расстоянии ближе, чем 5 метров. Это обстоятельство можно наблюдать на фотографиях.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела правовой работы Департамента госконтроля Ивановской области Л.Е.А., пояснила, что ей известно об обнаружении 31 января 2011 года около здания магазина Магнит, расположенного в д.66 по пр.Текстильщиков г.Иваново навалов снега, в связи с чем, руководитель ЗАО «Тандер», к которому относится данный магазин – Межов, был привлечен к административной ответственности по Закону Ивановской области. Привлечение к административной ответственности руководителя филиала не противоречит нормам административного законодательства. В соответствии с должностной инструкцией, как руководитель, он обязан организовывать работу сети магазинов. Наличие акта выполненных работ по вывозу снега 31 января 2011 года, не противоречит привлечению должностного лица к административной ответственности, поскольку проведенной проверкой установлено, что навалы снега были, а исходя из их размеров на фотографиях, можно сделать вывод о том, что они образовались достаточно давно. Присутствие понятых при обследовании территории, составлении Акта проверки не требовалось. Поскольку данное действие проводилось не в рамках административного производства в соответствии с КоАП РФ. Наличие Акта явилось основанием для возбуждения впоследствии дела об административном правонарушении. Своевременность организации работы по уборке снега оценивается с точки зрения того, что навалов не должно быть. Снег не должен мешать пешеходам. В связи с чем, после сброса снега, он должен быть незамедлительно вывезен.
Проверив в соответствии со ст.30.6 ч.З КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, выслушав мнение заявителя, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В судебном заседании установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении принесена Межовым И.В. своевременно, однако, ошибочно направлена мировому судье (л.д.14). В связи с чем, после выявления данного обстоятельства заявитель повторно обратился с жалобой в надлежащий суд.
На основании изложенного, суд полагает, что причины, изложенные заявителем в обоснование пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении являются уважительными, что влечет принятие решения об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Ш.А.И. от 25 февраля 2011 года о привлечении заявителя к административной ответственности.
По существу дела судом установлено следующее.
31 января 2011 года государственному инспектору Департамента Государственного контроля Ивановской области С.А.В. первым заместителем начальника Департамента Ш.А.И. дано распоряжение о проведении плановой административно-технической проверки фасадов зданий, сооружений и территорий, расположенных на территории г.Иваново на предмет организации мероприятий по уборке и вывозу снега, что следовало из Приказа №15 от 20.01.2011 года, вынесенного начальником Департамента Н.А.О.
31 января 2011 года по результатам проверки прилегающей территории к магазину «Магнит», расположенного по адресу: г.Иваново, пр-т Текстильщиков, 66, было выявлено, что территория не очищена от навалов снега, отсутствует присыпка песочно-соляной смесью, о чем инспектором С.А.В. составлен Акт за номером 12, сделаны фотоснимки обследуемой территории.
По итогам проведения проверки органами госконтроля Ивановской области в действиях должностного лица – директора ЗАО «Тандер» Межова И.В. усмотрен состав административного правонарушения, в связи с чем, инспектором С.А.В. 09.02.2011 года в отношении него составлен протокол об административном правонарушении за №5, а первым заместителем начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Ш.А.И. 25 февраля 2011 года вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.6.6 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
Как следует из содержания постановления, совершенное Межовым И.В., как должностным лицом, правонарушение выразилось в том, что на 31 января 2011 года он не принял своевременных мер, не обеспечил организацию и проведение своевременных мероприятий по очистке от снега и ледяных образований прилегающей территории к магазину «МАГНИТ», расположенной по адресу: г.Иваново, пр-т Текстильщиков, д.66, чем нарушил требования п.6 ч.1 ст.3 Закона Ивановской области №75-ОЗ от 18.07.2006 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области».
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки административным органом не приняты все надлежащие меры, направленные на установление виновности, привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 Закона Ивановской области №75-ОЗ от 18.07.2006 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» обязанность по организации и производству работ по уборке, содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возлагается на хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории.
Между тем, представленный в материалы дела Акт административно-технической проверки от 31 января 2011 года сведений о расстоянии, на котором от здания магазина «МАГНИТ» обнаружены навалы снега, не содержит. Приобщенные к Акту фотографии выполнены не в масштабе, в связи с чем, также не позволяют достоверно установить данное обстоятельство. Иные доказательства в представленных материалах отсутствуют.
Ссылки инспектора С.А.В. на визуальное восприятие данного расстояния, как меньшего, чем 5 метров, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в данном случае наличие события правонарушения Закон связывает с обязанностью хозяйствующего субъекта проводить мероприятия по уборке на определенном в Законе расстоянии. В связи с чем, установление данного расстояния является существенным обстоятельством, подлежащим установлению и доказыванию по делу об административном правонарушении, и при этом, данная обязанность возлагается на административный орган.
Кроме этого, суд отмечает следующее.
Часть 1 статьи 6.6 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» предусматривает административную ответственность за не обеспечение организации и (или) проведения своевременных мероприятий по уборке и вывозу снега, скола льда, сосулек, снежно-ледяных образований, в том числе, на территории хозяйствующих субъектов и юридических лиц.
В судебном заседании свидетели С.А.В., Л.Е.А. не смогли дать конкретные пояснения о дате образования навалов снега на обследуемой 31 января 2011 года территории, критериях оценки своевременности принятия должностным лицом мер к организации и проведению мероприятий по вывозу снега.
Между тем, в материалах дела содержаться противоречивые сведения о данной дате: из объяснений З.Е.Н. следует, что сброс снега произведен 30 января 2011 года, тогда как из объяснений Межова И.В. следует, что сброс снега с крыши магазина производился 31 января 2011 года, а зафиксированные инспектором навалы снега образовались от действий коммунальных служб города, и при этом, в тот же день весь снег был вывезен.
Факт вывоза снега 31 января 2011 года подтверждается актом выполненных работ, в соответствии с которым ООО «Технострой» по заказу ЗАО «Тандер» выполнило работы по договору ТС-1110/01 от 24.01.2011 года с вывозом снега от магазина по адресу: г.Иваново, пр-т Текстильщиков, д.66.
Приведенные выше обстоятельства административным органом надлежащим образом не проверены.
Вместе с тем, их выяснение имеет существенное значение для правильной оценки наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, с учетом того, что должностному лицу инкриминируется не обеспечение организации и не принятие своевременных мер по очистке от снега и ледяных образований прилегающей территории к магазину «МАГНИТ».
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что вывод о наличии в действиях директора ЗАО «Тандер» Межова И.В. признаков административного правонарушения сделан без анализа доводов последнего, а также без выяснения должным образом события административного правонарушения, что противоречит положениям ст.24.1 КоАП РФ/.
Допущенные административным органом нарушения процессуальных требований ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (инкриминируемое правонарушение относится к правонарушениям в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства) срок давности привлечения к административной ответственности, суд лишен возможности направить дело на повторное рассмотрение.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Ш.А.И. № А-28/11 от 25 февраля 2011 года о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.6.6 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области» подлежит отмене, производство по делу прекращению, а жалоба заявителя – удовлетворению. В связи с отменой обжалуемого постановления в целом, суд не находит оснований для оценки иных доводов, приводимых заявителем в жалобе и его защитником в судебном заседании.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
решил:
Постановление первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Ш.А.И. № А-28/11 от 25 февраля 2011 года о привлечении Межова И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. к административной ответственности по ч.1 ст.6.6 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области» - отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Савина Е.М.