Дело № 5–17/2010 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Иваново «14» апреля 2010 года Судья Фрунзенского районного суда города Иванова Егорычева Е.Б., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ледащевой С.В. старшего помощника прокурора Фрунзенского района города Иваново – Балабанова В.Б, представителя Роспотребнадзора по Ивановской области Юлова Е.Р. при секретаре Малышевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Продвагон-кондитер» У С Т А Н О В И Л: На основании постановления прокурора Фрунзенского района города Иваново от 22.03.2010 года в отношении ООО «Продвагон-кондитер» возбуждено административное дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ по факту продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг с нарушением санитарных правил. Как следует из постановления, ООО «Продвагон-кондитер», арендующий склад №15 на территории имущественного комплекса по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, д.14/26, при осуществлении оптовой торговли продуктами питания, допустил нарушение требований п.3.1. санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которое выразилось в отсутствии централизованного водоснабжения и канализации на оптовом складе. В судебном заседании прокурор Балабанов В.Б. данное постановление поддержал, просил признать ООО «Продвагон-кондитер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ и назначить соразмерное характеру совершенного правонарушения наказание в виде приостановления деятельности общества. Пояснил, что выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, возможности отравлений граждан, приобретающих продукты питания для потребления. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ледащева С.В., на постановление прокурора возражала, пояснила, что проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением законодательства о проведении проверки населения на территории имущественного комплекса проведена в отсутствии соответствующего распоряжения органа государственной власти. Сотрудники ООО «Продвагон-кондитер» пользовались санузлом в соседнем складе, в котором на момент проверки отсутствовала вода, до этого нарушений санитарных правил не допускалось. Угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний не создавалось. Вместе с тем представленные материалы не содержат доказательств подтверждающих факт реализации ООО «Продвагон-кондитер»товаров населению, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.14.4 КоАП РФ. Кроме того договор субаренды помещения склада № 15 в комплексе по адресу: г. Иваново, ул. Гаражная, д. 14/26 был заключен между ООО «Продвагон-кондитер» и ИП Корчагин Н.Ю. на период с 01.04. 2009 г. по 20 марта 2010 г. По окончанию срока действия договора субарендатор освободил помещение, о чем 20 марта 2010 года подписан акт приема-возврата арендуемого помещения. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области Юлов Е.Р. пояснил, что на основании совместно проведенной с прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проверкой было установлено, что на оптовом складе по реализации кондитерских изделий, арендуемом ООО «Продвагон-кондитер» отсутствует централизованное водоснабжение и канализация. Персонал пользуется санитарным узлом при административном здании, который не работал на момент проведения проверки. Как представитель Роспотребнадзора, полагает, что санитарным узлом должен быть оборудован каждый склад на территории базы. Пояснил, что на территории базы имеется централизованное водоснабжение, которым обеспечено административное здание базы. Однако, на момент проверки водоснабжение не функционировало, т.е. из кранов не текла вода из-за аварии произошедшей по причине замерзания участка водопровода, на настоящий момент авария устранена. При проведении проверки не выяснялся период, в течение которого водопровод не функционировал, а также принимаемые к устранению аварии меры, однако, он видел, что в туалетной комнате стоят емкости с водой, предназначенной для ручного слива. По поводу канализации пояснил, что она является локальной, на территории базы имеются выгребные ямы. Туалетная комната в административном здании оборудована унитазом, который визуально имеет систему слива сточных вод, который осуществляется в выгребную яму. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 18.03.2010 года усматривается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фрунзенского района города Иваново, совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области, был обследован оптовый склад №15, расположенный по адресу: город Иваново, улица Гаражная, 14/20, арендуемый ООО «Продвагон-кондитер», в целях осуществления предпринимательской деятельности по реализации кондитерских изделий. Зафиксировано, что в помещении склада отсутствует туалет для сотрудников. Принадлежность обследованного помещения ООО «Продвагон-кондитер» подтверждается договором субаренды нежилого помещения от 01.04.2009 годал.д.10-12). Из постановления о возбуждении административного производства усматривается, что ООО «Продвагон-кондитер» осуществлял оптовую торговлю, т.е. продажу продуктов питания. Описание иных действий (выполнение работ, оказание услуг) постановление от 22.03.2010 года не содержит. Часть 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность индивидуальных предпринимателей, в частности, за продажу товаров населению с нарушением санитарных правил. Под такой продажей товаров, исходя из положений ст. 492 ГК РФ, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья. Таким образом, данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности. Исходя из диспозиции данной нормы и субъекта административной ответственности следует, что ее действие распространяется только на отношения в сфере розничной купли-продажи. Такой вывод согласуется с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями), согласно которым отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, а не поставки или оптовой купли-продажи. Из представленных материалов, в том числе из содержания постановления от 22.03.2010 года, следует, что ООО «Продвагон-кондитер» осуществляет оптовые поставки продуктов питания, сведения об осуществлении юридическим лицом розничной продажи продуктов питания, в том числе и на момент проведения проверки 18.03.2010 года не представлено. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании прокурором и представителем Роспотребнадзора. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «Продвагон-кондитер» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы представителя юридического лица о том, что проверка проведена при отсутствии соответствующего распоряжения органа государственной власти нашли свое подтверждение. Поскольку из представленных материалов дела установлено, что основанием проведения проверки послужило письменное обращение прокуратуры Фрунзенского района от 17.03.2010 года, который отсутствует в представленных материалах дела. Вместе с тем, акт санитарно эпидемиологического обследования от 18.03.2010 года составлен ведущим специалистом Роспотребнадзора, в присутствии старшего помощника прокурора Фрунзенского района города Иваново, при этом распоряжение о проведении проверки отсутствует. Доводы постановления о возбуждении административного дела в части нарушения ООО «Продвагон-кондитер» требований п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в связи с отсутствием на складе централизованных водоснабжения и канализации, являются необоснованным, ввиду расширительного толкования текста вышеуказанных Правил, из содержания которых не следует обязательность установки именно централизованных систем. На основании представленных доказательств судом установлено наличие на базе, на территории которой располагается арендуемый ООО «Продвагон-кондитер» склад, централизованного водоснабжения и иной системы канализации, которые в силу технических причин на момент проверки временно не функционировали. Однако, подача воды и канализация в этот период времени были обеспечены иным способом. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих нарушение определенных санитарных правил при осуществлении торговли в данных условиях, административный материал не содержит. Сам по себе факт отсутствия воды в системе на момент проверки, при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о совершении ООО «Продвагон-кондитер» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ постановил : Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Продвагон-кондитер» - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии. Судья: