Дело 5-191/2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Иваново, ул.Мархлевского, д.33 «8» сентября 2011 г.
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Могилевская Н.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гусевой О.С.,
при секретаре Капустиной В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Гусевой О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: г.Иваново, <данные изъяты>, проживающей по адресу: г.Иваново, <данные изъяты>, являющейся индивидуальным предпринимателем, <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Гусева О.С. совершила непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Индивидуальный предприниматель Гусева О.С. с 20 июля по 15 августа 2011 г. осуществляла розничную торговлю продуктами питания в киоске, расположенном на углу дома 22 по пр.Ленина г.Иваново, при отсутствии уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, которое является обязательным в соответствии с п.2 ст.8 «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» Федерального Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.2 статьи 1 «Общие положения» Постановления Правительства РФ № 584 от 16.07.2009 г. «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
В судебном заседании:
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гусева О.С. пояснила, что не уведомила органы Роспотребнадзора о начале торговли продуктами питания, т.к. не знала об этом. Ранее она занималась перевозками, и при осуществлении такой деятельности подача уведомления не требовалось.
Свидетель А.С.В. пояснила, что в связи с жалобой генерального директора ЗАО «Оригинал» П.В.Д. ею была проведена проверка в киоске, принадлежащем Гусевой и Ю.С.Ф.. На момент проверки установлено, что каждый из них является собственником ? части киоска, но Ю.С.Ф. предпринимательской деятельности там не ведет. При проведении проверки установлено нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, а именно то, что Гусева не уведомила о начале предпринимательской деятельности с 20 июля 2011 г. органы Роспотребнадзора. Сведения о начале осуществления розничной торговли необходимы Роспотребнадзору для составления ежегодного плана проведения проверок. Уведомление было представлено Гусевой после составления протокола, однако в нем указано то место осуществления предпринимательской деятельности, которое указано и в протоколе: у дома 22 по пр.Ленина. При административном расследовании в управление из администрации г.Иваново поступили документы о предоставлении в аренду земли под указанный киоск, расположенный по адресу: пр.Ленина, дом 24. Согласно сообщению «Ростехинвентаризации», дом под № 26 по пр.Ленина был снесен в 1991 г. Об этом обстоятельстве было сообщено в администрацию г.Иваново.
Из материалов дела следует:
4 августа 2011 г. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области поступило заявление генерального директора ЗАО «Оригинал» П.В.Д. о проведении проверки законности осуществления предпринимательской деятельности ларька на углу д.22 по пр.Ленина г.Иваново. В заявлении указано, что внешний вид ларька не соответствует современным требованиям: стены ларька грязные и облезлые, оформление витрин – хаотичное и блеклое. В ларьке антисанитарные условия, грязь, у продавцов отсутствуют санитарные книжки, согласованный в установленном порядке ассортиментный перечень, разрешение на торговлю. Земельный участок под этим ларьком используется не по назначению (л.д.2).
10 августа 2011 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ивановской области А.С.В. по результатам рассмотрения обращения генерального директора ЗАО «Оригинал» П.В.Д. о санитарных нарушениях в деятельности ИП Гусевой О.С. по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, на углу дома 22 (торговый киоск) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой О.С. (л.д.3).
Из объяснения Гусевой от 15 августа 2011 г. следует, что деятельность по реализации продуктов питания осуществляется ею с 20 июля 2011 г. В настоящее время документы по купле-продаже находятся на переоформлении в администрации г.Иваново (договор купли-продажи, договор аренды земли) (л.д.21).
30 сентября 2004 г. Гусева О.С. была поставлена на учет в инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по г.Иваново в качестве физического лица, ИНН 370200065632 (л.д.23).
4 октября 2004 г. внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации физического лица- Гусевой О.С в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 304370227800243 (л.д.22).
Гусева О.С. имеет малолетнего ребенка – дочь "К", ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.24).
Из сообщения и.о.первого заместителя главы Администрации г.Иваново С.А.В. от 31 августа 2011 г. следует, что распоряжением Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 03.10.2005 г. № 962-ра земельный участок, относящийся к категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 37:24:010109:0065, площадью 12 кв.м. по проспекту Ленина, у дома № 24, был предоставлен в аренду на неопределенный срок Ю.С.Ф. и Б.А.Б. под торговый киоск. На основании данного распоряжения между Администрацией г.Иваново и Ю.С.Ф., Б.А.Б. был заключен договор аренды от 03.10.2005 г. № К-01-731. В соответствии с договором купли-продажи от 29.06.2011 г. Б.А.Б. продала свою часть торгового киоска Гусевой О.С., в связи с чем в договор аренды земельного участка были внесены изменения в части замены арендатора. В настоящее время арендаторами по договору аренды от 03.10.2005 г. № К-01-731 являются Ю.С.Ф. и Гусева О.С. (л.д.7-8).
На основании распоряжения заместителя председателя комитета по земельным вопросам Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 03.10.2005 г. за № 962-ра земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 37:24:010109:0065, находящийся по адресу: Ивановская область, г.Иваново, пр.Ленина, у дома № 24, предоставлен в аренду Ю.С.Ф. и Б.А.Б. для использования в целях расположения торгового киоска, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, площадью 12 кв.м., на неопределенный срок (л.д.9).
Между Администрацией г.Иваново и Ю.С.Ф., Б.А.Б. был заключен договор аренды от 03.10.2005 г. № К-01-731 (л.д.10).
7 июля 2011 г. между Ю.С.Ф., Б.А.Б. и Гусевой О.С. был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.10.2005 № К-01-731, согласно которому Б.А.Б. передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 03.10.2005 г. № К-01-731, а Гусева О.С. с 29.06.2011 г. принимает на себя их в полном объеме для использования земельного участка, площадью 12 кв.м., для размещения торгового киоска, расположенного по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, у дома 24. Данная передача происходит в связи с договором купли-продажи ? части торгового киоска от 29.06.2011 г. (л.д.11).
8 июля 2011 г. между Администрацией г.Иваново в лице заместителя председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом К.М.А. и арендаторами: Б.А.Б., Ю.С.Ф. и Гусевой О.С. заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.10.2005 г. № К-01-731 кадастровый № 37:24:010109:65 (л.д.13).
На основании распоряжения заместителя председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново К.М.А. от 8 июля 2011 г. № 876-ра о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.10.2005 г. № К-01-731 по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, у дома 24, Б.А.Б. исключена, а Гусева О.С. с 29.06.2011 г. включена в состав арендаторов по указанному договору аренды (л.д.12).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 01.07.2011 г. № 37/301/11-35082, земельный участок по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, у дома № 24, относится к категории «земли населенных пунктов», разрешено использование под торговый киоск, площадь - 12 кв.м., кадастровый номер 37:24:010109:65 (равнозначен кадастровому номеру 36:24:010109:0065) внесен в государственный кадастр недвижимости 21.09.2005 г. (л.д.14).
Согласно сообщению Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 01.09.2011 г. по данным архива строения и сооружения, расположенные по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, д.24, на государственном учете не состоят (л.д.15).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 1 сентября 2011 г. № 000847, в ходе проведения с 16 до 18 часов 15.08.2011 г. административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой О.С. по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, на углу дома № 22 установлено: индивидуальным предпринимателем Гусевой О.С. нарушен установленный порядок представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, так розничная торговля продуктами питания в торговом киоске по вышеуказанному адресу организована с 20 июля 2011 г. при отсутствии уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, которое является обязательным с 01 июля 2009г. в соответствии с п.2 статьи 8 «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» Федерального Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.2 статьи 1 «Общие положения» Постановления Правительства РФ № 584 от 16.07.2009г. «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», ответственность за которое предусмотрена ст.19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ. В протоколе содержится объяснение Гусевой О.С. о том, что осуществление деятельности по реализации продуктов питания в торговом киоске с 20 июля 2011 г. без уведомления о ее начале объясняет незнанием закона № 294 ФЗ, так как оформление документов начала с подачи документов в администрацию г.Иваново (л.д.20).
Исследовав указанные доказательства, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя Гусевой О.С. в административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается протоколом об административном правонарушении; объяснениями Гусевой О.С., данными в ходе проведения административного расследования, при составлении протокола и в судебном заседании, показаниями А.С.В., заявлением генерального директора ЗАО «Оригинал» П.В.Д. и другими материалами дела.
Из указанных доказательств следует, что Гусева О.С., являясь индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
В соответствии с ч.ч.1, 2, 5 ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти); уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами); уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.
Как следует из п.п.2,3 «Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», уведомление представляется индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы ил оказывать услуги в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности; заявитель, предполагающий выполнение работ или оказание услуг, указанных, в том числе, в п.13 перечня работ и услуг (т.е. розничная торговля в неспециализированных магазинах), за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
Таким образом, суд считает, что действия Гусевой О.С. правильно квалифицированы по ст.19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность должностных лиц, к которым в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ относятся и индивидуальные предприниматели, за непредставление индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным (в ред. Федерального закона от 21.07.2011 г.).
Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении внесены изменения, и от руки дополнена нумерация статьи, по которой Гусева О.С. привлекается к административной ответственности: ст.19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ. В связи с тем, что в протоколе указаны все обстоятельства правонарушения, ответственность за которые предусмотрена данной статьей; Гусева признала свою вину в полном объеме и заявила, что не возражает против продолжения рассмотрения дела, считает, что оснований для возвращения дела в органы Роспотребнадзора для пересоставления протокола не имеется, принимая во внимание, что в соответствии со ст.28.3 п.92 КоАП РФ протокол составлен уполномоченным на то лицом, суд считает возможным рассмотреть дело при указанных обстоятельствах.
Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения индивидуального предпринимателя Гусевой О.С. от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку данное нарушение устранено только после проведения проверки и его выявления контролирующими органами.
Санкция ст.19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 21.07.2011).
При назначении Гусевой О.С. наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, ее имущественное, финансовое и семейное положение, наличие на иждивении малолетнего ребенка, совершение правонарушения в течение незначительного периода времени (менее месяца), признание вины и раскаяние, устранение нарушения ко дню рассмотрения дела. Сведений о том, что она ранее привлекалась к ответственности за административное правонарушение, в том числе, и за аналогичное, суду не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Гусевой О.С., судом не установлено.
В связи с этим суд считает, что в целях предупреждения совершения индивидуальным предпринимателем новых правонарушений Гусевой О.С. подлежит назначению наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Гусеву О.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Штраф перечислить на счет:
Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Управление Роспотребнадзора по Ивановской области)
ИНН 3702068140
КПП 370201001
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново
БИК банка получателя 042406001
Расчетный счет 40101810700000010001
Код ОКАТО 24401000000;
Код бюджетной классификации: 14111628000010000140.
В квитанции указать номер постановления.
Разъяснить Гусевой О.С., что в соответствии со ст.4.1 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Согласно ст.32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Судья