Дело №5-116/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Иваново Ивановской области «9» июня 2011 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Веденеев И.В.
при секретаре Чураченко Н.А.,
рассмотрев в г.Иваново в открытом судебном заседании представленные и.о.начальника отдела иммиграционного контроля УФМС РФ по Ивановской области материалы дела отношении
Ли С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Пхеньян КНДР, гражданина КНДР, работающего генеральным директором ООО «Хенбу»/ИНН <данные изъяты>/, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Иваново, ул<данные изъяты>,
составленные по ст.18.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Ли Сен Мин, являясь генеральным директором ООО «Хенбу», совершил привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
Генеральным директором ООО «Хенбу» Ли С.М. на швейном производстве ООО, расположенном в промышленном здании по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, в период с 28.02.2011 года по 22.03.2011 года была привлечена к трудовой деятельности/пошиву рукавиц/ гражданка КНДР Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имевшая соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС России по Ивановской области.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Хенбу» Ли С.М., его защитник Аббасова Ю.С. в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания Ли С.М. и его защитник уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не имеют и просят рассмотреть дело в их отсутствие, что следует из представленных в судебное заседание письменных заявлений указанных лиц. При таких обстоятельствах, находя уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ли С.М., а также его защитника о месте и времени рассмотрения дела надлежащим, руководствуясь положениями ст.ст.25.1 ч.2,29.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие вышеуказанных лиц.
Из представленного в судебное заседание письменного объяснения генерального директора ООО «Хенбу» Ли С.М. следовало, что субъектами правонарушения по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ являются работодатели или заказчики работ/услуг/. Гражданка КНДР Ким Ы.Х. прибыла на территорию РФ по приглашению ООО «Хенбу» по деловой визе на три месяца, а не по личному приглашению Ли С.М.. Она работала на предприятии ООО «Хенбу». Таким образом, работодателем указанной иностранной работницы являлось ООО «Хенбу», а не Ли С.М.. Последний лишь действовал от имени данного ООО в соответствии с Уставом. Кроме того, Ли С.М. не может быть работодателем, так как не является юридическим лицом. Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не предусмотрена обязанность конкретного должностного лица обеспечить оформление иностранному гражданину разрешения на работу; такая обязанность предусмотрена в отношении работодателя. ООО «Хенбу», как работодатель, привлечено к ответственности в отношении указанной иностранной работницы по ст.18.15 ч.ч.1,2 КоАП РФ. С учетом изложенного генеральный директор ООО «Хенбу» Ли С.М., ссылаясь на положения ст.ст.2.1 п.1,1.5 ч.ч.1,4 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в его отношении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
22.03.2011 года сотрудниками УФМС России по Ивановской области в рамках проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» на основании соответствующего Распоряжения начальника ОИК УФМС РФ по Ивановской области №53 от 22.03.2011 года проведена внеплановая выездная проверка иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории бывшей фабрики имени Балашова по адресу: г.Иваново, ул.Наговициной-Икрянистовой, д.6. В ходе проведения проверочного мероприятия на втором этаже производственного здания в помещении швейного цеха по указанному адресу задержаны граждане КНДР, в том числе и Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент проверки вышеуказанные иностранные граждане находились на рабочих местах, занимались пошивом рабочих рукавиц. Документы, удостоверяющие личность, а также разрешения на работу в РФ у иностранных граждан отсутствовали. Граждане КНДР доставлены в ОУФМС РФ по Ивановской области во Фрунзенском районе г.Иваново для проведения соответствующей проверки./л.д.16/.
23.03.2011 года начальником ОИК УФМС РФ по Ивановской области вынесено распоряжение №55 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица - ООО «Хенбу» - на арендованном ООО производстве по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, с целью установления обстоятельств привлечения ООО к трудовой деятельности иностранной гражданки Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения./л.д.25/
При осмотре с участием генерального директора ООО «Хенбу» Ли С.М. принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 23.03.2011 года установлено, что в помещении швейного цеха на втором этаже здания, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Наговициной-Икрянистовой, д.6 документально зафиксированы 10 швейных мест/швейные машины, встроенные в столешницы/, на которых осуществляли незаконную трудовую деятельность иностранные гражданки./л.д.29-34/
28.01.2011 года юридическим лицом - ООО «Хенбу» - оформлено в УФМС России по Ивановской области разрешение работодателю на привлечение и использование иностранных работников на трех специалистов по профессиям: 1 - директор фирмы, 2 – переводчика. С заявлением в УФМС РФ по Ивановской области на оформление разрешения на осуществление трудовой деятельности гр-ка КНДР Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не обращалась./л.д.27-28/
Из имеющегося в материалах дела письменного объяснения Ли С.М. от 22.03.2011 года следует, что в г.Иваново он приехал в ноябре 2009 года с целью организовать или приобрести коммерческое предприятие в сфере швейной промышленности для дальнейшей работы и извлечения прибыли. В марте 2010 года он приобрел предприятие ООО «Хенбу». Он является собственником и руководителем данного предприятия, разрешенным видом деятельности которого является производство текстильных изделий. До февраля 2011 года ООО «Хенбу» не осуществляло фактической деятельности ввиду отсутствия персонала, подходящего к его требованиям. Поэтому он решил пригласить работников для предприятия из КНДР и сначала решил не трудоустраивать их в ООО «Хенбу», так как хотел испытать силы и возможности иностранных работников именно на месте производства в г.Иваново, и если бы они справились со своими обязанностями, то он бы уже оформил с ними постоянные трудовые отношения. В январе 2011 года от имени ООО «Хенбу» были оформлены приглашения на въезд в РФ девятерым гражданкам КНДР, среди которых была Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавшая в РФ в феврале 2011 года. 17.02.2011 года он от имени ООО «Хенбу» заключил договор с ИП «А.С.З..», согласно которому ООО «Хенбу» обязалось выполнять пошив рукавиц на оборудовании ИП «А.С.З.», находящемся по адресу: г.Иваново, ул.Наговициной-Икрянистовой, д.6. 28.02.2011 года после оформления документов, необходимых для законного пребывания в РФ, прибывшие гражданки КНДР были привлечены к пошиву рукавиц в швейном цехе по указанному адресу в рамках договора с ИП «А.С.З.». Каждый день он занимался контролем качества их работы, следил за количеством изготовляемой продукции, так как ему было необходимо удостовериться, что эти иностранные граждане смогут работать в предоставленных условиях. К работе вышеуказанных граждан КНДР допустил именно он как директор ООО «Хенбу». Поскольку иностранные граждане в ООО «Хенбу» официально не трудоустроены, заработную плату он им не платил, но за произведенные работы платил из личных средств деньги на еду в размере 100 рублей./л.д.22-23/
Из имеющегося в материалах дела письменного объяснения Ким Ы.Х. от 23.03.2011 года следует, что в апреле 2010 года, находясь на территории КНДР, из объявления она узнала, что корпорация «Хенбу» набирает специалистов по производству текстильной продукции для работы в РФ. Поскольку у нее имеется диплом, то она обратилась в «Хенбу», и ее взяли на работу и оформили ей все необходимые документы для поездки в Россию. Перед отъездом ее предупредили, что в г.Владимире их будет встречать директор ООО «Хенбу» Ли С.М.. Ей также сообщили, что она едет с целью изучения рынка пошива текстильной продукции. 8.02.2011 года она пересекла границу через КПП «Хасан» по деловой визе и 14.02.2011 года приехала в г.Владимир, где ее в составе других женщин встречал автобус ООО «Хенбу», а также директор Ли С.М.. По приезду в г.Иваново их поставили на миграционный учет. С 15.02.2011 года по 28.02.2011 года она ездила по торговым центрам г.Иваново для осмотра текстильных изделий по заданию Ли С.М.. Это было необходимо для того, чтобы узнать, сможет ли она шить данную продукцию. 28.02.2011 года она приступила к испытательной работе по пошиву рабочих рукавиц. Цех, в котором она работала, располагался по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6. Трудовой договор с ней Ли С.М. не заключал, объяснив, что хочет испытать ее силы и возможности, и если она справится со своими обязанностями, с ней будут оформлены трудовые отношения. В ее обязанности входил пошив рабочих рукавиц. Контролировал количество и качество пошива Ли С.М.. Поскольку официально в ООО «Хенбу» она не была трудоустроена, то из личных средств директора ООО Ли С.М. она получала деньги в размере 100 рублей в сутки./л.д.19-20/
18.05.2010 года Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МВД КНДР выдан паспорт №290233288 гражданки КНДР./л.д.21/
8.02.2011 года Ким Ы.Х. выдана деловая виза, приглашающей стороной является ООО «Хенбу»./л.д.21/.
Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 23.03.2011 года гр-ка КНДР Ким Ы.Х. привлечена к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ./л.д.17/
29.03.2011 года начальником ОИК УФМС России по Ивановской области М.П.А. вынесено распоряжение №55/2 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица - ООО «Хенбу» - на производстве, арендованном ООО по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, с целью установления обстоятельств привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан./л.д.36/
Из объяснения А.С.З. от 30.03.2011 года следует, что он является индивидуальным предпринимателем, владеет швейным производством по пошиву спецодежды, расположенном в принадлежащем ему на праве собственности помещении, которое находится на втором этаже промышленного здания по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, 6. В феврале 2011 года он, как ИП, заключил договор с ООО «Хенбу» в лице директора Ли С.М. о предоставлении ООО швейного оборудования на территории своего цеха, ткани для пошива рукавиц, оплате ООО услуг. В феврале 2011 года Ли С.М. привез из КНДР около 10 женщин и в конце февраля 2011 года вывел их на работу в принадлежащий ему цех; все они являлись гражданками Кореи. После этого работницы ООО «Хенбу» работали на арендованных швейных местах с утра до вечера, иногда и в выходные дни. На месте данными работницами руководил либо сам Ли С.М., либо его помощник-переводчик. По просьбе Ли С.М. для размещения привезенных последним из КНДР работников он по договору аренды передал в пользование ООО «Хенбу» принадлежащий ему – ИП А.С.З. – дом по адресу: г.Иваново, ул.Голубева, д.37. При заключении договора на оказание услуг он авансом оплатил деятельность ООО «Хенбу» в размере около 40 тысяч рублей. В деятельность ООО «Хенбу» он никогда не вмешивался, документами его работников не интересовался./л.д.40-41/
Согласно Договору аренды №3 от 4.02.2011 года ИП А.С.З. передано в аренду ООО «Хенбу» в лице директора Ли С.М. сроком до 31.05.2011 года жилое помещение по адресу: г.Иваново, ул.Голубева, д.37./л.д.46-47/
Согласно Договору на выполнение работ и услуг с передачей оборудования по договору безвозмездного пользования №47 от 17.02.2011 года, заключенному между ООО «Хенбу»/Подрядчик/ в лице директора Ли С.М. и ИП «А.С.З..»/Заказчик/, Подрядчик обязуется выполнять в соответствии с заданиями Заказчика указанные в договоре работы и услуги/изготовление рукавиц в ассортименте/, сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить выполненные работы и услуги в размере, указанном в Договоре; Заказчик передает в пользование Подрядчику в безвозмездное пользование в полном объеме материал и оборудование, необходимые для выполнения работ и услуг по Договору; срок действия договора с 18.02.2011 года по 18.02.2012 года./л.д.48-50/.
Из объяснения С.Н.А. от 30.03.2011 года следует, что она работает в должности мастера у «ИП А.С.З.», профиль работы предприятия - пошив рукавиц, оно находится по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6. В конце февраля 2011 года в их швейном цехе появилась группа работниц азиатской внешности, которые стали обособленно работать на производстве, занимаясь пошивом рабочих рукавиц. Руководили ими двое мужчин также азиатской внешности. 22.03.2011 года данные женщины-азиатки, работавшие в цехе, были задержаны. На представленной фотографии она опознала одну из гражданок КНДР – Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая работала в цехе с конца февраля по 22.03.2011 года./л.д.42-43/
К материалам дела приобщена фотография гражданки Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сделанная сотрудниками УФМС 24.03.2011 года./л.д.45/
5.04.2011 года инспектором отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования./л.д.56-57/
5.04.2011 года по результатам проверки инспекторами ОПНМ ОИК Ш.Д.В., А.А.А., С.А.Р. составлен акт №55/2, согласно которому на производстве ООО «Хенбу», расположенном по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, выявлены гражданки КНДР, в том числе, Ким Ы.Х., которые осуществляли трудовую деятельность/а именно – пошив рабочих рукавиц/, не имея соответствующего разрешения/либо патента/, выданного УФМС России по Ивановской области. В ходе мероприятий установлено, что ООО «Хенбу» не оформляло в установленном порядке в УФМС России по Ивановской области разрешение работодателю на привлечение и использование иностранных работников./л.д.54-55/
Приказом директора ООО «Хенбу» от 8.01.2011 года Ли С.М. назначен генеральным директором данного ООО./л.д.67/
Согласно Должностной инструкции генеральный директор ООО «Хенбу» является единоличным исполнительным органом, осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, издает приказы о назначении на должность работников Общества, об их переводе и увольнении./л.д.68/
Согласно Свидетельству серии 37 №<данные изъяты> ООО «Хенбу» поставлено на учет в ИФНС с ИНН №<данные изъяты>./л.д.71/
12.01.2011 года ООО «Хенбу» внесено в Единый Государственный Реестр юридических лиц за № ОГРН <данные изъяты>./л.д.69-70,72/
14.12.2010 года принят Устав ООО «Хенбу», согласно которому Общество является коммерческой организацией; целью деятельности Общества является получение прибыли; отдельными видами деятельности Общество может заниматься только на основании специального разрешения/лицензии/. /л.д.73-78/.
25.04.2011 года инспектором УФМС Ш.Д.В. в отношении должностного лица ООО «Хенбу» составлен протокол №52 об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, из которого следует, что должностное лицо предприятия ООО «Хенбу» - генеральный директор ООО Ли С.М. - на швейном производстве Общества по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6 с 28.02.2011 года по 22.03.2011 года привлекло к трудовой деятельности/пошиву рукавиц/ гр-ку КНДР Ким Ы.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имевшей соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС РФ по Ивановской области./л.д.3-4/
Исследовав указанные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины генерального директора ООО «Хенбу» Ли С.М., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностного лица за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. При этом в соответствие с Примечанием к данной норме закона под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.
Согласно ст.13 п.4 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ/услуг/ имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В соответствии со ст.3 данного Федерального Закона разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности. Порядок выдачи работодателю такого разрешения регламентируется Приказом ФМС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства транспорта РФ, Госкомрыболовства РФ от 11.01.2008 года №1/4/1/2, согласно которому требуемое разрешение хозяйствующему субъекту оформляется в территориальном подразделении субъекта РФ, в котором строго оговариваются ряд условий – территория действия разрешения, численность привлекаемых работников, профессии, гражданство иностранного работника, срок действия разрешения, основания для его выдачи, особые условия.
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду придти к выводу о привлечении генеральным директором ООО «Хенбу» Ли С.М., как должностным лицом, к трудовой деятельности в г.Иваново по пошиву рукавиц в период с 28.02.2011 года до 22.03.2011 года гр-ки КНДР Ким Ы.Х. при отсутствии у последней соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, которое требуется в соответствие со ст.13 п.4 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Подобные действия Ли С.М., совершенные им как должностным лицом, бесспорно образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ. При этом следует отметить, что работодателем - как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, - исходя из общего смысла положений Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», КоАП РФ, может являться и должностное лицо, к числу которых генеральный директор ООО «Хенбу» Ли С.М. относится, что подтверждается исследованными в суде приказом о назначении его на должность, должностной инструкцией генерального директора.
Действия Ли С.М., образовавшие состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, были связаны с выполнением им трудовых обязанностей как должностного лица, а именно – генерального директора ООО «Хенбу». При этом следует отметить, что в соответствии со ст.16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также и на основании фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя даже в случае ненадлежащего оформления трудового договора.
Привлечение ООО «Хенбу» к административной ответственности за совершенное правонарушение при аналогичных обстоятельствах не свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Хенбу» Ли С.М. состава вышеуказанного административного правонарушения; в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме закона как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного Ли С.М. административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, наличие по делу смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих.
Оснований для освобождения должностного лица ООО «Хенбу» Ли С.М. от административной ответственности за указанное правонарушение в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется, поскольку данное нарушение длилось на протяжении достаточно продолжительного промежутка времени/около месяца/ и повлекло существенное нарушение прав гр-ки КНДР Ким Ы.Х..
Нарушений, которые бы могли повлечь безусловное прекращение производства по делу, должностным лицом органов УФМС РФ по Ивановской области при проведении административного расследования и оформлении соответствующих процессуальных документов, не имеется.
Предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения генерального директора ООО «Хенбу» Ли С.М. за вышеуказанное административное правонарушение на момент вынесения настоящего постановления не истекли.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственности Ли С.М., суд относит первое привлечение указанного должностного лица к административной ответственности; сведений о привлечении генерального директора Ли С.М. к административной ответственности на момент совершения им правонарушения, установленного настоящим постановлением, в судебное заседание не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность генерального директора Ли С.М., не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения генеральному директору ООО «Хенбу» Ли Сен Мину за содеянное административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.15 ч.1, 23.1 ч.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
Признать генерального директора ООО «Хенбу» Ли С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: г.Иваново, ул.Голубева д.37, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ/в отношении гражданки КНДР Ким Ы.Х./, и назначить ему за совершение данного административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 25000/двадцати пяти тысяч/ рублей.
Взыскание назначенного административного штрафа производить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Ивановской области/УФМС России по Ивановской области/
ИНН 3702081856 ОКАТО 24401000000
Банк получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области
Расчетный счет получателя платежа 40101810700000010001
БИК 042406001 КПП 370201001 КБК 19211690040040000140
Разъяснить генеральному директору ООО «Хенбу» Ли Сен Мин, что согласно ст.32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу; в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок/то есть не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу/ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись
Копия верна: Судья:
Секретарь: