Дело №5-128/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново Ивановской области «31» мая 2011 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Егорычева Е.Б.

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ли С.М.

защитника Аббасовой Ю.С.

переводчика Чен Г.И.

представителя УФМС России по Ивановской области Шишкина Д.В. по доверенности

при секретаре Малышевой М.Н.

рассмотрев в городе Иваново в открытом судебном заседании материалы административного дела, представленные и.о.начальника отдела иммиграционного контроля УФМС РФ по Ивановской области отношении

Ли С.М. родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.<данные изъяты>, гражданина КНДР, работающего генеральным директором ООО «Хенбу», проживающего по адресу город Иваново, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ст.18.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу № 64 об административном правонарушении от 25.04.2011 года генеральным директором ООО «Хенбу» Ли С.М. на швейном производстве ООО, расположенном по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, в нарушение положений п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 28.02.2011г. по 22.03.2011 года была привлечена к трудовой деятельности(пошиву рукавиц) гражданка КНДР Чо Г.Х., при отсутствии у предприятия ООО «Хенбу» разрешения на привлечение и использование иностранного работника вышеуказанной специальности и гражданской принадлежности, полученного в установленном порядке в УФМС России по Ивановской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ли С.М. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что не занимался привлечением у трудовой деятельности граждан КНД как физическое лицо. Являясь генеральным директором ООО «Хенбу» совместно с заместителем директора С.П.Ю. от имени юридического лица встречали граждан КНДР, прибывших на территорию РФ по деловой визе, в том числе Чо Г.Х., которой обществом были предоставлены работа и жилье в г.Иваново, из денежных средств, полученных обществом у А.С.З., ежедневно выплачивал Чо Г.Х. деньги в размере 100 рублей.

Защитник Аббасова Ю.С. в суде пояснила, что вина Ли С.М. в совершении административного правонарушения не доказана представленными материалами дела. Чо Г.Х. прибыла на территорию РФ по деловой визе на 3 месяца, по приглашению ООО «Хенбу», а не по личному приглашению Ли С.М. и работала на предприятии ООО «Хенбу», что подтверждено тем, что помещение и оборудование на котором она работала были сданы в аренду ООО «Хенбу» по договору с ИП А.С.З., в связи с чем работодателем гражданки КНДР было ООО «Хенбу», а не Ли С.М., который в соответствии с Уставом действовал от имени ООО. Кроме того, Ли С.М. в силу ч.4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не может быть работодателем, т.к. не является физическим и юридическим лицом, при этом обязанность обеспечения оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников возложена на работодателя, а не на должностное лицо. 000 «Хенбу», как работодатель иностранных граждан привлечено к административной ответственности по аналогичному факту, в связи с чем просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Ли С.М. состава административного правонарушения.

Представитель УФМС России по Ивановской области Шишкин Д.В. пояснил, что по результатам проверки установлено, что на производстве ООО «Хенбу», расположенном по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6 выявлены гражданки КНДР, в том числе Чо Г.Х., которая осуществляла трудовую деятельность - пошив рабочих рукавиц, не имея соответствующего разрешения/либо патента, выданного УФМС России по Ивановской области. В ходе мероприятий установлено, что генеральным директором ООО «Хенбу» небыли оформлены в установленном порядке в УФМС России по Ивановской области разрешение работодателю на привлечение и использование иностранных работников.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения начальника ОИК УФМС России по Ивановской области М.П.А. №55 от 23.03.2011 года и №55/2 от 29.03.2011 года проведена внеплановая, выездная проверка юридического лица-ООО «Хенбу» - на производстве, арендованном ООО по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, с целью установления обстоятельств привлечения ООО к трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе Чо Ген Хи (л.д.25, 36).

По результатам проверки инспектором УФМС Шишкиным Д.В. 05.04.2011 года составлен акт №55/2 и рапорт, согласно которым 23.03.2011 года отделом иммиграционного контроля инициированы проверочные мероприятия в отношении ООО «Хенбу», в ходе которых установлено, что в результате действий должностного лица-генерального директора Ли С.М., определяющего направление и способы деятельности общества, гражданка КНДР Чо Г.Х. осуществляла незаконную трудовую деятельность в рамках деятельности предприятия ООО «Хенбу», не имевшего на то законных оснований(л.д.6-12,54-55).

Определением от 05.04.2011 года в отношении ООО «Хенбу» возбуждено дело об административном правонарушении и проведение административного расследования(л.д.56-57).

28.01.2011 года юридическим лицом - ООО «Хенбу» - оформлено разрешение работодателю на привлечение и использование иностранных работников в УФМС России по Ивановской области на трех специалистов по профессиям: 1 - директор фирмы, 2 – переводчика, сведений об оформлении ООО разрешения на привлечение и использование иностранных работников по другим специальностям не имеется (л.д.28).

При осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 23.03.2011 года установлено, что в помещении швейного цеха на втором этаже здания, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Наговициной-Икрянистовой, д.6 зафиксированы 10 швейных мест, на которых осуществляли незаконную трудовую деятельность иностранные гражданки (л.д.29-34).

Из объяснения Ли С.М. от 22.03.2011 года следует, что он является собственником и руководителем предприятия ООО «Хенбу», разрешенным видом деятельности которого является производство текстильных изделий. До февраля 2011 года ООО «Хенбу» не осуществляло фактической деятельности ввиду отсутствия персонала, он решил пригласить работников для предприятия из КНДР и сначала планировал не оформлять с ними официальные трудовые отношения, решив провести их предварительное испытание в условиях российского производства. В январе 2011 года, от имени ООО «Хенбу», были оформлены приглашения на въезд в РФ девятерым гражданкам КНДР, среди которых была Чо Г.Х., въехавшая в РФ в феврале 2011 года. 17.02.2011 года он от имени ООО «Хенбу» заключил договор с ИП «А.С.З..», согласно которому ООО «Хенбу» обязалось выполнять пошив рукавиц на оборудовании ИП «А.С.З.», находящемся по адресу: г.Иваново, ул.Наговициной-Икрянистовой, д.6. 28.02.2011 года после оформления документов, необходимых для законного пребывания в РФ, прибывшие гражданки КНДР были привлечены к пошиву рукавиц в швейном цеху по указанному адресу в рамках договора с ИП «А.С.З.». К работе граждан КНДР допустил именно он, будучи директором ООО «Хенбу»(л.д.22-23).

Из объяснения Ли С.М. от 07.04.2011 года следует, что он является единственным должностным лицом на предприятии ООО «Хенбу», предприятие фактически не осуществляет ни бухгалтерской, ни кадровой работы(л.д.62-63).

Из объяснения Чо Г.Х. от 23.03.2011 года следует, что в апреле 2010 года, находясь на территории КНДР, из объявления она узнала, что корпорация «Хенбу» набирает специалистов по производству текстильной продукции для работы в РФ, обратилась в «Хенбу», ее взяли на работу и оформили все необходимые документы для поездки в Россию. Перед отъездом предупредили, что в г.Владимире будет встречать директор ООО «Хенбу» Ли С.М., при этом сообщили, что она едет с целью изучения рынка пошива текстильной продукции. 8.02.2011 года она пересекла границу через КПП «Хасан» по деловой визе и 14.02.2011 года приехала в г.Владимир, где ее в составе других женщин встречал автобус ООО «Хенбу», а также директор Ли С.М.. По приезду в г.Иваново их поставили на миграционный учет. С 15.02.2011 года по 28.02.2011 года она ездила по торговым центрам г.Иваново для осмотра текстильных изделий по заданию Ли С.М.. Это было необходимо для того, чтобы узнать, сможет ли она шить данную продукцию. 28.02.2011 года она приступила к испытательной работе по пошиву рабочих рукавиц. Трудовой договор с ней Ли С.М. не заключал, объяснив, что хочет испытать ее силы и возможности, и если она справится со своими обязанностями, с ней будут оформлены трудовые отношения. В ее обязанности входил пошив рабочих рукавиц. Контролировал количество и качество пошива Ли С.М.(л.д.19-20).

Постановлением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 23.03.2011 года Чо Г.Х. привлечена к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ(л.д.17).

Из объяснения А.С.З. от 30.03.2011 года следует, что в феврале 2011 года он заключил договор с ООО «Хенбу» в лице директора Ли С.М. о предоставлении ООО швейного оборудования на территории своего цеха, ткани для пошива рукавиц, оплате ООО услуг, Ли С.М. привез из КНДР около 10 женщин и в конце февраля 2011 года вывел их на работу; все они являлись гражданками Кореи. После этого работницы ООО «Хенбу» работали на арендованных швейных местах с утра до вечера, иногда и в выходные дни. На месте данными работницами руководил либо сам Ли С.М., либо его помощник-переводчик. При заключении договора на оказание услуг он авансом оплатил деятельность ООО «Хенбу» в размере около 40 тысяч рублей. В деятельность ООО «Хенбу» он никогда не вмешивался, документами его работников не интересовался(л.д.40-41).

Согласно Договору на выполнение работ и услуг с передачей оборудования по договору безвозмездного пользования №47 от 17.02.2011 года, заключенному между ООО «Хенбу» в лице директора Ли С.М., и ИП «А.С.З..», общество приняло на себя ответственность по выполнению указанных в договоре работ и услуг - изготовление рукавиц в ассортименте, при этом в безвозмездное пользование обществу в полном объеме переданы материал и оборудование, необходимые для выполнения работ и услуг по Договору; срок действия договора с 18.02.2011 года по 18.02.2012 года(л.д.48-50).

Из объяснения С.Н.А. от 30.03.2011 года следует, что она работает в должности мастера у «ИП А.С.З.», профиль работы предприятия - пошив рукавиц в конце февраля 2011 года в их швейном цеху появилась группа работниц азиатской внешности, которые стали обособленно работать на производстве, занимаясь пошивом рабочих рукавиц. Руководили ими двое мужчин также азиатской внешности. 22.03.2011 года данные женщины-азиатки, работавшие в цеху, были задержаны. На представленной фотографии она опознала одну из гражданок КНДР – Чо Г.Х., которая работала в цехе с конца февраля по 22.03.2011 года(л.д.42-43).

Приказом директора ООО «Хенбу» от 8.01.2011 года Ли С.М. назначен генеральным директором данного ООО(л.д.66). Согласно выписке из ЕГРЮЛ от12.01.2011 года генеральным директором ООО «Хенбу» является Ли С.М.(л.д.68-68).

Согласно должностной инструкции генеральный директор ООО «Хенбу» является единоличным исполнительным органом и осуществляет руководство текущей деятельностью Общества (л.д.67)

14.12.2010 года принят Устав ООО «Хенбу», согласно которому Общество является коммерческой организацией; целью деятельности Общества является получение прибыли; отдельными видами деятельности Общество может заниматься только на основании специального разрешения/лицензии(л.д.72-77), согласно Свидетельству серии 37 №001375415 ООО «Хенбу» поставлено на учет в ИФНС с ИНН №<данные изъяты>, 12.01.2011 года внесено в Единый Государственный Реестр юридических лиц за № ОГРН <данные изъяты>(л.д. 68-69,70,71).

25.04.2011 года инспектором УФМС Шишкиным Д.В. в отношении генерального директора Ли Сен Мин ООО «Хенбу», являющегося должностным лицом, составлен протокол №64 об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.2 КоАП РФ(л.д.3-4).

Объективную сторону вменяемого Ли Сен Мин правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Материалами дела установлен факт допуска генеральным директором ООО «Хенбу» Ли С.М. к работе гражданки КНДР Чо Ген Хи.

Доводы защитника о том, что работодателем иностранных граждан в силу требований Закона №115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» может быть физическое, юридическое лицо, а так же индивидуальный предприниматель, которым Ли С.М. не являлся основан на неверном толковании норм закона, который не конкретизирует понятие физического лица, исходя из общего смысла норм КоАП РФ им может быть должностное лицо, в связи с чем, вопреки доводам защитника, Ли С.М. является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку согласно приказу от 08.01.2011 года назначен на должность генерального директора ООО «Хенбу» и в соответствии с должностной инструкцией является единоличным исполнительным органом и осуществляет руководство текущей деятельностью общества.

Доводы Ли С.М. о том, что он не занимался привлечением у трудовой деятельности граждан КНД как физическое лицо не могут быть предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного, а не физического лица.

Не смотря на непризнание Ли С.М. вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15ч.2 КоАП РФ, поскольку она нашла свое подтверждение совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе и имеющимися в деле письменными объяснениями генерального директора ООО «Хенбу», полученными в соответствии с требованиями закона в ходе административного расследования, в связи с чем, сомневаться в их допустимости у суда не имеется.

Версия Ли С.М. в суде о том, что он не являлся единственным должностным лицом ООО и действовал от имени юридического лица совместно с С.П.Ю. расценивается судом как защитная, выдвинутая с целью избежания административной ответственности, поскольку она опровергнута его объяснениями полученными 07.04.2011 года в ходе административного расследования, а так же объяснениями Чо Г.Х. и А.С.З., С.Н.А., оснований не доверять которым у суда не имеется.

Представленная в суде защитникомУчетная карточка ООО «Хенбу» не свидетельствует об отсутствии в действиях Ли С.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст.13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ(услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Порядок выдачи работодателю такого разрешения регламентируется Приказом ФМС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства транспорта РФ, Госкомрыболовства РФ от 11.01.2008 года №1/4/1/2, согласно которому требуемое разрешение хозяйствующему субъекту оформляется в территориальном подразделении субъекта РФ, в котором строго оговариваются ряд условий – территория действия разрешения, численность привлекаемых работников, профессии, гражданство иностранного работника, срок действия разрешения, основания для его выдачи, особые условия.

Исследованными в судебном заседании доказательствами с достоверностью установлено, что такого разрешения на привлечение и использование гр-ки КНДР Чо Г.Х. в качестве швеи для пошива рукавиц ООО «Хенбу» не оформляло. Изложенные обстоятельства бесспорно свидетельствует о наличии в деянии должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника о привлечении ООО «Хенбу» в административной ответственности по аналогичному факту не свидетельствует об отсутствии в действиях Ли С.М. административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, отсутствие по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для освобождения Ли С.М. от административной ответственности за указанное правонарушение в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Ли С.М. не установлено.

Таким образом с учетом личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения совершения Ли Сен Мин новых правонарушений, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.15 ч.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Ли С.М. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и по данному закону и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей.

Штраф перечислить на счет:

Получатель: УФК по Ивановской области (УФМС России по Ивановской области)

ИНН 3702081856 КПП 370201001;

Код ОКАТО 24401000000;

Расчетный счет 40101810700000010001

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области

БИК 042406001

Код бюджетной классификации: 19211690040040000140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: