Дело № 5–20/10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Иваново                                                                                             «09» апреля 2010 г.

Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Савина Е.М.,

при секретаре Кренделевой Т.М.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Брюшинина А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Корчагина Николая Юрьевича, 31.03.1969 г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Иваново, ул.Войкова д.22, кв.42   

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново от 22.03.2010 года в отношении индивидуального предпринимателя Корчагина Н.Ю. возбуждено административное дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ по факту продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг с нарушением санитарных правил.

Как следует из постановления, Корчагин Н.Ю., арендующий склад №1-б,  №2б, № 4, № 5, № 7 на территории имущественного комплекса по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, д.14/26, при осуществлении оптовой торговли продуктами питания, допустил нарушение требований п.3.1. санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которое выразилось в отсутствии централизованного водоснабжения и канализации на оптовом складе.

В судебное заседание прокурор не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 30.03.2010 года прокурор Балабанов В.Б. постановление поддержал, просил признать Корчагина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, и назначить соразмерное характеру совершенного правонарушения наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя. Пояснил, что данным правонарушением затрагиваются права потребителей, поскольку конечной целью предпринимательской деятельности Корчагина является реализация продуктов питания гражданам. Нарушение Корчагиным санитарных правил создает угрозу распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди граждан.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении– Брюшинин А.Л. на постановление прокурора возражал. Пояснил, что вывод о том, что на складах № 16, 26, 4, 5 и 7 отсутствует централизованное водоснабжение и канализация не соответствует действительности т.к. наличие или отсутствие канализации и/или центрального водоснабжения означает наличие или отсутствие самой системы водоснабжения и/или канализирования. Актом же проверки зафиксировано не отсутствие системы, а отсутствие воды в системе на момент проверки. Естественно, что отсутствие системы (коммуникаций) и воды - разные веши.

По СП 2.3.6.1066-01 «5.7. Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.»Указанные СП не содержат определения «организация торговли» и смысл следует установить с помощью ГОСТ 51303-99 «Торговля. Термины и определения.»

По определению по ГОСТ 51303-99: «12 торговое предприятие: Имущественный комплекс, используемый организацией для купли-продажи товаров и оказания услуг торговли.

 Имущественный комплекс включает земельные участки, здания, сооружения,

оборудование, инвентарь, товары, права требования, долги, фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания и др....

... 16 предприятие оптовой торговли: Торговое предприятие, осуществляющее куплю-продажу товаров с целью их последующей перепродажи, а также оказывающее услуги по организации оптового оборота товаров.

17 оптовая   (торговая)   сеть:   Торговая сеть, представленная предприятиями оптовой торговли.

18 товарный склад:    Организация, обеспечивающая и/или осуществляющая хранение, подготовку к продаже и отпуск товаров оптовым покупателям.

Товарный склад может функционировать и как структурное подразделение предприятия оптовой торговли». Просил учесть, что предпринятыми усилиями водоснабжение восстановлено, система канализации функционирует. Пояснил, что на проверяемых складах хранится продукция, предназначенная для оптовой продажи. Продажа товаров в розницу на территории базы ИП Корчагиным никогда не велась; помещения склада не предназначены для осуществления торговли в розницу.

         Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области Юлов Е.Р., допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что на основании совместно проведенной с прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проверкой было установлено, что на оптовых складах по реализации продуктов питания, арендуемых ИП Корчагиным Н.Ю. отсутствует централизованное водоснабжение и канализация. В оптовом складе № 2 б при открытии вентилей смесителя крана вода не поступает в раковину для мытья рук; при нажатии на кнопку унитаза слив не работает; вода в бачок не поступает. В оптовом складе 1б и №5 имеется туалет для сотрудников в котором на момент обследования при открытии крана вода не поступает в раковину для мытья рук; при нажатии на кнопку унитаза слив не работает; вода в бачок не поступает. Сотрудники склада № 5 пользуются туалетом в оптовом складе 1б. В оптовом складе № 4 отсутствует туалет для сотрудников. Сотрудники пользуются туалетом расположенном в административном складе ИП Корчагина. При открытии вентилей смесителя крана вода не поступает в раковину для мытья рук; при нажатии на кнопку унитаза слив не работает; вода в бачок не поступает.

            Как представитель Роспотребнадзора, полагает, что санитарным узлом должен быть оборудован каждый склад на территории базы. Пояснил, что на территории базы имеется централизованное водоснабжение, которым обеспечено административное здание базы. Однако, на момент проверки водоснабжение не функционировало, т.е. из кранов не текла вода. Как ему стало известно, авария произошла по причине замерзания участка водопровода. Со слов ИП Корчагина, которому принадлежит административное здание, известно, что на настоящий момент авария устранена. При проведении проверки не выяснялся период, в течение которого водопровод не функционировал, а также принимаемые к устранению аварии меры, однако, он видел, что в туалетной комнате стоят емкости с водой, предназначенной для ручного слива. По поводу канализации пояснил, что она является локальной, на территории базы имеются выгребные ямы. Им не проверялось наличие договоров на вывоз канализационных отходов, однако, со слов ИП Корчагина такой договор имеется.

            Суд, выслушав участников производства, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

            Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 18.03.10 года усматривается, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области совместно с прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново, были обследованы оптовые склады № 2 б, 1 б, № 4, № 5, расположенные по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, 14/20, арендуемые ИП Корчагиным Н.Ю., в целях осуществления им предпринимательской деятельности по реализации продуктов питания. Зафиксировано, что в оптовом слкдае № 2б по продаже масло-жировой продукции имеется туалет для сотрудников, в котором на момент обследования отсутствует водоснабжение и канализация при открытии вентилей смесителя крана вода не поступает в раковину для мытья рук; при нажатии на кнопку унитаза слив не работает; вода в бачок не поступает.

        В оптовом складе № 1 б по продаже кондитерских изделий и консерваций имеется туалет для сотрудников в котором на момент обследования отсутствует водоснабжение и канализация.

         В оптовом складе № 5 по продаже бакалейных изделий отсутствует туалет для сотрудников. Сотрудники склада пользуются туалетом расположенном в оптовом складе № 1 б.

         В оптовом складе № 4 по продаже пива и воды отсутствует туалет для сотрудников склада. Сотрудники пользуются туалетом расположенном в административном складе ИП Корчагина.

         Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 18.03.10 года усматривается, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области совместно с прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново, были обследованы оптовые склады № 7, расположенные по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, 14/20, арендуемые ИП Корчагиным Н.Ю., в целях осуществления им предпринимательской деятельности по реализации продуктов питания. Зафиксировано, что в самом складе ( бытовых помещениях) отсутствует санузел для сотрудников склада. Сотрудники склада пользуются санузлом, расположенном в другом административном здании. На момент обследования в туалете отсутствует водоснабжение и канализация. При открытии вентилей смесителя крана вода не поступает в раковину для мытья рук; при нажатии на кнопку унитаза слив не работает, вода в бачок не поступает.

Согласно договору №655 –п от 30.11.2007 года между ООО «Полюс-2000» (Абенентом) и УМП «Водоканал» заключен договор, предметом которого является водоснабжение Абонента питьевой водой по водопроводным вводам, а также водоотведение и очистка сточных вод Абонента по канализационным выпускам, указанным в Приложении к договору.  

Согласно договору №03/09 от 01.09.2008 года между ООО «Эковит» и ИП Корчагиным Н.Ю. заключен договор, согласно которому ООО «Эковит» обязуется оказывать услуги по организации вывоза жидких бытовых отходов и иных, относящихся к 1-3 категории опасности. Действие данного договора на основании дополнительного соглашения пролонгировано до 31.12.2010 года

Из постановления о возбуждении административного производства усматривается, что ИП Корчагин Н.Ю. осуществлял торговлю, т.е. продажу продуктов питания. Описание иных действий (выполнение работ, оказание услуг) постановление от 23.03.2010 года не содержит.

Часть 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность индивидуальных предпринимателей, в частности, за продажу товаров населению с нарушением санитарных правил.

Под такой продажей товаров, исходя из положений ст. 492 ГК РФ, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Таким образом, данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

Исходя из диспозиции данной нормы и субъекта административной ответственности следует, что ее действие распространяется только на отношения в сфере розничной купли-продажи.

Такой вывод согласуется с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями), согласно которым отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, а не поставки или оптовой купли-продажи.

            Из представленных материалов, в том числе из содержания постановления от 23.03.2010 года, следует, что ИП Корчагин Н.Ю. не занимается розничной продажей продуктов питания, а осуществляет их оптовые поставки.

            Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании и прокурором. В материалах дела также отсутствуют сведения об осуществлении ИП Корчагиным Н.Ю. розничной торговли на складе на момент проведения проверки 18.03.2010 года.

            При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ИП Корчагин Н.Ю. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме этого, суд отмечает, что доводы постановления о возбуждении административного дела в части нарушения ИП Корчагиным Н.Ю. требований п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в связи с отсутствием на складе централизованных водоснабжения и канализации, являются необоснованным расширительным толкованием текста вышеуказанных Правил, из содержания которых не следует обязательность установки именно централизованных систем.

На основании представленных доказательств судом установлено наличие на базе, на территории которой располагаются арендуемые Корчагиным Н.Ю. склады, централизованного водоснабжения и иной системы канализации, которые в силу технических причин на момент проверки временно не функционировали. Однако, подача воды и канализация в этот период времени были обеспечены иным способом. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих нарушение определенных санитарных правил при осуществлении торговли в данных условиях, административный материал не содержит. Сам по себе факт отсутствия воды в системе на момент проверки, при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о совершении ИП Корчагиным Н.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

постановил :

            Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Корчагина Николая Юрьевича, 31.03.1969 года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Иваново, ул.Войкова д.22, кв.42  - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья:                                                                                           Савина Е.М.