Дело № 5–23/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново                                                                                                     «22» апреля 2010 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иванова Егорычева Е.Б.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Аверьяновой Е.Ю. представившей ордер № 0017021 от 07.04.2010 года

старшего помощника прокурора Фрунзенского района города Иваново – Балабанова В.Б,

представителя Роспотребнадзора по Ивановской области Юлова Е.Р.

при секретаре Малышевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении ИП «Сергиевского Сергея Иннокентьевича» 01.05.1963 г.р., уроженца г.Иваново, зарегистрированного по адресу: Ивановская область, село Ново-Талицы улица Радужная, 16-50 

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления прокурора Фрунзенского района города Иваново от 31.03.2010 года в отношении ИП «Сергиевского С.И.» возбуждено административное дело по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ по факту продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг с нарушением санитарных правил.

Как следует из постановления, ИП «Сергиевский С.И.», арендующий нежилое помещение в целях размещения продовольственного магазина «Карусель» на территории имущественного комплекса по адресу: г.Иваново, ул.Гаражная, д.14/26, осуществляющий розничную торговлю продуктами питания, допустил нарушение требований п.10.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которое выразилось в отсутствии в магазине моечной торгового инвентаря, а так же нарушил п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01, выразившееся в отсутствии санитарного узла для персонала в магазине.

 В судебном заседании прокурор Балабанов В.Б. данное постановление поддержал, просил признать ИП «Сергиевского С.И.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ и назначить наказание соразмерное характеру совершенного правонарушения в виде административного приостановления деятельности магазина «Карусель», поскольку выявленные нарушения закона являются недопустимыми и создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, возможность отравлений граждан, приобретающих продукты питания для потребления.  

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Аверьянова Е.Ю., на постановление прокурора возражала, пояснила, что основания для привлечения ИП Сергиевского С.И. к административной ответственности отсутствуют. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. В ходе проверки не проверялся режим мытья торгового инвентаря, который осуществляется надлежащим образом, поскольку имелось необходимое водоснабжение. Отсутствие водоснабжения и канализации не устанавливалось, согласно заключенному с ООО «Белая Русь» договору аренды, сотрудники магазина «Карусель» пользовались санузлами общества «Белая Русь», что свидетельствует о наличии санитарного узла для персонала, вместе с тем п.3.1 указанных в постановлении санитарно-эпидемиологических правил предусматривает необходимость наличия водоснабжения и канализации. Считает, что доказательства, указывающие на нарушение требований к реализации, продаже товара в момент проверки отсутствуют. Кроме того, при проведении проверки присутствовала Блинова Е.И., у которой отсутствовала доверенность Сергиевского С.И. 

            Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области Юлов Е.Р. пояснил, что на основании совместно проведенной с прокуратурой Фрунзенского района города Иваново проверкой было установлено, что в магазине «Карусель», осуществляющем розничную торговлю продуктами питания, арендуемом ИП Сергиевским С.И. имелась раковина с холодной и горячей водой, при этом отсутствовала моечная с двумя раковинами для мытья инвентаря, слив из которой осуществляется в канализацию. Отсутствует санитарный узел для персонала, пользуется санитарным узлом, находящимся на складах «Белая Русь», который не работал на момент проведения проверки. Как представитель Роспотребнадзора, полагает, что санитарным узлом должен быть оборудован сам магазин. Пояснил, что на территории базы имеется централизованное водоснабжение. Однако, на момент проверки, водоснабжение не функционировало, из кранов не текла вода из-за аварии произошедшей по причине замерзания участка водопровода, на настоящий момент авария устранена. По поводу канализации пояснил, что она является локальной, на территории базы имеются выгребные ямы, при этом имеется туалет с выгребной ямой.

            Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

            Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 18.03.2010 года усматривается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фрунзенского района города Иваново, совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области, был обследован продовольственный магазин «Карусель», расположенный по адресу: город Иваново, улица Гаражная, 14/20, арендуемый ИП Сергиевским С.И., в целях осуществления предпринимательской деятельности по реализации продуктов питания. Зафиксировано, что в помещении магазина в нарушении п.п.10.5 и 3.1 отсутствует моечная инвентаря, а так же отсутствует санитарный узел для персонала.

Принадлежность обследованного помещения ИП Сергиевскому С.И. подтверждается договором аренды от 01.01.2010 года.

При этом согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе физического лица Сергиевский С.Н. поставлен на учет в налоговой инспекции Ивановского района и внесен в реестр индивидуальных предпринимателей.

Из постановления о возбуждении административного производства усматривается, что ИП Сергиевский С.И. осуществлял розничную торговлю, т.е. продажу продуктов питания. Описание иных действий (выполнение работ, оказание услуг) постановление от 31.03.2010 года не содержит.

Согласно требованиям п.10.5 санитарно эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов:

а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;

б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С;

в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;

г) просушивание на специальных полках или решетках.

Представленные материалы дела не содержат доказательств о проверке режима мытья торгового инвентаря в продовольственном магазине «Карусель». Данное обстоятельство так же не оспаривалось в судебном заседании прокурором и представителем Роспотребнадзора, которые пояснили, что на момент проверки, в магазине имелась раковина с холодной и горячей водой поступающей из проточного бойлера, однако отсутствовала моечная с двумя раковинами для мытья инвентаря. В ходе проверки не установлено каким образом в магазине «Карусель» соблюдается режим мытья торгового инвентаря.

Согласно п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

Доводы постановления о возбуждении административного дела в части нарушения ИП «Сергиевским С.И.» требований п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в связи с отсутствием в магазине санитарного узла для персонала, являются необоснованным. На основании представленных доказательств судом установлено наличие на базе, на территории которой располагается арендуемый продовольственный магазин «Карусель», централизованного водоснабжения и иной системы канализации, которые в силу технических причин на момент проверки временно не функционировали, однако, подача воды и канализация в этот период времени были обеспечены иным способом. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих нарушение определенных санитарных правил при осуществлении торговли в данных условиях, административный материал не содержит, при этом п.3.1 указанных санитарных правил не содержит понятия «санитарный узел», что свидетельствует о расширительном толковании указанных положений санитарных правил, согласно которому стационарные организации торговли необходимо обеспечивать водоснабжением и канализацией.

Сам по себе факт отсутствия в магазине «Карусель» моечной с двумя раковинами для мытья инвентаря и санитарного узла на момент проверки, при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о совершении ИП «Сергиевским С.И.»  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность в частности, за продажу товаров населению с нарушением санитарных правил.

Под такой продажей товаров, исходя из положений ст. 492 ГК РФ, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Таким образом, данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

Исходя из диспозиции данной нормы и субъекта административной ответственности следует, что ее действие распространяется только на отношения в сфере розничной купли-продажи.

Такой вывод согласуется с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями), согласно которым отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, а не поставки или оптовой купли-продажи.

Из представленных материалов, в том числе из содержания постановления от 31.03.2010 года, следует, что ИП Сергиевский С.И. осуществляет розничную продажу продуктов питания.

Вместе с тем, в материалы дела не содержат сведений подтверждающих факт розничной купли-продажи в момент осуществления проверки. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании прокурором и представителем Роспотребнадзора.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица. При этом к должностным лицам относятся лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Проверка проведена в присутствии заместителя директора Блиновой Е.И. при отсутствии доверенности Сергиевского С.И., при этом её полномочия, как должностного лица не подтверждены наличием в материалах дела соответствующих документов, а именно приказа. Не установлено лицо, выполняющее в магазине «Карусель» организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции. Изложенное свидетельствует о том, что проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в продовольственном магазине «Карусель» на территории имущественного проведена в присутствии лица, полномочия которого не были подтверждены надлежащим образом.

Таким образом, прокурор не представил доказательств отсутствия в магазине «Карусель» расположенном по адресу: город Иваново, улица Гаражная, 14/20, арендуемом ИП Сергиевским С.И. моечной торгового инвентаря и  водоснабжения и канализации, свидетельствующих о продаже товара с нарушением санитарных правил.

Установив обстоятельства дела и оценив совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.            

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

постановил :

   Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, в отношении ИП «Сергиевского С.И.» - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: