Дело № 5-34/2010 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Иваново, ул.Мархлевского, д.33 «14» мая 2010 года Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Вергазов Н.Т. с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Завод им.Г.К.Королева» - генерального директора Крапостина Ю.В., представителя юридического лица – технического директора Драныгина Ю.В., действующего на основании доверенности, представителя ОГПН г.Иваново – инспектора Кривоногова П.В., при секретаре – Васильевой А.Е., рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении Открытого акционерного общества «Завод им.Г.К.Королева» юридический и фактический адрес: 153000 г.Иваново, ул.Зверева, д. 22, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: 28.04.2010 г. инспектором отделения ГПН г. Иваново Кривоноговым П.В. при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по результатам внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическим лицом, был составлен протокол № 537 об административном правонарушении в области пожарной безопасности о том, что юридическое лицо- Открытое акционерное общество «Завод им. Г.К.Королева», юридический и фактический адрес: 153000 г.Иваново, ул.Зверева, д. 22, нарушило требования пожарной безопасности, содержащиеся в Правилах пожарной безопасности в РФ (ППБ 01—03), зарегистрированных в Минюсте РФ, 27 июня 2003 г. № 4838, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003г. № 313; в Строительных нормах и правилах (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. Постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7. в Нормах пожарной безопасности в Российской Федерации (НПБ110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» Утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315, введены в действие 30 июня 2003 г.; в Нормах пожарной безопасности в РФ (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» Утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323, введены в действие 30 июня 2003 г. а именно: Здание Заводской,22 (1-й и 2-й подъезд, общежитие, проходная, и библиотека): 1. Отсутствует защитное ограждение на кровле здания. Основание: ППБ 01-03 п. 41; 2. Деревянные конструкции чердака не обработаны огнезащитным составом. Основание: СНиП 21-01-97* п. 5.18, табл. 4; 3. Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (1-й и 2-й подъезд, общежитие, проходная, библиотека). Основание: НПБ 110-03 табл. 1, п. 7.2; 4. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2-го типа (1-й и 2-й подъезд, общежитие, проходная). Основание: НПБ 104-03 табл. 1; первый подъезд 5. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника. Основание: ППБ 01-03 п. 60; 6. Планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 в части отражения условных графических обозначений, знаков безопасности и символов. Основание: ППБ 01-03 п.З, ГОСТ 12.2.143-2002; 7. На путях эвакуации применены горючие материалы для отделки стен коридоров с неизвестным показателем пожарной опасности, лестничного марша (масленая краска). Основание: ППБ 01-03 п. 53; второй подъезд 8. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника (коридор, лестничные марши). Основание: ППБ 01-03 п. 60; 9. Планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 в части отражения условных графических обозначений, знаков безопасности и символов. Основание: ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002; 10. На путях эвакуации применены горючие материалы для отделки стен коридоров с неизвестным показателем пожарной опасности, лестничного марша (масленая краска). Основание: ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25; общежитие 11. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные Проходная 12. Перед центральным эвакуационным выходом установлен турникет, препятствующий свободной эвакуации людей. Основание: ППБ 01-03 п. 53; 13. Планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 в части отражения условных графических обозначений, знаков безопасности и символов. Основание: ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002; 14. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника (коридоры, лестничные клетки). Основание: ППБ 01-03 п. 60; Заводооуправление 15. В здании заводоуправления отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: НПБ 110-03 п. 7.2 16. Здание заводоуправления не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2-го типа. Основание: НПБ 104-03 табл. 1 17. Планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 в части отражения условных графических обозначений, знаков безопасности и символов. Основание: ППБ 01-03 п.З, ГОСТ 12.2.143-2002 18. Предел огнестойкости лестничного марша не соответствует пределу огнестойкости несущих конструкций здания. Основание: СНиП 21-01-97* табл. 4 п. 5.18 19. На путях эвакуации применены горючие материалы для отделки стен коридоров, лестничного марша (масленая краска, панели). Основание: ППБ 01-03 п. 53,СнИП 21-01-97* п. 6.25 20. На оконных проемах первого этажа установлены глухие металлические решетки. Основание: ППБ 01-03 п. 40 21. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника (коридоры, кабинеты). Основание: ППБ 01-03 п. 60 22. Не проведено испытание наружной пожарной лестницы. Основание: ППБ 01-03 п. 41 23. Деревянные конструкции чердака не обработаны огнезащитным составом. Основание: СНиП 21-01 -97* п. 5.18, табл. 4 24. Отсутствует защитное ограждение на кровле здания. Основание: СНиП 21-01-97* п. 8.11 Кузница 25. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно не отделено противопожарными дверями производственное помещение кузницы от административно-бытовых. Основание: СНиП 21-01-97* п. 7.4, ППБ 01-03 п. 3 26. В административно-бытовых помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: НПБ 110-03 таб. 3 п. 38 27. В административно-бытовых помещениях отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2-го типа. Основание: НПБ 104-03 табл. 2 28. Предел огнестойкости лестничного марша не соответствует пределу огнестойкости несущих конструкций здания. Основание: СНиП 21-01-97* табл. 4 п. 5.18 29. Планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2002 ССБТ в части отражения условных графических обозначений, знаков безопасности и символов. Основание: ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002 30. Не проведено испытание наружной пожарной лестницы. Основание: ППБ 01-03 п. 41 Помещения паросилового хозяйства (ПСХ) 31. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: НПБ 110-03 таб. 3 п. 38 32. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2- го типа. Основание: НПБ 104-03 табл. 2 33. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника (помещение раздевалки). Основание: ППБ 01 -03 п. 60 ЦЕХ №7 (металлообработка) 34. Деревянные конструкции чердака не обработаны огнезащитным составом. Основание: СНиП 21-01-97* п. 5.18, табл. 4 35. Отсутствует защитное ограждение на кровле здания. Основание: СНиП 21-01-97* п. 8.11 36. Не проведено испытание наружной пожарной лестницы. Основание: ППБ 01-03 п. 41 37. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2-го типа. Основание: НПБ 104-03 табл. 2, п. 20 Помещения Ремонто-строительного участка 38. Тамбур основного входа в здание выполнен из горючих материалов, а именно: ступени и потолок деревянная доска. Основание ППБ 01-03 п. 53 39. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника (тамбур, производственные помещения). Основание: ППБ 01-03 п. 60 40. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно не выделено противопожарными дверями производственное помещение от помещения металлообработки. Основание: СНиП 21-01-97* п. 7.4 Электрическая станция (ЦРП) 41. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены 42. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника. Основание: ППБ 01-03 п. 60 43. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: НПБ 110-03 таб. 2 п. 2 44. Дверь основного эвакуационного выхода установлена не по направлению движения людей. Основание ППБ 01-03 п. 52 Пятый цех 45. Кабинеты начальника цеха и кабинеты мастеров не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: НПБ 110-03 таб. 3 п. 38 46. Кабинеты начальника цеха и кабинеты мастеров не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2-го типа. Основание: НПБ 104-03 табл. 2 47. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника (коридор, кабинеты). Основание: ППБ 01-03 п. 60 Пристройка к пятому цеху (помещения арендаторов) 48. На электроосветительных приборах отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника (коридоры, лестничные клетки). Основание: ППБ 01-03 п. 60 49. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно не выделено противопожарными дверями производственное помещение (металлообработки) от помещений арендаторов. Основание: СНиП 21-01-97* п. 7.4 50. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: НПБ 110-03 таб. 1 51. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2- го типа. Основание: НПБ 104-03 табл. 2, п. 15 Боксы для автомобилей 52. На деревянных конструкциях кровли бокса нарушено огнезащитное покрытие (штукатурка). Основание: ППБ 01-03 п. 36 53. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.Основание: НПБ 110-03 таб.1 п. 4 за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 06.05.2010 г. в 14.00 час. заместителем начальника отдела ГПН города Иваново Пентюриным Р.М. был составлен протокол № 14 о временном запрете деятельности в отношении Открытого акционерного общества «Завод им. Г.К.Королева», расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Зверева, 22. В судебном заседании законный представитель Открытого акционерного общества «Завод им.Г.К.Королева» - генеральный директор Крапостин Ю.В. пояснил, что указанные в протоколе нарушения имеют место, но весь вопрос состоит в недостаточности финансов у предприятия, резко снизились заказы. Нарушения устраняются по мере поступления денег. Принимают все возможные меры, постараются устранить все в ближайшее время. По цеху № 5 пояснил, что это новое здание, принималось государственной комиссией, в том числе и пожарниками. В законодательство вносятся изменения, поэтому трудно успеть быстро все недостатки устранить. По зданию заводоуправления заключили договор 19.04.2010 г. на сумму 170 тысяч рублей, но поскольку еще деньги не заплачены, работы не начались. На заводе работают 176 человек, территория 5 гектаров. По ограждениям на крыше пояснил, что только что отремонтировали крышу, если сверлить крепления, крыша будет протекать. Принимают все возможные меры, постараются устранить нарушения, но для установки пожарной сигнализации потребуется время, до полугода. Просил назначить наказание в виде штрафа. В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества «Завод им.Г.К.Королева» - технический директор Драныгин Ю.В., пояснил, что для выполнения всех изложенных в акте проверки пунктов требуются значительные денежные средства, особенно для выполнения таких требований, как установление системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и обработка огнезащитным покрытием деревянных конструкций чердака. Для установления пожарной сигнализации реально потребуется время до 6 месяцев. В последние несколько месяцев на заводе сложилась тяжелая экономическая ситуация. Это обусловлено тем, что планировался крупный заказ для предприятий Республики Беларусь, были заключены 19 договоров на общую сумму свыше 54 млн. руб., однако до настоящего времени оплата по данным договорам так и не поступила. Работники предприятия находятся в вынужденном простое с февраля 2010г. Изложенные в акте проверки нарушения, не требующие больших материальных затрат, выполняются. При улучшении финансового состояния завод сможет выделить средства для устранения всех выявленных при проверке нарушений. Считают, что на заводе приняты меры, достаточные для предотвращения угрозы жизни и здоровью людей во время возникновения пожара. Завод функционирует с конца 19 века. За период его деятельности не было ни одного случая причинения в результате пожара вреда жизни и здоровью людей. На заводе приняты достаточные меры для противопожарной безопасности, что не может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей. Во всех производственных и служебных помещениях имеются необходимые по нормам В судебном заседании инспектор Государственного пожарного надзора г. Иваново Кривоногов П.В. пояснил, что нарушения, указанные в протоколе, являются существенными. Эти нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью работающих там сотрудников. Самое основное нарушение – отсутствие автоматической пожарной сигнализации. Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Изучив материалы дела, заслушав законного представителя Открытого акционерного общества «Завод им.Г.К.Королева» - генерального директора Крапостина Ю.В. и представителя – технического директора Драныгина Ю.В., дела, суд приходит к выводу, что действия Открытого акционерного общества «Завод им. Г.К.Королева» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме признания Открытым акционерным обществом «Завод им.Г.К.Королева» своей вины в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ вина подтверждается актом проверки № 498 в период с 21.04.2010 г. по 28.04.2010 г., протоколом об административном правонарушении № 537 от 28.04.2010 г. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств у суда не имеется. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного Открытым акционерным обществом «Завод им.Г.К.Королева» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, наличие по делу смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств. В судебном заседании законный представитель Открытого акционерного общества «Завод им. Г.К.Королева» - генеральный директор Крапостин Ю.В. и представитель -Драныгин Ю.В. вину в совершенном правонарушении признали. Заверили, что в ближайшее время нарушения будут устранены, но на установку пожарной сигнализации реально потребуется время до 6 месяцев из-за трудного финансового положения предприятия. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины в совершенном правонарушении, добровольное принятие Открытым акционерным обществом «Завод им. Г.К.Королева» мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Открытого акционерного общества «Завод им. Г.К.Королева», не установлено. Соглашаясь с доводами государственного инспектора по пожарному надзору ОГПН г. Иваново, суд полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности создают реальную и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на территории Открытого акционерного общества «Завод им.Г.К.Королева» за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия, а именно: заводооуправление, кузница, помещения паросилового хозяйства (ПСХ), цех №7 (металлообработка), электрическая станция (ЦРП), пятый цех, пристройка к пятому цеху (помещения арендаторов), боксы для автомобилей. Принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность Открытого акционерного общества «Завод им.Г.К.Королева» обстоятельств, суд считает возможным определить срок административного приостановления деятельности в размере, близко к минимальному, установленному санкцией ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ. В соответствии с ч.5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1 ч.3, ч.5 ст.29.6, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п о с т а н о в и л: Признать Открытое акционерное общество «Завод им. Г.К.Королева», юридический и фактический адрес: 153000 г.Иваново, ул.Зверева, д.22, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Открытое акционерное общество «Завод им. Г.К.Королева», расположенного по адресу: 153000 г.Иваново, ул.Зверева, д.22, а именно: -заводооуправление, -кузница, -помещения паросилового хозяйства (ПСХ), -цех №7 (металлообработка), -электрическая станция (ЦРП), -пятый цех, -пристройка к пятому цеху (помещения арендаторов), -боксы для автомобилей сроком 15 (пятнадцать) суток, с зачетом в этот срок срока временного запрета деятельности с 14.00 часов 06 мая 2010 года. Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст. 4.1 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Настоящее постановление подлежит исполнению после его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья
конструкцией светильника (коридор). Основание: ППБ 01-03 п. 60;
между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно не выделено противопожарными дверями помещение (ЦРП) от помещения металлообработки. Основание: СНиП 21-01-97* п. 7.4
пожарные щиты и огнетушители; на заводе отсутствуют деревянные строения, представляющие повышенную пожароопасность; завод работает в одну смену с 8.00. до 16.30., численность работающих составляет 152 человека, с февраля 2010г. большинство работников находятся в простое; организовано круглосуточное дежурство по цехам и на проходной завода; во всех цехах и отделах имеется местная и городская телефонная связь; в исправном состоянии находятся пожарные краны и пожарные гидранты, есть указатели и доступ к ним; схема расположения пожарных гидрантов есть у дежурных на проходной и в случае пожара проблем в поиске их местонахождения не будет, т.к. территория завода сравнительно небольшая; лицензированной лабораторией ООО «Промэлектроремонт» в апреле 2009г. проведена проверка электрооборудования всех производственных помещений завода; приказом назначены должностные лица, ответственные за пожарную безопасность всех производственных и бытовых помещений; все работники под роспись проходят первичный и повторный инструктаж по противопожарной безопасности; в основных производственных цехах и в других зданиях имеются по 2-3 запасных выхода, в цехах одновременно работают максимум 10-15 человек; в цехах и в других помещениях не хранятся и не используются в производстве легко воспламеняющиеся материалы; на заводе организована регулярная вывозка мусора и отходов; на заводе работает постоянно действующая комиссия по культуре производства, которая в том числе следит и за пожаробезопасностью; на подстанции организовано круглосуточное дежурство квалифицированных работников; на заводе имеется своя столовая и две котельные, в связи с этим пользование электробытовыми приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, строго запрещено; в котельных работают операторы, прошедшие специальное обучение и получившие квалификационные удостоверения; на наружные и внутренние газопроводы имеются акты обследования. С некоторыми требованиями, изложенными в акте проверки, не согласны. Так, п.35 акта обязывает установить защитное ограждение на кровле здания. Однако, установка данного ограждения на кровле, покрытой по новой технологии профнастилом, не допустима, т.к. в весенний период в связи с задержанием снега ограждениями, это повлечет за собой протекание кровли. С этим вопросом будут разбираться. В настоящее время заключен договор с ООО «Безопасность 112» по устранению выявленных нарушений под ключ только по административному зданию на сумму 169000 руб., но работы еще не начались, поскольку деньги не перечислены. Полностью по всем зданиям решить проблему не представляется возможным из-за финансовых трудностей. Значительная часть площадей на заводе сдается в аренду, и в договорах с арендаторами ответственность за противопожарную безопасность в арендуемых помещениях полностью возложена на арендаторов. В настоящее время заключено 40 договоров аренды. Считает, что у завода есть реальная возможность не допустить причинение вреда жизни и здоровью людей, устранить выявленные проверкой нарушения пожарной безопасности без административного приостановления деятельности, поэтому при вынесении постановления просил с учетом ст.4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях применить к заводу наименьшее наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.