Дело № 5-46/2010 года       

                                                  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново                                                                                       «13» июля 2010 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Егорычева Е.Б.

с участием представителя юридического лица ОАО «ГУО ЖХ №6» Голубевой С.Э. по доверенности

представителя ОГПН города Иваново Черняева М.Ю. по доверенности

при секретаре Малышевой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12-13 июля 2010 года протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6», расположенного по адресу город Иваново ул.Велижская дом 57 по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ

                                                      У С Т А Н О В И Л:

            Государственным инспектором города Иваново по пожарному надзору Черняевым М.Ю. 06.07.2010 года проведена внеплановая проверка выполнения требований пожарной безопасности в помещениях автостоянки, размещенной в подвальном этаже жилого дома №7 по ул.Палехская города Иваново, находящегося в управлении ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6».

По результатам проверки тем же должностным лицом 06.07.2010 года составлен акт проверки №87 и протокол №867 об административном правонарушении, согласно которым ОАО «ГУО ЖХ №6» допущены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

Не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения из помещений хранения автомобилей (боксов) №№1,2, 8, 9 в подземной автостоянке (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99* л. 6.15* а)).

Не выполнено противопожарное заполнение оконных проемов автостоянки, расположенных на расстоянии менее 4-х метров от низа ближайших оконных проемов здания другого назначения (многоквартирного жилого дома) (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99* п. 5.5).

Не отделено нежилым (техническим) этажом встроенная автостоянка от первого жилого этажа здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирного жилого дома) (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99* п. 5.5).

Не предусмотрен тротуар шириной не менее 0,8 метра с одной стороны рампы пандуса) для эвакуации людей (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99* п. 5.14*).

Допущено транзитная прокладка инженерных коммуникаций   (трубы системы водопровода), проходящих через перекрытие, разделяющее помещения автостоянки и жилые помещения первого этажа многоквартирного жилого дома, выполненных не из металлических труб (пластиковых полипропиленовых труб) и не изолированных, при этом, строительными инструкциями с пределом огнестойкости не менее Е 145 (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-2-99* п. 6.3).

Не предусмотрено в нижней части ворот выхода на рампу (пандус) люк с самозакрывающейся заслонкой размером 20x20 см. для возможности прокладки пожарных рукавов (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99* п. 5.15).

Не оборудовано установками автоматического пожаротушения помещения для хранения автомобилей (боксы) №№ 1, 2, 8, 9 (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99* п. 6.29*).

Не оборудован проезд вдоль помещений для хранения автомобилей (боксов) автостоянки автоматической пожарной сигнализацией (Основание: ППБ 01-03 п. 3; НПБ 110-03 : 4. прил., табл. 1, п. 4.1; СНиП 21 -02-99* п. 6.30*).

Не оборудован проезд между помещениями для хранения автомобилей (боксами)  автостоянки передвижными огнетушителями (типа ОП-50, ОП-100) (Основание: ППБ 01-03 п. СНиП 21-02-99* п. 6.29*).

Не выполнены ворота помещений для хранения автомобилей (боксов) №№ 1, 2, 8,9 сетчатого ограждения  (установлены глухие металлические ворота)  и без отверстий размером не менее 300x300 мм. на высоте 1,4-1,6 метра для подачи средств пожаротушения и контроля за противопожарным состоянием бокса, при этом, указанные боксы не оборудованы установками объемного пожаротушения (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99*5.40*).

Не оборудовано помещение подземной автостоянки внутренним противопожарным водопроводом при отсутствии самосрабатывающих модулей пожаротушения в   каждом помещении для хранения автомобилей (боксе) (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99*п. 6.5).

Не установлены световые указатели эвакуационных выходов и   путей движения автомобилей, присоединенные к сети аварийного эвакуационного освещения (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99* п. 6.25, 6.26).

Не установлены у  въезда в  помещение автостоянки розетка, подключенная к сети электроснабжения по I первой категории, для возможности использования электрифицированного пожарно-технического оборудования  (Основание:  ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-02-99* п. 6.27).

Не разработана система фотолюминесцентная эвакуационная (ФЭС) для помещения автостоянки, не имеющего естественного освещения (Основание: ППБ 01-03 п. 3; ГОСТ Р12.2,143-2002 п. 4.1.1 в)).

Не определены и  не обозначены на дверях помещений автостоянки категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (Основание: ППБ 01-03 п.33).

Не выполнен предел огнестойкости несущих элементов здания (металлических балок перекрытия между первым жилым этажом и подвалом) равным требуемому К.90, для здания II степени огнестойкости (фактический предел огнестойкости незащищенных металлических элементов составляет R 15) - не проведена огнезащитная обработка металлических конструкций (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 5.18*, таблица 4*).

Не разработана и не представлена для регистрации в органы государственного пожарного Надзора декларация пожарной безопасности на здание жилого дома (Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, статья 64, ч. 4, ч. 7; приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91,приложение 2, п. 1.1, 10).

Допущено запирание металлической решетки на путях эвакуации   (в тамбуре эвакуационного выхода, ведущего из подвала здания на улицу) на внутренний механических замок, не обеспечивающий свободного открывания изнутри без ключа (Основание: ППБ 01-03 п. 52).

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО«ГУО ЖХ №6» Голубева С.Э. вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что на момент проведения проверки инспектором по пожарному надзору имели место выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. Однако общество не допускало выявленных в ходе проверки нарушений, поскольку не занималось строительством и вводом в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу город Иваново ул.Палехская д. 7. Данный дом находится на обслуживании управляющей компаниеи с 2008 года, в настоящее время обществом не принято мер к устранению выявленных нарушений, поскольку у юридического лица отсутствуют денежные средства на устранение выявленных нарушений.

Представитель ОГПН города Иваново инспектор Черняев М.Ю. в ходе судебного заседания пояснил, что в соответствии с распоряжением руководителя ОГПН им была проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением требований правил и норм в области пожарной безопасности в помещении автостоянки, размещенной в подвальном этаже жилого дома 7 по ул.Палехская д.7 города Иваново помещении «ГУО ЖХ №6. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований правил и норм в области пожарной безопасности, которые, в случае возникновения пожара, могут привести к угрозе жизни и здоровью людей. 06.07.2010 года в присутствии руководителя юридического лица составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.  

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ОГПН города Иваново, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ

Суд считает, что вина ОАО«ГУО ЖХ №6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно акту № 87 государственным инспектором Черняевым М.Ю. в ходе проведения проверки в помещении ОАО«ГУО ЖХ №6» выявлены нарушения ППБ и СНиП, ответственность за которые возложена на юридическое лицол.д.18-22); протоколом № 867 об административном правонарушении от 06.07.2010 годал.д.1-4).

В соответствии с ч.1 ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение указанных требований несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

24.12.2007 года между ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6» и Мухаметшиной А.И. заключен договор управления многоквартирным домом 7 по ул.Палехская города Иваново, согласно п.1.3 Целью заключенного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, и пользованиями нежилыми помещениями Владельцами нежилых помещений, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений.

Согласно п.1 установление требований пожарной безопасности Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 обеспечивает защиту жизни и здоровья людей. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного этими Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности (п. 3).

По Договору на управление многоквартирным домом от 24.12.2007 г. ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6» отвечает за безопасность проживания граждан (п. 1.3), также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (приложение N 1 к Договору).

   Таким образом, заключив договор с собственником жилых помещений на управление многоквартирным домом 7 по ул. Палехская города Иваново в силу Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 ОАО несет обязанности по соблюдению правил и норм пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований законодательства по соблюдению требований пожарной безопасности.

В связи с этим суд считает, что ОАО«ГУО ЖХ №6» подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение, поскольку согласно договору №22 от 24.12.2007 года общество приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом 7 по ул.Палехская города Иваново, в котором проведена проверка.

Законность административной проверки общества подтверждены распоряжением руководителя ОГПН города Иваново от 21.06.2010 года  № 87 о проведении внеплановой выездной проверки ОАО«ГУО ЖХ №6»л.д.7-9), проведение внеплановой проверки юридического лица согласовано с Заместителем прокурора Ивановской области 21.06.2010 годал.д.11).

Доводы представителя юридического лица о том, что общество не допускало выявленных в ходе проверки нарушений, поскольку не занималось строительством и вводом в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу город Иваново ул.Палехская д. 7 не освобождали общество от ответственности за надлежащую организацию управлением общим имуществом в многоквартирном доме, в частности по обеспечению соблюдения требований противопожарной безопасности.

   Суд считает, что ОАО«ГУО ЖХ №6» подлежит привлечению к административной ответственности как юридическое лицо, которое действует в соответствии с Уставом, зарегистрированным в ИФНС по городу Иваново24.10.2007 года, о чем выдано свидетельство о госрегистрации юридического лица ОГРН 1073702040037. Согласно свидетельству, выданному ИФНС по городу Иваново от 24.10.2007 года ОАО«ГУО ЖХ №6» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.

   Судом установлено, что ОАО«ГУО ЖХ №6» допущены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные указанными в протоколе об административном правонарушении пунктами ППБ и СНиП и не оспариваются представителем лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ОАО«ГУО ЖХ №6» до настоящего времени не приняты меры к устранению выявленных нарушений. 

            Суд не усматривает оснований для освобождения ОАО«ГУО ЖХ №6» от административной ответственности за малозначительностью, поскольку административное правонарушение в области пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.

К обстоятельствам отягчающим ОАО«ГУО ЖХ №6» административную ответственность суд относит привлечение 13.05.2010 года юридического лица к административной ответственности за нарушение норм и правил пожарной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства правонарушения, многочисленность нарушений, опасность правонарушения для окружающих, в том числе, для жителей дома расположенного по адресу город Иваново ул.Палехская д.7, то обстоятельство, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены.

Учитывая, что выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии, соответственно на начало и процесс вынужденной эвакуации людей при возможных условиях опасных факторов пожара, в связи с чем, наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, ОАО«ГУО ЖХ №6» с учетом того обстоятельства, что юридическим лицом до настоящего времени не предприняты необходимые меры к устранению допущенных нарушений подлежит назначению наказание в виде административного приостановления деятельности.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

                                                       П О С Т А Н О В И Л:

            Признать юридическое лицо ОАО«ГУО ЖХ №6», расположенное по адресу: город Иваново, ул. Велижская д.57, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности форме временного прекращения эксплуатации помещения автостоянки, размещенной в подвальном этаже жилого дома 7 по ул.Палехская города Иваново путем опломбирования въездных ворот на 90 суток, с исчислением срока со дня провозглашения постановления.

            Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья :