№2-1469/2011 21 июля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фроловский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.
при секретаре Мелиховой М.Ю.,
рассмотрев 21 июля 2011 года в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Квасниковой Людмилы Алексеевны об оспаривании действий отделения Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области во Фроловском районе,
установил:
Квасникова Л.А. обратилась с заявлением об оспаривании действий отделения Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области во Фроловском районе, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ она переехала из Абхазской АССР на постоянное место жительства в Россию город Фролово Волгоградской области, где проживает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен паспорт гражданина СССР.
ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» обратилась в отделение УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе с заявлением о приёме её в гражданство РФ, предоставив при этом документы в соответствии с подпунктом «е» п.14 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в отделение УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе с заявлением о ходе рассмотрения её заявления о приёме в гражданство РФ. На что ей был дан ответ о необходимости представления пакета дополнительных документов, в состав которого входили свидетельства о расторжении браков и свидетельство о рождении, утраченное ею при переезде из Абхазской АССР в Россию. В связи с утратой данного документа, она обратилась в суд об установлении факта рождения. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда ей было выдано свидетельство о рождении.
ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в отделение УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе о приобщении к ранее поданному ДД.ММ.ГГГГ заявлению о приёме в гражданство РФ, недостающего свидетельства о рождении, однако, в данном заявлении ей было отказано.
Полагает, что действия сотрудников отделения УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе являются незаконными, и нарушают её право на получение гражданства РФ, поскольку на момент обращения о принятии гражданства РФ, то есть ДД.ММ.ГГГГ, действовал Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, предусматривающий упрощённый порядок приобретения гражданства РФ, при предоставлении только паспорта гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, просит признать действия отделения УФМС по Волгоградской области во Фроловском районе по принятию ею гражданства РФ, незаконными, и обязать устранить допущенные нарушения её прав. Также просит восстановить ей срок для подачи заявления о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п.п.«е» п.14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, и ч.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Заявитель Квасникова Л.А. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования по указанным основаниям, просит их удовлетворить.
Представитель отделения управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области во Фроловском районе Гордеева С.В., требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель Квасникова (Стрекаловская) Л.А. обратилась в отделение Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области во Фроловском районе с заявлением о приобретении ею гражданства РФ, в соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» представив неполный пакет документов, необходимый в соответствии с действующим законодательством. А именно, у Квасниковой Л.А. отсутствовали свидетельства о расторжении браков, свидетельство о рождении в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Волгоградской области возвратило пакет документов на заявителя Квасникову (Стрекаловскую) Л.А. для оформления вида на жительство.
ДД.ММ.ГГГГ Квасникова Л.А. вновь обратилась в отделение Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области во Фроловском районе с заявлением о приобщении к ранее поданному в 2009 году заявлению о приеме её в гражданство РФ свидетельства о рождении, в чем ей было отказано, поскольку ранее поданное заявление Квасниковой Л.А. о приеме в гражданство РФ возвращено. В настоящее время согласно ФЗ №301 от 30 декабря 2008 года «О внесении изменений в статью 14 ФЗ №62 «О гражданстве РФ» прием в гражданство РФ на основании ч.4 ст.14 Закона прекращен с 01 июля 2009 года. Федеральный закон №62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года не предусматривает оснований восстановления сроков для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из статьи 398 ГПК РФ следует, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
В соответствии с п.4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя.
В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества.
Согласно п.13 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой статьи 14 Федерального закона.
Из п.п.«е» п.14 указанного Положения (в ред. от 03.11.2006 года) действовавшей на момент обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части четвертой статьи 14 Федерального закона заявитель вместе с заявлением представляет:
- паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 года, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство (при его наличии) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г.;
- один из перечисленных в подпункте "б" настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;
- один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель Квасникова (Стрекаловская) Л.А. обратилась в отделение УФМС по Волгоградской области во Фроловском районе с заявлением о принятии гражданства РФ, в соответствии с ч.4 ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ» /л.д...../.
Факт обращения заявителя по вопросу принятия гражданства РФ подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе, за регистрационным номером № /л.д..../.
Одновременно с заявлением о принятии гражданства РФ Квасниковой (Стрекаловской) Л.А. в территориальный миграционный орган представлены: декларация от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта гражданина СССР серия №, образца 1974 года, с имеющейся отметкой о регистрации по месту жительства по <адрес> в городе <адрес>; копия сообщения отдела ЗАГС Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о регистрации Квасниковой Л.А. актов гражданского состояния – заключение и расторжение браков; копия справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между Квасниковой Л.А. и ФИО4; копия справки администрации Гудаутского района республики Абхазия от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Квасникова Л.А. является беженцем из Абхазии из зоны боевых действий; копия справки Ф-1 о выдаче Квасниковой Л.А. паспорта гражданина СССР серия №; копия справки ОВД Гудаутского района об утрате паспорта; справка МУП «Теплосервис г.Фролово» от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Квасниковой Л.А. по месту жительства по <адрес> в городе <адрес>; сведения ИЦ ГУВД об отсутствии сведений о судимости в отношении Квасниковой Л.А./л.д...../.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФМС по Волгоградской области в отделение УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе возвращено дело о приобретении гражданства РФ Стрекаловской (Квасниковой) Л.А. в связи с отсутствием документов, устанавливающих личность, а именно свидетельства о рождении, свидетельств о расторжении браков, для оформления вида на жительство /л.д...../.
В судебном заседании заявитель Квасникова Л.А. пояснила, что о данном факте она была поставлена в известность в ДД.ММ.ГГГГ сначала сотрудниками УФМС России по Волгоградской области, затем начальником отделения УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе.
ДД.ММ.ГГГГ Квасникова Л.А. обратилась в отделение УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе с заявлением о разъяснении отказа в приёме документов о принятии гражданства РФ /л.д..../.
ДД.ММ.ГГГГ Квасниковой Л.А. отделением УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе дан ответ о том, что для рассмотрения вопроса о принятии гражданства необходимо предоставление документов в соответствии с п.«б» ч.1 ст.14 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ, а именно вида на жительство для лица без гражданства; документа о наличии законного источника средств к существованию; свидетельства о рождении; свидетельства о браке, о расторжении брака; госпошлина; фото /л.д...../.
Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт регистрации Кочконян Л.А., ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> /л.д...../.
На основании данного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ на Кочконян Л.А./л.д...../
ДД.ММ.ГГГГ Квасникова Л.А. обратилась в отделение УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе с заявлением о приобщении к делу о принятии ею гражданства РФ, свидетельства о её рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановленное по решению суда. В котором заявитель также просила восстановить срок на подачу заявления о принятии гражданства РФ в соответствии с ч.4 ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года /л.д...../.
Из сообщения отделения УФМС по Волгоградской области во Фроловском районе от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Квасниковой Л.А. отказано в принятии копии свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановленное по решению суда, ввиду не возможности приобщения к ранее поданному заявлению о принятии гражданства РФ, поскольку данное заявление возвращено Управлением ФМС по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения.
Кроме того, Квасниковой Л.А. разъяснено её право на оформление вида на жительство лица без гражданства в РФ, с последующей подачей заявления о приёме гражданства РФ в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 31 декабря 2003 года №1545, с изменениями, внесёнными Указом Президента РФ от 22 октября 2009 года №1180 на основании п. «б» ч.1 ст.14 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ, ввиду того, что срок действия ч.4 ст.14 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ, завершён 01 июля 2009 года /л.д...../.
Как следует из ч.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2008 года), иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а, в, д» части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 01 июля 2009 года заявят о своём желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Квасникова Л.А. воспользовалась установленным законом правом об упрощённом порядке принятия гражданства Российской Федерации, обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в отделение УФМС России по Волгоградской области во Фроловском районе с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации.
Из п.8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, следует, что заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.
Согласно п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.
Заявитель Квасникова Л.А. в судебном заседании пояснила, что на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ за оформлением гражданства РФ у неё отсутствовало свидетельство о её рождении, свидетельство о браке с ФИО7, и свидетельство о расторжении брака со ФИО8).
Данное обстоятельство также подтверждается представленными суду документами - свидетельством о рождении Кочконян Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующей о заключении брака между ФИО7 и Кочконян Л.А. /л.д...../, из которых усматривается дата их выдачи после обращения Квасниковой Л.А. с заявлением о приеме гражданства РФ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что при подаче Квасниковой (Стрекаловской) Л.А. заявления о приеме в гражданство РФ ею не были представлены в полном объеме документы установленные п.4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 (свидетельство о рождении, свидетельство о браке с ФИО7, свидетельство о расторжении брака со ФИО8).
Довод заявителя Квасниковой Л.А. о том, что при обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенной форме не требуется представления документов предусмотренных п.4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 не основан на законе, поскольку ч.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2008 года) прямо указывала на не представление документов, предусмотренных пунктами «а, в, д» части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, в перечень которых не входят документы, свидетельствующие о перемене фамилии, имени или отчества.
При таких условиях суд приходит к выводу, что заявителю Квасниковой (Стрекаловской) Л.А. обоснованно отказано в принятии заявления о принятии гражданства Российской Федерации к рассмотрению.
Требование заявителя Квасниковой Л.А. о приобщении недостающих документов (свидетельства о рождении) к ранее поданному ДД.ММ.ГГГГ заявлению о приеме в гражданство РФ необоснованно, поскольку в соответствии с ч.4 ст.35 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2002 года (в ред. от 28 июня 2009 года) рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Принимая во внимание, что с момента обращения заявителя Квасниковой Л.А. с заявлением о приеме в гражданство РФ прошло более двух лет, основания для приобщения к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ недостающего документа отсутствуют, ввиду рассмотрения заявления Квасниковой Л.А. в установленные законом сроки и возвращения заявления с приложенными документами в соответствии с п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325.
Требование заявителя Квасниковой Л.А. о восстановлении срока для подачи заявления о приеме в гражданство РФ, в соответствии с п.п.«е» пункта 14 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», в соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» суд находит не основанными на нормах закона.
В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» иностранным гражданам и лицам без гражданства, имевшим гражданство СССР, прибывшим в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в РФ по состоянию на 01 июля 2002 года установлен срок принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке, если они до 01 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.
Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» не предусмотрены основания и порядок восстановления установленного срока.
Установление специальным законом срока на совершение каких-либо действий без возможности его восстановления свидетельствует о его пресекательном характере.
При таких обстоятельствах его восстановление в судебном порядке невозможно
При таких условиях, требования Квасниковой Л.А. о признании действий отделения УФМС по Волгоградской области во Фроловском районе по принятию Квасниковой Л.А. гражданства РФ, незаконными, и обязании устранения допущенных нарушений её прав, и о восстановлении срока для подачи заявления о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п.п.«е» п.14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, и ч.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Квасниковой Людмилы Алексеевны о признании незаконными действий отделения Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области во Фроловском районе о приеме в гражданство Российской Федерации, и восстановлении срока для подачи заявления о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п.п.«е» п.14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, и ч.4 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.
Судья: Е.В.Сотникова