Дело 5-192/2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Иваново, ул.Мархлевского, д.33 «8» сентября 2011 г.
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Могилевская Н.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гусевой О.С.,
при секретаре Капустиной В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Гусевой О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: г.Иваново, <данные изъяты>, проживающей по адресу: г.Иваново, <данные изъяты>, являющейся индивидуальным предпринимателем, <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
Гусева О.С. совершила продажу товаров с нарушением требований санитарных правил.
При проведении административного расследования 15 августа 2011 г. в период с 16 до 18 час. установлено, что Гусева О.С., являясь индивидуальным предпринимателем, при осуществлении торговли в киоске, расположенном на углу дома 22 по пр.Ленина г.Иваново, допустила нарушение требований пп.3.5., 5.10, 9.4, 10.1, 9.13, 9.14, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; ст. 15 ФЗ РФ № 52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.): полы в киоске с глубокими выбоинами, линолеум на полу местами разорван, что затрудняет проведение текущей уборки; на полу у холодильного шкафа грязно (пыль, мусор); сточные воды после уборки сбрасываются на прилегающую к киоску территорию; в торговом киоске не оборудованы туалет и раковина для мытья рук; продавцом Д.Ю.В. не соблюдаются правила личной гигиены (курит на рабочем месте); продавец Д.Ю.В. работает без санитарной одежды и нагрудного фирменного знака; продавец не имеет при себе и не предъявляет личную медицинскую книжку установленного образца, а также документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции (тушенка свиная).
В судебном заседании:
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гусева О.С. пояснила, что приобрела киоск в июле 2011 г., после чего стала осуществлять продажу товаров. Сначала она оформляла документы на киоск и земельный участок, после чего собиралась заняться ремонтом киоска. Со всеми нарушениями, указанными в протоколе, она согласна, они были допущены по причинам, указанным в ее объяснениях. В настоящее время продавцы получили санитарные книжки, она снабдила их санитарной одеждой и бейджиками, приобрела раковину и туалет, пол отремонтирован, дворник уносит воду после уборки в специально отведенные места. Проживает с мужем, ребенком 6 лет, общий доход семьи около 20 тыс.руб. в месяц.
Свидетель А.С.В. пояснила, что в связи с жалобой генерального директора ЗАО «Оригинал» П.В.Д. ею была проведена проверка санитарного состояния киоска, принадлежащего Гусевой и Ю.С.Ф.. На момент проверки установлено, что каждый из них является собственником ? части киоска, но Ю.С.Ф. предпринимательской деятельности там не ведет. При проведении проверки установлены все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. В протоколе указано место совершения правонарушения: у дома 2 по пр.Ленина. Однако из администрации г.Иваново поступили документы о предоставлении в аренду земли под указанный киоск по адресу: пр.Ленина, дом 24. Согласно сообщению «Ростехинвентаризации», дом под № 26 по пр.Ленина был снесен в 1991 г. Об этом обстоятельстве было сообщено в администрацию г.Иваново.
Из материалов дела следует:
4 августа 2011 г. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области поступило заявление генерального директора ЗАО «Оригинал» П.В.Д. о проведении проверки законности осуществления предпринимательской деятельности ларька на углу д.22 по пр.Ленина г.Иваново. В заявлении указано, что внешний вид ларька не соответствует современным требованиям: стены ларька грязные и облезлые, оформление витрин – хаотичное и блеклое. В ларьке антисанитарные условия, грязь, у продавцов отсутствуют санитарные книжки, согласованный в установленном порядке ассортиментный перечень, разрешение на торговлю. Земельный участок под этим ларьком используется не по назначению (л.д.2).
10 августа 2011 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ивановской области А.С.В. по результатам рассмотрения обращения генерального директора ЗАО «Оригинал» П.В.Д. о санитарных нарушениях в деятельности ИП Гусевой О.С. по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, на углу дома 22 (торговый киоск) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой О.С. (л.д.3).
Из объяснения Гусевой от 15 августа 2011 г. следует, что деятельность по реализации продуктов питания осуществляется ею с 20 июля 2011 г. В настоящее время документы по купле-продаже находятся на переоформлении в администрации г.Иваново (договор купли-продажи, договор аренды земли). Содержание киоска в состоянии, требующем косметического ремонта (на полу выбоины, местами разорван линолиум). Киоск перешел ей в таком состоянии от предыдущего владельца, ремонт планировала провести после окончания оформления документов. При режиме работы киоска с 8 до 20 час. ежедневно продавец посещает туалет для посетителей в ТЦ «Плаза». Раковину для мытья рук планировалось установить после капитального ремонта. Санитарная одежда отсутствовала, потому что продавец проигнорировала ее наличие. Курение на рабочем месте строго запрещено, однако случай курения продавцом был допущен. Будут предприняты усиленные меры запрета по поводу курения на рабочем месте. Ненадлежащее состояние текущей уборки произошло из-за отсутствия чистящего средства. На момент проведения административного расследования 15.08.2011 г. в 16 час. не были предоставлены соответствующие документы на свиную тушенку, так как поставщик предоставил их через торгового представителя на следующий день поставки товара (л.д.21).
30 сентября 2004 г. Гусева О.С. была поставлена на учет в инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по г.Иваново в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН 370200065632 (л.д.22).
4 октября 2004 г. внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации физического лица- Гусевой О.С в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 304370227800243 (л.д.23).
Гусева О.С. имеет малолетнего ребенка – дочь "К", ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.24).
Из сообщения и.о.первого заместителя главы Администрации г.Иваново С.А.В. от 31 августа 2011 г. следует, что распоряжением Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 03.10.2005 г. № 962-ра земельный участок, относящийся к категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 37:24:010109:0065, площадью 12 кв.м. по проспекту Ленина, у дома № 24, был предоставлен в аренду на неопределенный срок Ю.С.Ф. и Б.А.Б. под торговый киоск. На основании данного распоряжения между Администрацией г.Иваново и Ю.С.Ф., Б.А.Б. был заключен договор аренды от 03.10.2005 г. № К-01-731. В соответствии с договором купли-продажи от 29.06.2011 г. Б.А.Б. продала свою часть торгового киоска Гусевой О.С., в связи с чем в договор аренды земельного участка были внесены изменения в части замены арендатора. В настоящее время арендаторами по договору аренды от 03.10.2005 г. № К-01-731 являются Ю.С.Ф. и Гусева О.С. (л.д.7-8).
На основании распоряжения заместителя председателя комитета по земельным вопросам Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 03.10.2005 г. за № 962-ра земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 37:24:010109:0065, находящийся по адресу: Ивановская область, г.Иваново, пр.Ленина, у дома № 24, предоставлен в аренду Ю.С.Ф. и Б.А.Б. для использования в под размещение торгового киоска в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, площадью 12 кв.м., на неопределенный срок (л.д.9).
Между Администрацией г.Иваново и Ю.С.Ф., Б.А.Б. был заключен договор аренды от 03.10.2005 г. № К-01-731 (л.д.10).
7 июля 2011 г. между Ю.С.Ф., Б.А.Б. и Гусевой О.С. был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.10.2005 № К-01-731, согласно которому Б.А.Б. передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 03.10.2005 г. № К-01-731, а Гусева О.С. с 29.06.2011 г. принимает на себя их в полном объеме для использования земельного участка, площадью 12 кв.м., т.е. для размещения торгового киоска, расположенного по адресу: Г.Иваново, пр.Ленина, у дома 24. Данная передача происходит в связи с договором купли-продажи ? части торгового киоска от 29.06.2011 г. (л.д.11).
8 июля 2011 г. между Администрацией г.Иваново в лице заместителя председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом К.М.А. и арендаторами: Б.А.Б., Ю.С.Ф. и Гусевой О.С. заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.10.2005 г. № К-01-731 кадастровый № 37:24:010109:65 (л.д.13).
На основании распоряжения заместителя председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново К.М.А. от 8 июля 2011 г. № 876-ра о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.10.2005 г. № К-01-731 по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, у дома 24, Б.А.Б. исключена, а Гусева О.С. с 29.06.2011 г. включена в состав арендаторов по указанному договору аренды (л.д.12).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 01.07.2011 г. № 37/301/11-35082 земельный участок по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, у дома № 24, относится к категории «земли населенных пунктов», разрешенно использование под торговый киоск, площадь- 12 кв.м., кадастровый номер 37:24:010109:65 (равнозначен кадастровому номеру 36:24:010109:0065) внесен в государственный кадастр недвижимости 21.09.2005 г. (л.д.14).
Согласно сообщению Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 01.09.2011 г. по данным архива, строения и сооружения, расположенные по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, д.24, на государственном учете не состоят (л.д.15).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 1 сентября 2011 г. № 000848, в ходе проведения с 16 до 18 часов 15.08.2011 г. административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой О.С. по адресу: г.Иваново, пр.Ленина, на углу дома № 22 установлено: полы в киоске с глубокими выбоинами, линолеум на полу местами разорван, что затрудняет проведение текущей уборки; на полу у холодильного шкафа грязно (пыль, мусор); сточные воды после уборки сбрасываются на прилегающую к киоску территорию; в торговом киоске не оборудованы туалет и раковина для мытья рук; продавцом Д.Ю.В. не соблюдаются правила личной гигиены (курит на рабочем месте): продавец Д.Ю.В. работает без санитарной одежды и нагрудного фирменного знака; продавец не имеет при себе и не предъявляет личную медицинскую книжку установленного образца, а также документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции (тушенка свиная), что является нарушением пп. 3.5. 5.10. 9.4. 10.1. 9.13. 9.14. 13.5. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; ст. 15 ФЗ РФ № 52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004г., ответственность за которое предусмотрена ст.14.4 ч.2 КоАП РФ. В протоколе содержится объяснение Гусевой О.С. о том, что с выявленными санитарными нарушениями она согласна, меры к их устранению в настоящее время принимает (л.д.20).
Исследовав указанные доказательства, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя Гусевой О.С. в административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается протоколом об административном правонарушении; объяснениями Гусевой О.С., данными в ходе проведения административного расследования и в судебном заседании, показаниями А.С.В., заявлением генерального директора ЗАО «Оригинал» П.В.Д. и другими материалами дела.
Из указанных доказательств следует, что Гусева О.С., являясь индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение указанных санитарных требований.
Согласно «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 2.3.6.1066-01 (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 N 26):
п.3.5. Сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.
п.5.10. Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов.
п.9.4. Все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук.
п.9.13. Продавец (владелец) строго соблюдает правила личной гигиены, должен быть опрятно одетым, носить чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный фирменный знак организации, его наименование, адрес (местонахождение), ФИО продавца.
п.9.14. Продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции.
п.10.1. Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.
п.13.5. Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:
- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;
- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;
- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;
- перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;
- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;
- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;
- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).
п.14.1. Руководитель организации торговли обеспечивает:
- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;
- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;
- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
- организацию производственного контроля;
- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;
- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;
- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;
- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;
- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;
- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;
- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;
- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.
Как следует из п.5 ст.15 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Действия Гусевой О.С. подпадают под ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, которая в том числе, предусматривает ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за продажу товаров с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).
Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения индивидуального предпринимателя Гусевой О.С. от административной ответственности за малозначительностью, поскольку ею допущены многочисленные нарушения санитарных правил.
При назначении Гусевой О.С. наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, ее имущественное, финансовое и семейное положение, наличие на иждивении малолетнего ребенка, совершение правонарушения в течение незначительного периода времени (менее месяца), признание вины и раскаяние, устранение нарушений к дню рассмотрения дела. Сведений о том, что она ранее привлекалась к ответственности за административное правонарушение, в том числе, и за аналогичное, суду не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Гусевой О.С., судом не установлено. При определении ей вида наказания суд также учитывает, что данное правонарушение совершено ею впервые, что какой-либо вред указанными действиями не причинен, что от указанных действий не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. В связи с этим суд считает, что Гусевой О.С. может быть назначено наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Гусеву О.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Судья