Дело № 5-42/2011 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Иваново «15» марта 2011 года
Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Егорычева Е.Б.,
с участием законного представителя юридического лица ООО «Кардинал-Строй-XXI» Григоряна Г.С.
защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении адвоката Исаева Н.К. представившего ордер №034510 от 04.03.2011 года
при секретаре Малышевой М.Н., Руди Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 14-15 марта 2011 года в городе Иваново дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кардинал-Строй-XXI», юридический адрес: г.Москва, ул.Кожевническая, 1, стр.1, фактический адрес г.Иваново ул.Икрянистовой-Наговициной д.6, ОГРН <данные изъяты>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.18.15КоАП РФ
у с т а н о в и л:
В производство Фрунзенского районного суда города Иваново поступил протокол об административном правонарушении №10 от 14.02.2011 года, согласно которому ООО «Кардинал-Строй-XXI», в лице директора Григоряна Г.С., заключив трудовой контракт в г.Иваново №3 от 06.05.2010 года с гражданином Республики Узбекистан – С.Ш.Э., согласно которому данный иностранный гражданин, имеющий разрешение на работу на территории Ивановской области, был принят на работу в ООО «Кардинал-Строй-XXI» сроком с 07.05.2010 года по 11.04.2011 года по профессии «кровельщик», не уведомило в установленном законом порядке в срок до 13.05.2010 года о привлечении указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, а именно комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, чем допустило нарушение п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 года №183 «Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ(услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу», а так же нарушение положений п.9ст.13.1 Федерального Закона №115 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15ч.3 КоАП РФ.
В суде законный представитель ООО «Кардинал-Строй-XXI» Григорян Г.С. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что действительно с целью продления С.Ш.Э. срока временного пребывания на территории РФ по формальным основаниям и задним числом в июле 2010 года заключил трудовой договор, однако фактически С.Ш.Э. в ООО «Кардинал-СтройХХ1» не работал, трудовую деятельность не осуществлял из-за отсутствия работы. Обратился в отдел миграции с уведомлением о привлечении С.Ш.Э. на работу, так же обращался с уведомлением в ИФНС России по г.Иваново и Комитет по труду содействию занятости населения, но уведомления не были приняты, из-за смены юридического адреса. Фактически общество трудовую деятельность осуществляло лишь в городе Иваново, в городе Москве зарегистрировал лишь юридический адрес. У общества не имелось возможности привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности ни в Ивановской области, ни в г.Москве по причине отсутствия работы.
В суде защитник Исаев Н.К. пояснил, что с протоколом от 14.02.11г. составленным в отношении ООО «Кардинал-Строй-XXl» не согласен, считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку представленные материалы не содержат сведений о фактическом выполнение С.Ш.Э. своих обязанностей, а не формальное заключение трудового договора, в отношении С.Ш.Э. такой приказ о приеме на работу не издавался, в табеле учета рабочего времени он не обозначен, заработная плата ему не начислялась и не выплачивалась, подоходный налог не взыскивался, в пенсионный фонд и другие фонды страховые взносы не перечислялись, страховой полис обязательного медицинского страхования (ОМС) в рамках заключенного трудового договора не оформлялся, запись в трудовую книгу не производилась. Кроме того не были оформлены специальный допуск и не проведен инструктаж по технике безопасности, что свидетельствует о том, что С.Ш.Э. в ООО «Кардинал-Строй ХХ1» не работал. Трудовой договор с указанным гражданином был заключен по формальным основаниям и задним числом в июле 2010 года, хотя он обозначен 6 мая 2010 года с целью продления срока временного пребывания на территории РФ. В материалах административного производства, а также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют доказательства и сведения о дате, времени и месте выполнения каких-либо работ со стороны указанного иностранного гражданина, период их работы, поскольку С.Ш.Э. фактически не работал в ООО «Кардинал-СтройХХ1», какие либо работы им не производились. Директор предприятия обращался с уведомлениями в адрес контролирующихся органов, в том числе и в Комитет по труду и занятости населения, которые отказались принять уведомления в связи с тем, что изменился юридический адрес ООО «Кардинал-Строй-ХХ1». Считает, что у общества не имелось возможности привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности ни в Ивановской области, ни в г. Москве.
Свидетель Ш.Д.Н. в суде пояснил, что согласно сведениям из Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции при проверке сведений учета уведомлений о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан поступивших от ООО «Кардинал-Строй-ХХ1» при заключении трудового договора не направило соответствующее уведомление в адрес Комитета о привлечении иностранного работника С.Ш.Э. к трудовой деятельности. Заявленный адрес привлечения к трудовой деятельности С.Ш.Э. г.Иваново ул.Наговицыной-Икрянистовой д.6, оф.808. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе административного расследования установить место нахождения С.Ш.Э. не представилось возможным.
Из показания свидетеля Г.В.Г., допрошенного по ходатайству законного представителя юридического лица установлено, что он с 2006 года работает прорабом ООО «Кардинал-Строй-ХХ1», в 2010 году какие либо иностранные граждане, в том числе С.Ш.Э. к работе в обществе не привлекались, инструктаж по технике безопасности не проводил.
Из показания свидетеля А.В.А., допрошенного по ходатайству законного представителя юридического лица установлено, что он до января 2011 года работал в ООО «Кардинал-Строй-ХХ1», в 2010 году какие либо иностранные граждане, в том числе С.Ш.Э. с ним не работал.
Суд, изучив представленные материалы дела, выслушав законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей считает вину юридического лица ООО «Кардинал-Строй-ХХ1» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.18.15ч.3 КоАП РФ установленной.
На основании распоряжения № 124 начальника ОИК УФМС России по Ивановской области от 26.10.2010 г. с целью осуществления контроля за законностью пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории РФ, а так же за соблюдением хозяйствующим субъектом обязательных условий для допуска иностранных граждан к выполнению работ принято решение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Кардинал-Строй-ХХ1» (л.д.7).
По результатам проверки Ш.Д.Н. составлены акт №124, приложение к акту, согласно котором в ходе проверки административным органом выявлен факт привлечения ООО «Кардинал-Строй-ХХ1» к трудовой деятельности при заключении трудового договора гражданина Узбекистан С.Ш.Э. в качестве кровельщика, заявленный адрес привлечения к трудовой деятельности г.Иваново ул. Ноговициной-Икрянистовой. Так же составлен рапорт (л.д.8-9,10-11).
В соответствии с п.9 ст.13-1 ФЗ N 115-ФЗ от 25 июля 2007 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ(услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 г. N 183 «Об утверждении Правил поддачи работодателем или заказчиком работ(услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу».
Согласно п.2 указанного постановления Правительства Российской Федерации следует, что работодатель заключивший трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющим разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина.
Из содержания данных норм следует, что обязанность по уведомлению о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющему разрешение на работу, возложена на работодателя.
Согласно трудовому контракту №3 заключенному между ООО «Кардинал-Строй-XXI» и С.Ш.Э. 06.05.2010 года, работодатель предоставил работнику работу «кровельщик» с 07.05.2010 года, контракт заключен на основании разрешения на работу серии 37№100005047, выданного Управлением ФМС по Ивановской области. Договор заключен на срок с 07.05.2010 года по 11.04.2011 года. Трудовой контракт подписан работодателем и работником. Заявленный адрес привлечения к трудовой деятельности С.Ш.Э. г.Иваново ул.Наговицыной-Икрянистовой д.6 (л.д.39).
Сведения о расторжении трудового контракта в представленных материалах дела отсутствуют, факт привлечения ООО «Кардинал-Строй-XXI» гражданина Узбекистан С.Ш.Э. к трудовой деятельности так же подтвержден показаниями свидетеля Ш.Д.Н., проводившим документарную проверку общества.
Из сведений отделения по вопросам трудовой миграции ООО «Кардинал-Строй-XXI» от 26.05.2010 года установлено, что общество уведомило УФМС России по Ивановской области о привлечении с 24.05.2006 года к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан С.Ш.Э. (л.д.35), что подтверждено бланком уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу(л.д.36).
При этом юридическое лицо не приняло соответствующих мер по надлежащему уведомлению Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, что нашло свое подтверждение из сообщения от 31.01.2011 года, согласно которому обращение Григорян Г.С. в Комитет в мае 2010 года не зафиксировано.
Вопреки доводам законного представителя из указанного сообщения установлено, что Комитет принимает уведомление работодателей с указанием юридического и фактического адреса работодателя в Ивановской области независимо от государственной регистрации организации в ином субъекте Российской Федерации, при таких обстоятельствах на смотря на государственную регистрацию ООО в городе Москве при фактическом осуществлении трудовой деятельности в г.Иваново в случае обращения работодателя в адрес Комитета уведомление было бы принято независимо от государственной регистрации организации в ином субъекте Российской Федерации.
Таким образом судом установлено, что ООО «Кардинал-Строй-XXI» заключив трудовой контракт №3 от 06.05.2010 года с гражданином республики Узбекистан С.Ш.Э. фактически приняло на работу данного гражданина Узбекистан в качестве кровельщика, при этом не уведомило в срок до 13.05.2010 года(в течение трех рабочих дня с даты его заключения)в установленном порядке территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а именно комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, чем допустило нарушение п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 года №183 «Об утверждении Правил поддачи работодателем или заказчиком работ(услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу», а так же допустило нарушение положений п.9ст.13.1 Федерального Закона №115 ФЗ от 25.07.2007 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждено протоколом №10 об административном правонарушении от 14.02.2011 года.
Действия лица, не уведомившего в установленном законом порядке Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Кардинал-Строй-XXI» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Давая оценку показаниям Григорян Г.С., а так же показаниям свидетелей Г.В.Г., А.В.А. суд находит их несостоятельными считая, что показания даны с целью помочь ООО избежать административной ответственности поскольку они опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе показаниями свидетеля Ш.Д.Н. не являющегося заинтересованным в исходе дела, при этом Г.В.Г. является сыном директора ООО.
Отсутствие гражданина Узбекистан С.Ш.Э. в представленных защитником книге учета расчетов по оплате труда, выписке из книге приказов ООО «Кардинал Строй ХХ1», журнале о водном инструктаже, нарядах допуска на производство работ повышенной опасности от 25.05.2010 года, 12.06.2010 года, 01.07.2010 года, платежных поручениях об оплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование в 2010 году, описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР, само по себе не свидетельствует о том, что он не привлекался обществом к трудовой деятельности.
Суд считает, что ООО«Кардинал-Строй-XXI» подлежит ответственности как юридическое лицо, поскольку общество действует в соответствии с Уставом, утвержденным 05.05.2010 года. Согласно представленным суду свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ ООО «Кардинал строй ХХ1» 14.05.2010 года зарегистрирован в Инспекции налоговой службы по г.Иваново. Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения ООО «Кардинал Строй ХХ1» 14.05.2010 года поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения ИФНС №5 по г.Москве ОГРН <данные изъяты>.
Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В силу вышеизложенного Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя именно Общество должно было уведомить комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющему разрешение на работу.
Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО«Кардинал-Строй-XXI» от административной ответственности в силу требований ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ. Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истекли.
При назначении ООО«Кардинал-Строй-XXI» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица суд считает, что ООО подлежит назначению наказание в виде штрафа. При определении размера штрафа суд учитывает продолжительность трудовой деятельности ООО, то обстоятельство, что сведений о привлечении к административной ответственности отсутствуют, в связи с чем, считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, считая что назначение данного наказания будет достаточным для обеспечения достижения целей административного наказания, полагая нецелесообразным назначать наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку его действия не создали угрозы жизни или здоровью людей.
Руководствуясь ст.ст.18.15ч.3,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
п о с т а н о в и л:
Юридическое лицо ООО «Кардинал-Строй-XXI» юридический адрес: г.Москва, ул.Кожевническая, 1, стр.1, фактический адрес г.Иваново ул.Икрянистовой-Наговициной д.6, ОГРН <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по данному закону назначить наказание в виде штрафа в размере 250.000 рублей.
Штраф перечислить на счет:
Получатель: УФК по Ивановской области (УФМС России по Ивановской области)
ИНН 3702081856 КПП 370201001;
ОКАТО 24401000000;
Счет получателя платежа 40101810700000010001
Банк получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново
БИК 042406001
Код бюджетной классификации: 19211690040040000140.
Разъяснить ООО «Кардинал-Строй-XXI», что согласно ст.32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со ст.20.25ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья: Е.Б.Егорычева