№2-1104/10 г. Фролово
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«11» ноября 2010 года
Фроловский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,
при секретаре Кузнецовой Т.В.,
с участием истца Литвиновой Т.И.,
представителя истца Медведевой Л.Л.,
ответчика Кирьяновой М.А.,
представителей Администрации Фроловского муниципального района Власовой Е.С., Лысенко Т.А.
представителя третьего лица «ФГУ СПО «Арчединский лесной колледж»
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Литвиновой Тамары Ивановны к Кирьяновой Марине Александровне, Администрации Фроловского муниципального района о признании договора аренды земельного участка недействительным, обязании заключить с ней договор аренды земельного участка,
установил:
Литвинова Т.И. обратилась в суд с иском к Администрации Фроловского муниципального района, Кирьяновой М.А. о признании договора аренды земельного участка недействительным, обязании заключить с ней договор аренды земельного участка.
Указав в обоснование заявленных требований о том, что с ДД.ММ.ГГГГ. она работает ..... В том же году в связи с наличием трудовых отношений администрацией колледжа ей была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес> № <адрес>. На прилегающей к жилому дому территории ей был выделен земельный участок площадь. № для огородничества.
На протяжении 30 лет она обрабатывала данный земельный участок, выращивала на нем овощи, посадила деревья, установила коптильню, огородила его.
В ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок стала претендовать Кирьянова М.А., которая пользовалась соседним с ней участком. В связи с чем, она вынуждена была обратиться в Администрацию Фроловского муниципального района с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду, где узнала, что согласно постановления Администрации Фроловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок предоставлен в аренду Кирьяновой М.А., с которой был заключен договор.
Данный договор аренды земельного участка, заключенный с Кирьяновой М.А. она считает незаконным, поскольку земельный участок, предоставленный в аренду Кирьяновой М.А., не являлся свободным.
Согласно п. 2 ст. 24 Земельного кодекса РФ работникам организаций лесного хозяйства служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование. В случае образования земельных участков из используемых на основании безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицом имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды или договоров безвозмездного срочного пользования на прежних условиях, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, ответчиками был нарушен порядок приобретения аренды.
Просит суд признать незаконным постановление Администрации Фроловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении аренду Кирьяновой М.А. земельного участка, обязав Администрацию заключить договор аренды указанного земельного участка.
Действиями ответчиков были нарушены её права на пользование земельным участком, в настоящее время она лишена возможности заниматься огородничеством и обеспечивать себя продуктами питания, в связи с чем просит взыскать в ответчиков № руб. в качестве компенсации морального вреда.
В судебном заседании истец Литвинова Т.И. исковые требования полностью поддержала и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. она работает .... и проживает в предоставленном ей данным учреждением жилом помещении. Наряду с квартирой ей был предоставлен земельный участок № га, расположенный на расстоянии № м. от дома. У других преподавателей колледжа, проживающих в данном жилом доме, также имеются земельные участки, которые они используют для огородничества.
Выделенный ей земельный участок она частично огородила, пользовалась им на протяжении 30 лет. В 1980-х годах им были дополнительно выделены земельные участки для выращивания картофеля, расположенные рядом с первоначальными.
В ДД.ММ.ГГГГ. Кирьянова М.А., пользующаяся соседним с ней участком, стала претендовать на её земельный участок. Она решила оформить арену на используемый ею земельный участок, в связи с чем дважды ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обращалась в <адрес> о закреплении за ней земельного участка на правах аренды.
Однако данные заявления не были рассмотрены, она узнала о том, что земельный участок, которым она пользовалась на протяжении длительного периода времени передан в аренду Кирьяновой М.А.
Полагает, что Администрацией Фроловского муниципального района был нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, поскольку не выяснено наличие прав других лиц на данный земельный участок.
Представитель истца Медведева Л.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования полностью поддержала.
Представитель третьего лица на стороне истца ФГОУ СПО «Арчединский лесной колледж» Пурдыч А.Л., действующий на основании доверенности, считает исковые требования Литвиновой Т.И. обоснованными и в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ. Литвинова Т.И. работает преподавателем иностранных языков в Арчединском лесном колледже. Как работнику данного образовательного учреждения ей была предоставлена квартира по адресу: <адрес> <адрес>. К данному жилому дому прилегает земельный участок, на котором преподавателям колледжа были выделены земельные участка для огородничества.
Данные земельные участки находятся в составе земель, принадлежащих Арчединскому лесному колледжу. Считает постановление администрации Фроловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду Кирьяновой М.А. незаконным, поскольку данный земельный участок является собственностью Арчединского лесного колледжа.
Представитель ответчика Администрации Фроловского муниципального района Лысенко Т.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что земельный участок площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> является государственной собственностью, право распоряжения им принадлежит Администрации Фроловского муниципального района.
При передаче указанного земельного участка в аренду Кирьяновой М.А. нарушений действующего законодательства допущено не было.
В администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратилась Кирьянова М.А. Данное заявление передано начальнику отдела архитектуры Фроловского муниципального района, который осмотрел данный участок, утвердил схему его расположения.
Информация о наличии свободного земельного участка, который может быть передан в аренду гражданам опубликована в средствах массовой информации, по истечении 30 суток на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношения принято решение о передаче земельного участка в аренду Кирьяновой М.А.
Помимо Кирьяновой М.А. других претендентов на данный земельный участок не было.
Литвинова Т.И. с заявлением в Администрацию Фроловского муниципального района о предоставлении ей спорного земельного участка не обращалась.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Фроловского муниципального района заключил с Кирьяновой М.А. договор аренды указанного земельного участка.
Представитель ответчика Администрации Фроловского муниципального района Власова Е.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок, предоставленный Кирьяновой М.А. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ был свободен от притязаний иных лиц.
Ответчик Кирьянова М.А. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году она приобрела квартиру по адресу: <адрес>. За квартирами, расположенными в данном доме были закреплены земельные участки, прилегающие к дому. Однако, земельный участок, относящийся к её квартире был занят, поэтому ей в пользование предоставили другой земельный участок. Рядом с данным участком находился заброшенный участок. Она решила взять в аренду, поскольку оформляла права на участок, находящийся в её пользовании.
Она обратилась в Администрацию Фроловского муниципального района в заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду. Администрация Фроловского муниципального района опубликовала в газете объявление о наличии свободного земельного участка. Однако иных претендентов на данный земельный участок помимо неё не было.
Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, после чего с ней был заключен договор аренды.
Полагает, что договор аренды не может быть признан незаконным, так как процедура его заключения администрацией была соблюдена, участок был свободен, Литвинова Т.И. им не пользовалась, она находился в заброшенном состоянии. Она очистила его от мусора, ракушечника, загородила, в летний период высаживала на неё овощи.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Литвинова Т.И. состоит в трудовых отношениях с Арчединским лесным колледжем, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д №).
С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес> <адрес>, о чем свидетельствует справка администрации Ветютневского сельского поселения (л.д. №).
Данное жилое помещение предоставлено Литвиновой Т.И. работодателем.
Из пояснений истца и представителя третьего лица на стороне истца ФГОУ СПО «Арчединский лесной колледж» Пурдыч А.Л. следует, что преподавателям данного образовательного учреждения были предоставлены земельные участки, которые расположены на территории, прилегающей к жилому дому.
Вместе с тем, договоров о передаче данных земельных участков в собственность либо в аренду с работниками не заключалось.
По истечении некоторого времени, приблизительно в 1980-х годах по просьбе работников колледже им были дополнительно предоставлены земельные участки для выращивания картофеля. Указанные земельные участки расположены рядом с первоначально предоставленными земельными участками.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что с №. она проживает в доме, расположенном по адресу : <адрес> № по соседству с Литвиновой Т.И. После открытия техникума им были выделены земельные участки, в том числе и ей. Земельный участок, находящийся в её пользовании находится через 1 участок с Литвинвой Т.И. Литвинова Т.И. всегда пользовалась данным земельным участком. Со слов Литвиновой Т.И. ей стало известно о том, что Кирьянова М.А., за которой также был закреплен земельный участок заняла земельный участок Литвиновой Т.И.
В её присутствии осмотр земельного участка, которым пользовалась Литвинова Т.И. не производился.
Из показаний свидетеля ФИО10 в судебном заседании следует, что около 15 лет он являлся главой администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского района Волгоградской области.
Ему известно о том, что в <адрес> расположены жилые дома, в которых проживают преподаватели Арчединского лесного колледжа. Администрацией данного исправительного учреждения им были предоставлены земельные участки. Вопрос о предоставлении земельных участков, принадлежащих муниципальному образованию с Администрацией Ветютневского сельского поселения не согласовывался, ему неизвестно о предоставлении преподавателям колледжа, в том числе и Литвиновой Т.И. земельного участка из земель населенных пунктов, на территории Ветютневского сельского поселения.
Из показаний свидетеля ФИО11 в судебном заседании усматривается, что она является заместителем главы администрации Ветютневского сельского поселения <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию обратилась жительница <адрес> Кирьянова М.А. с заявлением о том, что Литвинова Т.И. повредила рассаду на её земельном участке, используемом для огородничества.
Она выехала в <адрес>, где вызвала Литвинову Т.И., но она не пришла. Кирьянова М.А. показала ей земельный участок, часть которого находилась в заброшенном состоянии, часть благоустроена.
С ДД.ММ.ГГГГ. полномочия по заключению договоров аренды земельных участков переданы Администрации Фроловского муниципального района. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. предоставление земельных участков осуществляла администрация сельского поселения.
С ДД.ММ.ГГГГ. Литвинова Т.И. не обращалась в администрацию Ветютневского сельского поселения о предоставлении ей в аренду либо собственность какого-либо земельного участка в <адрес> В указанном населенном пункте земельный участок ей никогда не выделялся, сведений об этом в похозяйственной книге не имеется. В х. <адрес> Литвиновой Т.И. предоставлен земельный участок площадью № га.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок площадью №.м., расположенный в <адрес> принадлежит ФГУ СПО «Арчединский лесной колледж».
Вместе с тем, у суда отсутстуют основания полагать, что земельный участок, предоставленный в аренду Кирьяновой М.А. не мог быть предоставлен Администрацией Фроловского муниципального района, так как является собственностью вышеназваного образовательного учреждения
Проект границ земельного участка, принадлежащего ФГУ СПО «Арчединский лесной колледж» следует определяет территорию земельного участка, на котором отражены место расположение техникума и жилых домов, в которых проживают Литвинова Т.И., Кирьянова М.А.
Согласно пояснениям сторон земельный участок первоначально выделенный истцу расположен в непосредственной близости от жилого дома, то есть в границах земельного участка, являющегося собственностью ФГУ СПО «Арчединский лесной колледж».
Однако, спорный земельный участок, являющий предметом договора аренды расположен за границами земельного участка, принадлежащего ФГУ СПО «Арчединский лесной колледж». Указанный факт помимо объяснений истца и ответчиков подтверждается схемой расположения границ земельного участка с кадстровым номером № ( с условным номером №
Данный земельный участок со слов Литвиновой Т.И. и представителя 3-го лица Пурдыч Л.А. был дополнительно выделен истцу для выращивания картофеля.
При этом, доказательств, достоверно подтверждающих право ФГУ СПО «Арчединский лесной колледж» распоряжаться государственой собственостью, а также факт выделения истцу даного земельного участка суду не представлено.
Выпиской из Единого государственого реестра прав на недвижимое имущество и кадастрового паспорта подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> <адрес> является государственой собственностью с ДД.ММ.ГГГГ., сведений о наличии иных собственников реестр не содержит. Переход права собственности или договора ареныд до ДД.ММ.ГГГГ не регистрировались.
Таким образом, доводы о том, что Администрация Фроловского муниципального района не имела полномочий на предоставление данного земельного участка в аренду, не нашли своего объективного подтверждения и опровергнуты доказательствами того, что спорный земельный участок является государственой собственностью, право распоряжения которым принадлежаит администрации.
У суда отсутствуют основания полагать, что предоставление земельного участка в аренду Кирьяновой М.А. произведено с нарушениями действующего законодательства.
В соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
С учетом положений, содержащихся в подп. 1 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ проведение работ по формированию земельного участка осуществляется в следующем порядке:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Показаниями свидетеля ФИО13 в судебном заседании подтверждается, что являясь начальником отдела архитектуры Администрации Фроловского муниципального района он производил подготовку документов для заключения договора аренды земельного участка с Кирьяновой М.А.
В ДД.ММ.ГГГГ. он выезжал в <адрес>, где производил осмотр земельного участка. Данный земельный участок представлял собой лесополосу, где росли клён, вяз, белена, признаков ведения огородничества им обнаружено не было. По состоянию участка он определил, что он не используется около 10 лет.
По данным кадастрового учета он проверил наличие прав на данных земельный участок, он ни за кем закреплен не был. Он составил схему расположения границ земельного участка.
Из межевого плана, составленного кадастровым инженером Фроловского филиала ОАО «ВолгоградНИИгипрозем» ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенных работ установлено местоположение земельного участка на местности, его размеры, определены границы. При этом произведено согласование границ местоположения земельного участка (Н1-Н1). Указанный земельный участок находится на территории Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района, с земельными участками, принадлежащими на праве собственности, пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования; аренды иным лицам не граничит.
Согласование местоположения границ земельного участка произведено с главой Администрации Ветютневского сельского поселения, что подтверждается подписью указанного должностного лица и печатью.
По результатам проведения кадастровых работ составлен кадастровый план земельного участка.
В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Фроловского муниципального района из земель, государственная собственность на которые не разграничена и из земель находящихся в муниципальной собственности Фроловского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Фроловской районной Думы от 30 октября 2008г. №42/318 граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством обращаются в Администрацию Фроловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду.
Глава администрации района рассматривает заявление, накладывает резолюцию и направляет в Отдел по управлению имуществом и землепользованию. Отдел направляет запрос о возможности предоставления земельного участка в отдел по архитектуре, при отсутствии схемы расположения испрашиваемого земельного участка обеспечивает изготовление схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В 5-ти дневный срок со дня утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте готовиться информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи земельного участка для публикации в средствах массовой информации, где указываются сведения о местоположении земельного участка, его ориентировочной площади и иные сведения.
В случае если по истечении месяца со дня опубликования информации о предоставлении земельного участка дополнительные заявления не поступили на Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Фроловского муниципального района в 2-х недельный срок принимается решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (аренду) заявителю. В случае поступления дополнительных заявлений на предоставление указанного земельного участка участок подлежит выставлению на торги в порядке, установленном действующим законодательством.
Представленными доказательствами подтверждается, что единственным лицом, обратившимся в Администрацию Фроловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес> в аренду являлась Кирьянова М.А.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Фроловские вести» были опубликованы информационные сообщения о наличии свободного земельного участка, предоставляемого в аренду. В указанный в объявлении срок в <адрес> иных лиц, желающих приобрести данный земельный участок, не обратилось.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Фроловского муниципального района после обеспечения заявителем за свой счет выполнения кадастровых работ и обеспечении государственного кадастрового учета земельного участка рекомендовано принять решение о предоставлении земельного участка площадью №.м. в <адрес> Кирьяновой М.А., что отражено в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ
После предоставления Кирьяновой М.А. результатов указанных кадастровых работ Главой Администрации Фроловского муниципального района принято постановление о предоставлении земельного участка для ведения огородничества Кирьяновой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, с которой в тот же день заключен договор аренды земельного участка.
Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств подтверждается, что земельный участок, предоставленный Кирьяновой М.А. в аренду был свободен, является государственной собственностью, не принадлежал истцу на праве собственности либо ином основании, при проведении кадастровых и межевых работ границы земельного участка согласованы к Администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского района Волгоградской области, оснований к отказу Кирьяновой М.А. в предоставлении земельного участка в аренду у Администрации не имелось, поскольку препятствий к этому установлено не было. При этом Литвинова Т.И. до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась в Администрацию Фроловского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка.
При таких обстоятельствах, оснований для признания договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией Фроловского муниципального района и Кирьяновой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Равным образом, суд находит необоснованными требования об обязании заключить договор аренды указанного земельного участка с Литвиновой Т.И., взыскать компенсацию морального вреда и судебные расходы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Литвиновой Тамары Ивановны к Кирьяновой Марине Александровне, Администрации Фроловского муниципального района о признании договора аренды земельного участка недействительным, обязании заключить с ней договор аренды земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.
Судья: М.Н. Власова