Дело №5-37/2011

город Иваново Ивановской области «15» февраля 2011 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Веденеев И.В.,

изучив в порядке подготовки к назначению судебного заседания поступившие из УФМС России по Ивановской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении Тихонова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

у с т а н о в и л:

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново из УФМС России по Ивановской области для рассмотрения по существу поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении Тихонова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с п.п.3,5 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Поступившие в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении Тихонова М.В. в соответствии со ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ подлежат возвращению в УФМС России по Ивановской области, исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Ст.18.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении № 239 от 31.12.2010 года отсутствует указание на нормы федерального закона, в соответствии с которыми, гражданину Республики Узбекистан Мамаюсупову Ж.Э. требовалось разрешение либо патент на работу.

Также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, привлекался ли ранее Тихонов М.В. к административной ответственности. Вместе с тем, в соответствии со ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.1 ч.2 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении в отношении Тихонова М.В. отсутствуют сведения о допуске иностранного гражданина Мамаюсупова Ж.Э. к производству работ, а также сведения, подтверждающие нахождение Мамаюсупова Ж.Э. на объекте строительства корпуса «Б» административного здания, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 47 (пропуска, списки и др.).

Согласно частям 3,4,6 статьи 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из данной нормы закона следует, что при составлении протокола должно присутствовать физическое лицо. Таким образом, законодателем установлена определенная процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица, установленных ст.25.1 КоАП РФ, - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом.

Из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении следует, что Тихонов М.В. при составлении в его отношении протокола об административном правонарушении присутствовал, ему были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 ч.1 КоАП РФ, следует считать нарушенным.

В связи с этим суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч.4 ст.25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Из поступивших материалов следует, что дело об административном правонарушении фактически возбуждено 24.09.2010 года, а протокол об административном правонарушении был составлен 31.12.2010 г.

Однако, протокол был составлен без фактического участия Тихонова М.В. в присутствии понятых.

Кроме того, санкция статьи 18.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении граждан исключительно в виде административного штрафа. Однако, сведения о реквизитах для уплаты штрафа представленные УФМС РФ по Ивановской области материалы не содержат, что лишает суд возможности в случае назначения виновному лицу наказания выполнить требования части 1-1 ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, а равно неполнота представленных материалов, не позволяют суду рассмотреть дело по существу, что влечет возвращение материалов дела в УФМС России по Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.4 ч.1 п.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

о п р е д е л и л:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении Тихонова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в УФМС России по Ивановской области для устранения нарушений закона, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также для восполнения неполноты представленных материалов.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: подпись

Копия верна: Судья:

Секретарь: