№ 2-842/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Фролово 20 апреля 2011 года
Фроловский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Фоменко А.П.,
с участием прокурора заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Симоновой С.Д.,
при секретаре Горкавченко Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово 20 апреля 2011 гражданское дело по исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Фроловский муниципальный район Волгоградской области» к главе администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий главы администрации Фроловского муниципального района Орлова Александра Николаевича и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Фроловский муниципальный район Волгоградской области» обратился с иском к главе администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, мотивируя тем, во Фроловскую межрайонную прокуратуру поступило обращение председателя Фроловской районной Думы ФИО4 о нарушении главой администрации Фроловского муниципального района Орловым А.Н. положений Устава муниципального образования «Фроловский муниципальный район Волгоградской области» и законодательства о муниципальной службе.
В ходе проверки по обращению установлено следующее.
Согласно Распоряжению главы Фроловского муниципального района Орлова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении обязанностей главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области» на период отсутствия главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области исполнение его обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ возложено на ведущего специалиста правового отдела администрации Фроловского муниципального района Кирсанова А.В.
На основании ч.1 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1 ч.4 ст. 36 Закона глава муниципального района представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления, муниципальных, органами государственной власти, гражданами организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
В соответствии с п. 3 ст.22 Устава Фроловского муниципального в период временного отсутствия главы муниципального района полномочия осуществляет один из первых заместителей (заместителей) главы муниципального района в порядке, предусмотренном положением администрации муниципального района.
Следовательно, глава Фроловского муниципального района не вправе был возлагать на период своего отсутствия исполнение обязанностей Фроловского муниципального района на ведущего специалиста правого отдела Кирсанова В.А. Эти обязанности на период отсутствия главы Фроловского муниципального района могут быть возложены только на первого заместителя.
Кирсанов А.В. не является заместителем главы Фроловского муниципального района, а занимает должность ведущего специалиста правого отдела администрации Фроловского муниципального района, что подтверждается приказом (распоряжением) о приеме его на работу от ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с чем, вышеуказанное Распоряжение является незаконным и подлежит отмене.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения основных мер, в число которых входит формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Вместе с тем, в действиях Главы Фроловского муниципального района Орлова А.Н. присутствуют все признаки формирования в администрации Фроловского муниципального района коррупционного поведения, что является не допустимым.
Поскольку главой Фроловского муниципального района допущены грубые нарушения Устава Фроловского муниципального района Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования Фроловский межрайонный прокурор обращается в защиту прав, свобод и интересов муниципального образования «Фроловский муниципальный район Волгоградской области».
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.
Просит признать незаконными действия главы администрации Фроловского муниципального района Орлова Александра Николаевича по изданию Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении обязанностей главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области» о возложении обязанностей главы Фроловского муниципального района на период отсутствия главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ года на ведущего специалиста правового отдела администрации Фроловского муниципального района Кирсанова А.В.
Признать Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении обязанностей главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области» о возложении обязанностей главы Фроловского муниципального района на период отсутствия главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ года на ведущего специалиста правового отдела администрации Фроловскогомуниципального района Кирсанова А.В., незаконным и отменить его.
11 апреля 2011 года прокурор Симонова С.Д. уточнила исковые требования, просила признать незаконными действия главы администрации Фроловского муниципального района Орлова А.Н. по изданию Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложенииобязанностей главы администрации Фроловского муниципальногорайона Волгоградской области» о возложении обязанностей главыФроловского муниципального района на период отсутствия главыадминистрации Фроловского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ года на ведущего специалиста правового отдела администрации Фроловского муниципального района Кирсанова А.В. Обязать ответчика устранить нарушения закона.
Прокурор Симонова С.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области Лысенко Т.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Суд, выслушав прокурора Симонову С.Д., представителя ответчика – администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области Лысенко Т.А., исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1 ч.4 ст.36 Закона глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления, муниципальных, органами государственной власти, гражданами организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Устава Фроловского муниципального района в период временного отсутствия главы муниципального района полномочия осуществляет один из первых заместителей (заместителей) главы муниципального района в порядке, предусмотренном положением администрации муниципального района.
В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Фроловского муниципального района Орлова А.Н. от 31 марта 2011 года № 3-р «О возложении обязанностей главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области» на период отсутствия главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области исполнение его обязанностей с 31 марта 2011 года возложено на ведущего специалиста правового отдела администрации Фроловского муниципального района Кирсанова А.В.
Кирсанов А.В. не является заместителем главы Фроловского муниципального района, а занимает должность ведущего специалиста правого отдела администрации Фроловского муниципального района, что подтверждается приказом (распоряжением) о приеме его на работу от ДД.ММ.ГГГГ №.
Следовательно, глава Фроловского муниципального района не вправе был возлагать на период своего отсутствия исполнение обязанностей Фроловского муниципального района на ведущего специалиста правого отдела Кирсанова В.А. Эти обязанности на период отсутствия Фроловского муниципального района могут быть возложены только на первого заместителя.
Поскольку главой Фроловского муниципального района допущены грубые нарушения Устава Фроловского муниципального района Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования Фроловский межрайонный прокурор обращается в защиту прав, свобод и интересов муниципального образования «Фроловский муниципальный район Волгоградской области», суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Фроловский муниципальный район Волгоградской области» к главе администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий главы администрации Фроловского муниципального района Орлова Александра Николаевича и обязании устранить допущенные нарушения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов муниципального образования.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Фроловский муниципальный район Волгоградской области» к главе администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий главы администрации Фроловского муниципального района Орлова Александра Николаевича и обязании устранить допущенные нарушения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Фроловский муниципальный район Волгоградской области» к главе администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий главы администрации Фроловского муниципального района Орлова Александра Николаевича и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконными действия главы администрации Фроловского муниципального района Орлова Александра Николаевича по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении обязанностей главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области» о возложении обязанностей главы Фроловского муниципального района на период отсутствия главы администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ года на ведущего специалиста правового отдела администрации Фроловского муниципального района Кирсанова Александра Владимировича и обязать главу Фроловского муниципального района Волгоградской области устранить допущенное нарушение закона.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Волгоградский областной суд.
Судья А.П. Фоменко