Дело 5-123/2011 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.Иваново «8» июня 2011 г. Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Савина Е.М., при секретаре Смирновой Е.Е., с участием : лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ли Сен Мин, переводчика - Чен Ген Ир, защитника - Аббасовой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Ли С.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р.- генерального директора ООО « Хенбу », зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Иваново, ул. <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, установил: Согласно протокола об административном правонарушении № 59 от 25 апреля 2011 года должностным лицом предприятия ООО « Хенбу» - генеральным директором Ли С.М. на швейном производстве ООО « Хенбу», расположенном в промышленном здании по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой д.6 с 28.02.2011 г. по 22.03.2011 г. была привлечена к трудовой деятельности (пошиву рукавиц) гражданка КНДР Ким О.С. при отсутствии у предприятия ООО «Хенбу» разрешения на привлечение и использование иностранного работника вышеуказанной специальности и гражданской принадлежности, полученного в установленном порядке в УФМС России по Ивановской области, то есть, Ли С.М. совершил действия, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ли С.М. вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что не привлекал к трудовой деятельности Ким О.С., как физическое лицо. Данный работник осуществляла трудовую деятельность по приглашению ООО «Хенбу», которое привлечено к административной ответственности за вышеуказанные действия. Защитник Аббасова Ю.С. в судебном заседании в обоснование позиции о невиновности Ли С.М. ссылалась на то, что работник прибыла на территорию РФ по приглашению ООО « Хенбу» по деловой визе на 3 месяца, а не по личному приглашению Ли С.М., работала на предприятии ООО « Хенбу» в помещении, арендуемым Обществом у ИП А.С.З.. Таким образом, работодателем Ким О.С. было ООО « Хенбу», а не Ли С.М., который действовал от имени Общества. Кроме того, в соответствии с ФЗ № 115 « О правовом положении иностранных граждан в РФ» Ли С.М. не может быть работодателем, так как не является юридическим лицом и физическим лицом, которые привлекают к осуществлению трудовой деятельности работников, и на которых, как на работодателей, возложена обязанность оформления разрешения на работу. Поскольку ООО « Хенбу», как работодатель, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, просила прекратить дело за отсутствием в действиях Ли С.М. состава административного правонарушения. Допрошенный в качестве свидетеля инспектор отделения по противодействию незаконной миграции УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В. пояснил, что 22.03.2011 г. сотрудниками миграционной службы в ходе проверочных мероприятий в швейном цеху, оборудованном на втором этаже промышленного здания, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой д.6 было выявлено 9 гражданок КНДР, в том числе Ким О.С., которая осуществляла пошив рукавиц на данном предприятии. Однако соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину она не имела. Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Как следует из материалов дела, 22 марта 2011 года сотрудниками ОПНМ ОИК УФМС РФ по Ивановской области на основании распоряжения № 55 начальника ОИК УФМС России по Ивановской области в рамках проведения оперативно-профилактического мероприятия « Нелегальный мигрант» была проведена внеплановая выездная проверка иностранных граждан пребывающих ( осуществляющих трудовую деятельность) по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой д.6. В ходе проверки выявлены осуществляющие трудовую деятельность – пошив рабочих рукавиц – иностранные граждане, не имеющие разрешения на работу в г.Иваново, в том числе, гражданка КНДР – Ким О.С.. Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки за №55/2 от 05.04.2011 года и приложении к нему (л.д.54-55), рапорте инспектора УФМС Ш.Д.В. от 05.04.2011 года (л.д.51-52). В тот же день инспектором отделения по противодействию незаконной миграции ОИК УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В. по результатам проведенной проверки вынесено определение о возбуждении в отношении ООО « Хенбу» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.56-57). 25 апреля 2011 г. инспектором отделения по противодействию незаконной миграции ОИК УФМС России по Ивановской области Ш.Д.В. в присутствии Ли С.М., переводчика Чен Г.С. в отношении генерального директора ООО « Хенбу» Ли С.М. составлен протокол за №59 об административном правонарушении по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, обстоятельства которого приведены в постановлении выше (л.д.3-4). Отделом иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области был сделан запрос о получении сведений о том, выдавались ли в установленном порядке разрешения на работу иностранному гражданину КНДР: Ким О.С. и оформлялось ли юридическим лицом ООО « Хенбу» в УФМС разрешение работодателю на привлечение и использование иностранных работников в РФ.(л.д.33). Из сообщения УФМС Росси по Ивановской области следует, что указанная гражданка КНДР с заявлениями на оформление разрешений на осуществление трудовой деятельности не обращалась. 28.01.2011 г. ООО «Хенбу» было оформлено разрешение работодателю на привлечение и использование иностранных работников на 3 специалистов по профессиям - 1 директор фирмы и 2 переводчика ( л.д.34). 23 марта 2011 г. в присутствии понятых "Ф" и "Я" были осмотрены производственные помещения расположенные по адресу: г.Иваново, ул.Н.Икрянистовой д.6, с использованием фотосъемки ( с л.д.29 по л.д.32), в присутствии Ли С.М. и переводчика Чен Г.И.. В ходе осмотра установлено, что в помещении, арендуемым ООО « Хенбу» оборудовано швейное производство, в котором осуществляется пошив швейных изделий гражданами КНДР. На момент осмотра в цехе велась производственная работа. Установлено, что на производстве занято около 60 человек ( л.д.27-28). На основании распоряжений № 55 от 23 марта 2011 г.( л.д.25) в отношении ООО « Хенбу» была назначена проверка с целью осуществления контроля за законностью пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ и с целью осуществления контроля за соблюдением обязательных условий, предусмотренных законодательством, работодателями, привлекающими к трудовой деятельности иностранных граждан. 29.03.2011 г. на основании распоряжения № 55/2 проверка была продлена.( л.д.36). Из объяснений ИП А.С.З. от 30.03.2011 г. следует, что он является владельцем швейного производства по пошиву спецодежды, расположенном в помещении, принадлежавшем ему на праве собственности с 2006 г. по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной Икрянистовой д.6. На производстве, в настоящее время занято около 45 работников. Иностранных граждан к трудовой деятельности он не привлекал. В январе 2011 г. его бывший деловой партнер Хан познакомил его с Ли С.М. и его помощником. Ли С.М. предложил ему взять на работу швеями их земляков, но он отказался. Тогда Ли С.М. сказал, что он является руководителем предприятия ООО « Хенбу» и готов заключить договор на оказание услуг его предприятию по пошиву изделий. Условия А.С.З. устраивали и он согласился на заключение договора. Согласно указанного договора он предоставлял ООО « Хенбу» швейное оборудование на территории своего цеха, предоставлял ткань для пошива рукавиц, а по оказанию услуг обязался их оплачивать. Кроме того по просьбе Ли С.М. он заключил с ним договор аренды, согласно которому передал в пользование ООО « Хенбу» принадлежащий ему дом, расположенный по адресу: г.Иваново, ул.Голубева 37, <данные изъяты>. В феврале 2011 г. Ли С.М. привез из КНДР около 10 женщин, которых разместил в арендованном доме. В конце месяца Ли С.М. вывел на работу в цех А.С.З. 10 гражданок КНДР, которые работали на швейных местах с утра до вечера, иногда и в выходные дни. Ими руководил или сам Ли С.М. либо его помощник-переводчик. А.С.З. пояснил, что при заключении договора на оказание услуг он авансом оплатил деятельность ООО « Хенбу», в размере 40000 рублей. 22.03.2011 г. от работников цеха он узнал, что гражданки КНДР задержаны, поскольку осуществляли трудовую деятельность без наличия соответствующего разрешения. Объяснил, что никогда не вмешивался в деятельность ООО « Хенбу» и не интересовался документами его работников. ( л.д.40-41). Жилое помещение площадью 506,9 кв.м. расположенное по адресу: г.Иваново, ул. Голубева д.37 А.С.З. было передано ООО « Хенбу», что подтверждается договором аренды № 3 от 04.02.2011 г. ( л.д.46-47). ООО «Хенбу» в лице директора Ли С.М. согласно договора № 47 на выполнение работ и услуг, заключенному 17.02.2011 г., обязался выполнять в соответствии с заданиями заказчика ИП А.С.З. работы и услуги, а именно изготавливать рукавицы в ассортименте. Срок действия договора с 18.02.2011 г. по 18.02.2012 г. ( л.д.48-50). Из объяснений С.Н.А. следует, что она работает около 3 лет мастером у ИП « А.С.З.». Профиль работы предприятия- пошив рукавиц. На производстве под ее руководством работает около 30 человек. Примерно в конце февраля 2011 г. в цехе появилась бригада из 10 швей. Женщины были азиатской внешности. Они стали работать на швейных местах расположенных у стены, в дальнем конце цеха. Руководили этой бригадой мужчины азиаты. Они работали отдельно от работников их предприятия. На русском азиатки не разговаривали. Работали с утра до вечера каждый день. С.Н.А. с ними не общалась. 22.03.2011 г. в дневное время была проведена проверка, в ходе которой сотрудниками правоохранительных органов была задержана бригада женщин азиаток. Впоследствии она узнала, что указанные лица работали без соответствующего разрешения на работу. На какую фирму они работали ей также не известно. На представленных ей фотографиях она опознала Ким О.С. ( л.д.42-43). Из объяснений Ким О.С. от 23 марта 2011 г. следует, что 28.02.2011 г. она приступила к испытательной работе по пошиву рукавиц в цехе по адресу: ул.Наговицыной-Икрянистовой д.6. Директор ООО « Хенбу» трудовой договор с ней не заключал, объяснив это тем, что хочет испытать ее силы и возможности, проверить как она справляется со своими обязанностями и только после этого она будет официально трудоустроена. ( л.д.19-20) Из объяснений Ли С.М. от 22.03.11 г., 7.04.11 г. следует, что он является единственным должностным лицом ООО « Хенбу». На предприятии не велось ни бухгалтерской ни кадровой работы, поскольку фактически предприятие только начало работать. Приглашенная им в феврале 2011 г. гражданка КНДР Ким О.С. для последующего трудоустройства на его швейном предприятии ООО « Хенбу», является работником его предприятия « Хенбу» расположенного в КНДР. Она и другие работники были приглашены им в РФ сроком на 3 месяца, чтобы посмотреть справятся ли они с работой в швейном цеху в РФ. Указанные граждане не осуществляли трудовую деятельность на швейных местах по адресу: г.иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой д.6, в период с конца февраля 2011 г. по 22.03.2011 г., они просто пробовали работать в новых условиях. Он не планировал оформлять им разрешение на работу. Заработная плата им не выплачивалась. Фактически они были направлены в РФ в командировку от корейского предприятия « Хенбу». 25.04.2011 г. он планировал отправить указанных гражданок обратно в КНДР. То, что требуется специальное разрешение на привлечение иностранных работников к трудовой деятельности он не знал.. ( л.д.22-23, 62-63) Кроме этого, в поступивших в суд материалах, кроме того, имеются следующие доказательства: -рапорт инспектора отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля Ш.Д.В., в котором обобщены сведения, полученные в ходе проведенной проверки, сделан вывод о наличии в действиях Ли С.М. признаков административного правонарушения по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ; -рапорт инспектора ОПНМ ОИК, согласно которого 22.03.2011 г. на втором этаже производственного здания в помещении швейного цеха по адресу: ул.Наговицыной-Икрянистовой д.6 была задержана, в том числе, Ким О.С.. На момент проверки занималась пошивом рукавиц. Документы удостоверяющие личность и разрешение на работу у нее отсутствовали ( л.д.16) -постановление суда от 23 марта 2011 г. согласно которого Ким О.С. привлечена к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ и ей назначен штраф в размере 2000 рублей. -согласно приказа от 08.01.2011 г. Ли С.М. был снят с должности директора ООО « Хенбу» и назначен на должность генерального директора ООО « Хенбу» ( л.д. 66) -должностная инструкция генерального директора ООО « Хенбу», в соответствии с которой генеральный директор в том числе издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения, утверждает штатное расписание, т.е. наделен правом найма и увольнения работников ( л.д.67) -выписка из ЕГРЮЛ ООО « Хенбу», согласно которой место нахождения общества: г.Иваново, ул.Станкостроителей д.17»а».Единственным учредителем общества является генеральный директор Ли С.М. ( л.д.68-69). -ООО « Хенбу» постановлено на учет в налоговом органе 11.12.2009 г. и ему присвоен ИНН <данные изъяты>, серия свидетельства 37 № <данные изъяты>, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ с присвоением регистрационного номера <данные изъяты> от 12.01.2011 г. ( л.д.71) -устав юридического лица ООО « Хенбу», пунктом 3.6 которого предусмотрено право общества, в том числе, на привлечение, при условии соблюдения соответствующих норм действующих на территории, для работы российских и иностранных специалистов ( л.д.72-77). Объективную сторону вменяемого Ли С.М. правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Материалами дела установлен факт допуска генеральным директором ООО «Хенбу» Ли С.М. к работе гражданки КНДР Ким Ок Сун. Доводы защитника о том, что работодателем иностранных граждан в силу требований Закона №115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» может быть физическое, юридическое лицо, а так же индивидуальный предприниматель, которым Ли С.М. не являлся основан на неверном толковании норм закона, который не конкретизирует понятие физического лица, исходя из общего смысла норм КоАП РФ им может быть должностное лицо, в связи с чем, вопреки доводам защитника, Ли С.М. является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку согласно приказу от 08.01.2011 года назначен на должность генерального директора ООО «Хенбу» и в соответствии с должностной инструкцией является единоличным исполнительным органом и осуществляет руководство текущей деятельностью общества. Доводы Ли С.М. о том, что он не занимался привлечением у трудовой деятельности граждан КНД как физическое лицо не могут быть предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного, а не физического лица. Несмотря на непризнание Ли С.М. вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15ч.2 КоАП РФ, поскольку она нашла свое подтверждение совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе и имеющимися в деле письменными объяснениями генерального директора ООО «Хенбу», полученными в соответствии с требованиями закона в ходе административного расследования, в связи с чем, сомневаться в их допустимости у суда не имеется. Версия Ли Сен Мин в суде о том, что он не являлся единственным должностным лицом ООО и действовал от имени юридического лица совместно с С.П.Ю. расценивается судом как защитная, выдвинутая с целью избежания административной ответственности, поскольку она опровергнута его объяснениями полученными 07.04.2011 года в ходе административного расследования, а так же объяснениями Ким О.С. и А.С.З., С.Н.А., оснований не доверять которым у суда не имеется. Представленная в суде защитником Учетная карточка ООО «Хенбу» не свидетельствует об отсутствии в действиях Ли С.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ. Согласно п.4 ст.13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ(услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Порядок выдачи работодателю такого разрешения регламентируется Приказом ФМС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства транспорта РФ, Госкомрыболовства РФ от 11.01.2008 года №1/4/1/2, согласно которому требуемое разрешение хозяйствующему субъекту оформляется в территориальном подразделении субъекта РФ, в котором строго оговариваются ряд условий – территория действия разрешения, численность привлекаемых работников, профессии, гражданство иностранного работника, срок действия разрешения, основания для его выдачи, особые условия. Исследованными в судебном заседании доказательствами с достоверностью установлено, что такого разрешения на привлечение и использование гр-ки КНДР Ким О.С. в качестве швеи для пошива рукавиц ООО «Хенбу» не оформляло. Изложенные обстоятельства бесспорно свидетельствует о наличии в деянии должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 КоАП РФ. Вопреки доводам защитника о привлечении ООО «Хенбу» в административной ответственности по аналогичному факту не свидетельствует об отсутствии в действиях Ли С.М. административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, отсутствие по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Оснований для освобождения Ли С.М. от административной ответственности за указанное правонарушение в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Ли С.М. не установлено. Таким образом с учетом личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения совершения Ли С.М. новых правонарушений, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде штрафа. Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил : Признать генерального директора ООО «Хенбу» Ли С.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: г.Иваново, ул. <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 КоАП РФ (в отношении гражданки КНДР Ким О.С.), и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч рублей) рублей. Штраф перечислить на счет: Получатель: УФК по Ивановской области (УФМС России по Ивановской области) ИНН 3702081856 КПП 370201001; Код ОКАТО 24401000000; Расчетный счет 40101810700000010001 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново БИК 042406001 Код бюджетной классификации: 19211690040040000140 Разъяснить Ли Сен Мин, что согласно ст.32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со ст.20.25ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления. Судья :