Дело №5-110/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Иваново Ивановской области «23» июня 2011 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Вергазов Н.Т.
С участием инспектора отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Шишкина Д.В., действующего на основании доверенности от 25.02.2011 года
при секретаре Столяровой О.И.,
рассмотрев в г.Иваново в открытом судебном заседании представленные и.о.начальника отдела иммиграционного контроля УФМС РФ по Ивановской области материалы дела отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Хенбу» /далее – ООО, Общество/, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г.Иваново, ул.Станкостроителей, д.17а, фактический адрес: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6,
составленные по ст.18.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
ООО «Хенбу» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
В период с 28.02.2011 года по 22.03.2011 года ООО «Хенбу» при осуществлении своей деятельности на швейном производстве, расположенном по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, в нарушение положений п.4 ст.13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» допустило привлечение к трудовой деятельности /пошиву рукавиц/ гражданки КНДР Чо Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без полученного в установленном порядке в УФМС России по Ивановской области разрешения на привлечение и использование иностранного работника вышеуказанной специальности и гражданской принадлежности.
Законный представитель ООО «Хенбу» - генеральный директор ООО - Ли С.М., защитник ООО Аббасова Ю.С. в судебное заседание не явились. О дате, времени, месте рассмотрения дела законный представитель, защитник судом извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не имеют, просят рассмотреть дело в их отсутствие, что подтверждается соответствующими письменными заявлениями. При таких обстоятельствах, находя уведомление законного представителя ООО «Хенбу», защитника ООО о месте и времени рассмотрения дела надлежащим, руководствуясь положениями ст.25.4 ч.3 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие как законного представителя ООО «Хенбу» Ли С.М., так и защитника ООО Аббасовой Ю.С.
Из представленного в судебное заседание письменного заявления защитника Аббасовой Ю.С. следовало, что вину в совершении ООО «Хенбу» административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 КоАП РФ, она признает. Просит назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку у ООО отсутствуют какие-либо денежные средства, производственной деятельностью в настоящее время Общество не занимается.
В судебном заседании инспектор отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Шишкин Д.В. пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из рапорта инспектора отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области А.А.А. от 22.03.2011 года следует, что им и инспектором ОПНМ ОИК УФМС России по Ивановской области С.А.Р. в рамках проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №53 от 22.03.2011 года осуществлялась проверка иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по адресу: г.Иваново, ул. Наговициной-Икрянистовой, д.6, на территории фабрики имени Балашова. В ходе проведения проверочного мероприятия на втором этаже производственного здания в помещении швейного цеха были задержаны граждане КНДР, в том числе и Чо Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент проверки вышеуказанные иностранные граждане находились на рабочих местах, занимались пошивом рабочих рукавиц. Документы, удостоверяющие личность, а также разрешения на работу в РФ у иностранных граждан отсутствовали. Граждане КНДР были доставлены в ОУФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г.Иваново для проведения соответствующей проверки./л.д.16/.
23.03.2011 года начальником ОИК УФМС России по Ивановской области М.П.А. вынесено распоряжение №55 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица - ООО «Хенбу» - на производстве, арендованном ООО по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, с целью установления обстоятельств привлечения ООО к трудовой деятельности иностранной гражданки Чо Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения./л.д.25/
Согласно справки, представленной начальником отделения по вопросам трудовой миграции УФМС России по Ивановской области Ш.Е.К. 28.01.2011 года юридическим лицом - ООО «Хенбу» - оформлено разрешение работодателю на привлечение и использование иностранных работников в УФМС России по Ивановской области на трех специалистов по профессиям: 1 - директор фирмы, 2 – переводчика./л.д.28/ Сведений об оформлении ООО «Хенбу» разрешения на привлечение и использование иностранных работников по другим специальностям не имеется.
При осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 23.03.2011 года установлено, что в помещении швейного цеха на втором этаже здания, расположенного по адресу: г.Иваново, ул. Наговициной-Икрянистовой, д.6, документально зафиксированы 10 швейных мест /швейные машины, встроенные в столешницы/, на которых осуществляли незаконную трудовую деятельность иностранные гражданки /л.д.29-34/.
Из объяснения Ли С.М. от 22.03.2011 года следует, что он является собственником и руководителем предприятия ООО «Хенбу», разрешенным видом деятельности которого является производство текстильных изделий. До февраля 2011 года ООО «Хенбу» не осуществляло фактической деятельности ввиду отсутствия персонала, подходящего к его требованиям. Поэтому он решил пригласить работников для предприятия из КНДР и сначала планировал не оформлять с ними официальные трудовые отношения, решив провести их предварительное испытание в условиях российского производства. В январе 2011 года от имени ООО «Хенбу» были оформлены приглашения на въезд в РФ девятерым гражданкам КНДР, среди которых была Чо Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавшая в РФ в феврале 2011 года. 17.02.2011 года он от имени ООО «Хенбу» заключил договор с ИП «А.С.З..», согласно которому ООО «Хенбу» обязалось выполнять пошив рукавиц на оборудовании ИП «А.С.З.», находящемся по адресу: г.Иваново, ул. Наговициной-Икрянистовой, д.6. 28.02.2011 года после оформления документов, необходимых для законного пребывания в РФ, прибывшие гражданки КНДР были привлечены к пошиву рукавиц в швейном цеху по указанному адресу в рамках договора с ИП «А.С.З.». К работе граждан КНДР допустил именно он, будучи директором ООО «Хенбу»./л.д.22-23/.
Из объяснения Чо Г.Х. от 23.03.2011 года следует, что в апреле 2010 года, находясь на территории КНДР, из объявления она узнала, что корпорация «Хенбу» набирает специалистов по производству текстильной продукции для работы в РФ. Поскольку у нее имеется диплом, то она обратилась в «Хенбу», и ее взяли на работу и оформили ей все необходимые документы для поездки в Россию. Перед отъездом ее предупредили, что в г.Владимире их будет встречать директор ООО «Хенбу» Ли С.М.. Ей также сообщили, что она едет с целью изучения рынка пошива текстильной продукции. 08.02.2011 года она пересекла границу через КПП «Хасан» по деловой визе и 14.02.2011 года приехала в г.Владимир, где ее в составе других женщин встречал автобус ООО «Хенбу», а также директор Ли С.М.. По приезду в г.Иваново их поставили на миграционный учет. С 15.02.2011 года по 28.02.2011 года она ездила по торговым центрам г.Иваново для осмотра текстильных изделий по заданию Ли С.М.. Это было необходимо для того, чтобы узнать, сможет ли она шить данную продукцию. 28.02.2011 года она приступила к испытательной работе по пошиву рабочих рукавиц. Цех, в котором она работала, располагался по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6. Трудовой договор с ней Ли С.М. не заключал, объяснив, что хочет испытать ее силы и возможности, и если она справится со своими обязанностями, с ней будут оформлены трудовые отношения. В ее обязанности входил пошив рабочих рукавиц. Контролировал количество и качество пошива Ли С.М../л.д.19-20/.
12.01.2010 года Чо Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МВД КНДР выдан паспорт гражданки КНДР./л.д.21/
8.02.2011 года Чо Г.Х. выдана деловая виза./л.д.21/.
Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 23.03.2011 года гр-ка КНДР Чо Г.Х. привлечена к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ./л.д.17/
29.03.2011 года начальником ОИК УФМС России по Ивановской области М.П.А. вынесено распоряжение №55/2 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица - ООО «Хенбу» - на производстве, арендованном ООО по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, с целью установления обстоятельств привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан./л.д.36/
Из объяснения А.С.З. от 30.03.2011 года следует, что он является индивидуальным предпринимателем, владеет швейным производством по пошиву спецодежды, расположенном в принадлежащем ему на праве собственности помещении, которое находится на втором этаже промышленного здания по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6. В феврале 2011 года он, как ИП, заключил договор с ООО «Хенбу» в лице директора Ли С.М. о предоставлении ООО швейного оборудования на территории своего цеха, ткани для пошива рукавиц, оплате ООО услуг. В феврале 2011 года Ли С.М. привез из КНДР около 10 женщин и в конце февраля 2011 года вывел их на работу в принадлежащий ему цех; все они являлись гражданками Кореи. После этого работницы ООО «Хенбу» работали на арендованных швейных местах с утра до вечера, иногда и в выходные дни. На месте данными работницами руководил либо сам Ли С.М., либо его помощник-переводчик. При заключении договора на оказание услуг он авансом оплатил деятельность ООО «Хенбу» в размере около 40 тысяч рублей. В деятельность ООО «Хенбу» он никогда не вмешивался, документами его работников не интересовался./л.д.40-41/
Согласно Договору на выполнение работ и услуг с передачей оборудования по договору безвозмездного пользования №47 от 17.02.2011 года, заключенному между ООО «Хенбу»/Подрядчик/ в лице директора Ли С.М., и ИП «А.С.З..»/Заказчик/, Подрядчик обязуется выполнять в соответствии с заданиями Заказчика указанные в договоре работы и услуги/изготовление рукавиц в ассортименте/, сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить выполненные работы и услуги в размере, указанном в Договоре; Заказчик передает в пользование Подрядчику в безвозмездное пользование в полном объеме материал и оборудование, необходимые для выполнения работ и услуг по Договору; срок действия договора с 18.02.2011 года по 18.02.2012 года./л.д.48-50/.
Из объяснения С.Н.А. от 30.03.2011 года следует, что она работает в должности мастера у «ИП А.С.З.», профиль работы предприятия - пошив рукавиц, оно находится по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6. В конце февраля 2011 года в их швейном цеху появилась группа работниц азиатской внешности, которые стали обособленно работать на производстве, занимаясь пошивом рабочих рукавиц. Руководили ими двое мужчин также азиатской внешности. 22.03.2011 года данные женщины-азиатки, работавшие в цеху, были задержаны. На представленной фотографии она опознала одну из гражданок КНДР – Чо Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая работала в цехе с конца февраля по 22.03.2011 года./л.д.42-43/
К материалам дела приобщена фотография гражданки Чо Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сделанная сотрудниками УФМС 23.03.2011 года./л.д.45/
05.04.2011 года инспектором отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Шишкиным Д.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Хенбу»./л.д.56-57/
05.04.2011 года по результатам проверки инспекторами ОПНМ ОИК Шишкиным Д.В., А.А.А., С.А.Р. составлен акт №55/2, согласно которому на производстве ООО «Хенбу», расположенном по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, выявлены гражданки КНДР, в том числе, Чо Г.Х., которые осуществляли трудовую деятельность/а именно – пошив рабочих рукавиц/, не имея соответствующего разрешения/либо патента/, выданного УФМС России по Ивановской области. В ходе мероприятий установлено, что ООО «Хенбу» не оформляло в установленном порядке в УФМС России по Ивановской области разрешение работодателю на привлечение и использование иностранных работников./л.д.54-55/
Приказом директора ООО «Хенбу» от 08.01.2011 года Ли Сен Мин назначен генеральным директором данного ООО./л.д.66/
Согласно должностной инструкции генеральный директор ООО «Хенбу» издает приказы о назначении на должность работников Общества, об их переводе и увольнении./л.д.67/
Согласно Свидетельству серии 37 №001375415 ООО «Хенбу» поставлено на учет в ИФНС с ИНН №<данные изъяты>./л.д.70/
12.01.2011 года ООО «Хенбу» внесено в Единый Государственный Реестр юридических лиц за № ОГРН <данные изъяты>./л.д.68-69,71/
14.12.2010 года принят Устав ООО «Хенбу», согласно которому Общество является коммерческой организацией; целью деятельности Общества является получение прибыли; отдельными видами деятельности Общество может заниматься только на основании специального разрешения/лицензии/. /л.д.72-77/.
25.04.2011 года инспектором отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области Шишкиным Д.В. в отношении ООО «Хенбу» составлен протокол №46 об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.2 КоАП РФ, из которого следует, что данное юридическое лицо совершило указанное выше правонарушение в связи с привлечением и использованием без получения соответствующего разрешения к осуществлению трудовой деятельности гражданки КНДР Чо Г.Х. /л.д.3-4/
Исследовав указанные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Хенбу» в административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.2 КоАП РФ. Помимо признания вины ООО его защитником виновность Общества в совершенном административном правонарушении подтверждена и совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе и имеющимися письменными объяснениями генерального директора ООО «Хенбу».
Согласно ст.13 п.4 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ/услуг/ имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Порядок выдачи работодателю такого разрешения регламентируется Приказом ФМС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства транспорта РФ, Госкомрыболовства РФ от 11.01.2008 года №1/4/1/2, согласно которому требуемое разрешение хозяйствующему субъекту оформляется в территориальном подразделении субъекта РФ, в котором строго оговариваются ряд условий – территория действия разрешения, численность привлекаемых работников, профессии, гражданство иностранного работника, срок действия разрешения, основания для его выдачи, особые условия. Исследованными в судебном заседании доказательствами с достоверностью установлено, что такого разрешения на привлечение и использование гр-ки КНДР Чо Ген Хи в качестве швеи для пошива рукавиц ООО «Хенбу» не оформляло. Изложенные обстоятельства бесспорно свидетельствует о наличии в деянии ООО «Хенбу» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Хенбу» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, наличие по делу смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих.
Оснований для освобождения ООО «Хенбу» от административной ответственности за указанное правонарушение в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется, поскольку данное нарушение длилось на протяжение достаточно продолжительного промежутка времени /около месяца/.
Законный представитель ООО «Хенбу» вину Общества в совершенном административном правонарушении признал, что судом признается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО, не имеется.
Из представленных письменных пояснений защитника Аббасовой Ю.С. следовало, что у ООО «Хенбу» отсутствуют какие-либо денежные средства, производственной деятельностью в настоящее время Общество не занимается.
При таких обстоятельствах суд полагает, что в целях предупреждения совершения ООО административных правонарушений ООО «Хенбу» за содеянное необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО в части эксплуатации им помещения, в котором находится десять швейных машин, арендованных у ИП «А.С.З..» и расположенных в швейном цехе на втором этаже здания по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6. Смягчающее административную ответственность ООО обстоятельство при отсутствии отягчающих позволяет суду назначить Обществу указанное наказание в размере, более близком к минимальному, чем к максимальному, установленному санкцией ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.15 ч.2, 23.1 ч.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Хенбу», ИНН 3702604760, КПП 370201001, ОГРН 1093702030840, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему за совершение данного административного правонарушения наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Хенбу» в части эксплуатации им помещения, в котором находится десять швейных машин, арендованных у ИП «А.С.З. и расположенных в швейном цехе на втором этаже здания по адресу: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, сроком на 20 суток.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: