Дело № 5–18/10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Иваново                                                                                                       «08» апреля 2010 г.

Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Савина Е.М.,

при секретаре Кренделевой Т.М.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Латышевой Е.В.,

помощников прокурора Фрунзенского района г.Иваново – Балабанова В.Б., Потаповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО « ЭГТорг»  

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново от 23.03.2010 года в отношении ООО « ЭГТорг»   возбуждено административное дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ по факту продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг с нарушением санитарных правил.

Как следует из постановления, ООО « ЭГТорг», арендующий склад №11 на территории имущественного комплекса по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, д.14/26, при осуществлении оптовой торговли продуктами питания, допустил нарушение требований п.3.1. санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которое выразилось в отсутствии централизованного водоснабжения и канализации на оптовом складе, нахождении санитарного узла в административном здании в нерабочем состоянии. 

В судебном заседании помощники прокурора Балабанов, В.Б., Потапова Н.В. данное постановление поддержали, просили признать ООО « ЭГТорг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, и назначить соразмерное характеру совершенного правонарушения наказание в виде приостановления деятельности ООО. Пояснили, что данным правонарушением затрагиваются права потребителей, поскольку конечной целью деятельности ООО « ЭГТрог» является реализация продуктов питания гражданам. Нарушение ООО « ЭГТорг»   санитарных правил создает угрозу распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди граждан.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Латышева Е.В., на постановление прокурора возражала. Полагала, что в  действиях ООО отсутствует состав административного правонарушения, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, предполагает реализацию продуктов питания путем их розничной продажи. Однако, деятельность ООО « ЭГТорг» связана с осуществлением оптовой продажи продуктов питания.

Исходя из этого субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

Кроме того п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не содержит требования наличия в стационарных организациях торговли централизованного водоснабжения и канализации. Пояснила, что административное здание в соответствии с регистрационными документами принадлежит ООО «Полюс – 2000», а не ИП Корчагину. В связи с этим, работники склада без препятствий пользуются санузлом, расположенным в нем. На базе имеется централизованное водоснабжение, что подтверждается соответствующим договором, заключенным между ООО «Полюс-2000» и УМП «Водоканал», а также текущими счетами на оплату водоснабжения.

            Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области Юлов Е.Р., допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что на основании совместно проведенной с прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проверкой было установлено, что на оптовом складе по оптовой торговле продуктами питания, арендуемом ООО « ЭГТрог» отсутствует централизованное водоснабжение и канализация. Сотрудники данного оптового склада ходят в туалет в административном здании ( через дорогу). Как представитель Роспотребнадзора, полагает, что санитарным узлом должен быть оборудован каждый склад на территории базы. Пояснил, что на территории базы имеется централизованное водоснабжение, которым обеспечено административное здание базы. Однако, на момент проверки водоснабжение не функционировало, т.е. из кранов не текла вода. Как ему стало известно, авария произошла по причине замерзания участка водопровода. По поводу канализации пояснил, что она является локальной, на территории базы имеются выгребные ямы. Туалетная комната в административном здании оборудована унитазом, который визуально имеет систему слива сточных вод, т.е. не является бутафорией. Как ему известно, слив осуществляется в выгребную яму. Им не проверялось наличие договоров на вывоз канализационных отходов.

           Свидетель Дунаев С.Ю. пояснил, что работает заместителем ТПО «Океан», организация располагается в административном здании на территории базы, расположенной по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, д.14/26, директором является Корчагина. В административном здании имеется санузел, который обычно закрывается на ключ, и пользуются им, как правило, сотрудники офиса, а также складов, арендуемых ИП Корчагиным. Полагает, что санузлом сотрудники иных складов пользоваться не могут. На момент проверки 18.03.2010 года санузлы закрыты не были. Административное здание подключено к централизованному водоснабжению, система канализации является локальной, путем оборудования выгребных ям, разрешение на которые имеются. Водоснабжение не функционировало приблизительно с 13-14 марта 2010 года по 27-28 марта 2010 года в связи с замерзанием участка трубопровода. Однако, на настоящий момент все неполадки устранены. Водопровод функционирует в прежнем режиме. На период аварии были приняты меры: поставлены емкости с водой для ручного слива.

            Суд, выслушав участников производства, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

            Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 18.03.10 года усматривается, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области совместно с прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново, был обследован оптовый склад №11, расположенный по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, 14/20, арендуемый ООО « ЭГТрог», в целях осуществления ООО деятельности по реализации продуктов питания. В самом оптовом складе отсутствует санузел для персонала. В данном туалете отсутствует водоснабжение и канализация.

Принадлежность обследованного помещения ООО « ЭГТорг» подтверждается договором субаренды недвижимого имущества от 10.02.2010 года.

Согласно экспликации схемы земельного участка по ул.Гаражная, д.14/26, административное здание находится в непосредственной близости от арендуемого ООО «ЭГТорг» склада.

Согласно выписки ЕГРП административное здание, расположенное по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, д.14/26, принадлежит на праве собственности ООО «Полюс-2000».

Из постановления о возбуждении административного производства усматривается, что ООО « ЭГТорг» осуществляло на складе оптовую торговлю продуктами питания. Описание иных действий (выполнение работ, оказание услуг) постановление от 22.03.2010 года не содержит.

Согласно договору №655 –п от 30.11.2007 года между ООО «Полюс-2000» (Абенентом) и УМП «Водоканал» заключен договор, предметом которого является водоснабжение Абонента питьевой водой по водопроводным вводам, а также водоотведение и очистка сточных вод Абонента по канализационным выпускам, указанным в Приложении к договору.  

Часть 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность индивидуальных предпринимателей, в частности, за продажу товаров населению с нарушением санитарных правил.

Под такой продажей товаров, исходя из положений ст. 492 ГК РФ, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Таким образом, данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

Исходя из диспозиции данной нормы и субъекта административной ответственности следует, что ее действие распространяется только на отношения в сфере розничной купли-продажи.

Такой вывод согласуется с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями), согласно которым отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, а не поставки или оптовой купли-продажи.

            Из представленного в материалы дела списка кодов ОКВЭД, видом экономической деятельности ООО «ЭГТорг» является прочая оптовая торговля (код 51.70).

            В материалах дела также отсутствуют сведения об осуществлении ООО « ЭГТрог»  розничной торговли на складе на момент проведения проверки 18.03.2010 года. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании и прокурором.

            При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО « ЭГТрог» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме этого, суд отмечает, что доводы постановления о возбуждении административного дела в части нарушения ООО « ЭГТрог» требований п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в связи с отсутствием на складе централизованных водоснабжения и канализации, являются необоснованным расширительным толкованием текста вышеуказанных Правил, из содержания которых не следует обязательность установки именно централизованных систем. На основании представленных доказательств судом установлено наличие на базе, на территории которой располагается арендуемый ООО « ЭГТрог» склад, централизованного водоснабжения и иной системы канализации, которые в силу технических причин на момент проверки временно не функционировали. Однако, подача воды и канализация в этот период времени были обеспечены иным способом. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих нарушение определенных санитарных правил при осуществлении торговли в данных условиях, административный материал не содержит. Сам по себе факт отсутствия воды в системе на момент проверки, при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о совершении ООО « ЭГТорг» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

постановил :

   Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО « ЭГТорг», расположенным по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, д.14/26 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья :     подпись Савина Е.М.