Дело № 2-1468/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Фролово 01 августа 2011 года
Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Фоменко А.П.,
представителя заявителя Фоминой С.А. – Александрова А.А.,
представителя администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области Егорова А.В.,
при секретаре Горкавченко Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово 01 августа 2011 года гражданское дело по заявлению Фоминой Светланы Александровны к администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий и обязании устранения допущенных нарушений,
установил:
Фомина С.А. обратилась во Фроловский городской суд с заявлением к администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий Главы Администрации Фроловского муниципального района по уклонению от издания распоряжения о назначении её на вакантную муниципальную должность муниципальной службы - специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, обязании исполняющего обязанности Главы Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области издать распоряжение о назначении её на вакантную муниципальную должность муниципальной службы - специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области.
В обоснование поданного заявления указала, что порядок поступления на муниципальную службу граждан Российской Федерации в Администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области определяется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», Уставом муниципального образования Фроловский район Волгоградской области, Регламентом конкурсной комиссии Фроловского муниципального района по проведению конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации Фроловского муниципального района и Методикой проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации Фроловского муниципального района.
В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Частью 8 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
В соответствии с пунктами 6 и 7 Регламента конкурсной комиссии Фроловского муниципального района по проведению конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации Фроловского муниципального района и, руководствуясь ч. 3 ст. 17 Федерального кона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», решение конкурсной комиссии является основанием для назначения победителя на вакантную должность муниципальной службы, издания соответствующего распоряжения Главой Фроловского муниципального района и заключения с ним трудового договора.
По результатам конкурса на замещение вакантной муниципальной должности - специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области она была признана победителем, ее кандидатура была согласована 11 марта 2011 года с административной комиссией Волгоградской области. Однако, распоряжения о назначении её на вакантную муниципальную должность муниципальной службы - специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области издано не было.
В виду того, что Фоминой С.А. стало известно о том, что работодателем (нанимателем) не была исполнена обязанность предусмотренная пунктами 6 и 7 Регламента конкурсной комиссии Фроловского муниципального района по проведению конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации Фроловского муниципального района, а также предусмотренная ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по изданию распоряжения о назначении её на вакантную муниципальную должность муниципальной службы - специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области только ДД.ММ.ГГГГ года после судебного заседания по гражданскому делу 2-1363/11, то полагает, что трехмесячный срок предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, последней пропущен не был.
ДД.ММ.ГГГГ заявительница уточнила требования и просила признать незаконными действия Главы Фроловского муниципального района, исполняющего обязанности Главы Фроловского муниципального района Волгоградской области по уклонению их от издания распоряжения о назначении её на вакантную муниципальную должность муниципальной службы – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, обязать исполняющего обязанности Главы Фроловского муниципального района Волгоградской области издать распоряжение о назначении её на вакантную муниципальную должность муниципальной службы – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области.
В судебное заседание Фомина С.А. не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие Фоминой С.А.
Представитель Фоминой С.А. – Александров А.А., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области Егоров А.В., действующий по доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать и пояснил, что Фомина С.А. действительно выиграла конкурс на вакантную муниципальную должность муниципальной службы – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области и ДД.ММ.ГГГГ ее кандидатура была согласована в административной комиссии администрации Волгоградской области. Впоследствии Фомина С.А., работающая в администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области ведущим специалистом отдела по управлению имуществом и землепользованию, не стала обращаться с заявлением о переводе ее на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии. Насколько ему известно, это было связано с уменьшением заработной платы, получаемой бы Фоминой С.А., на новой должности.
Представленное представителем Фоминой С.А. – Александровым С.А. заявление Фоминой С.А. на имя ФИО7 о переводе на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию района не поступало. В каких-либо журналах данное заявление не зарегистрировано. Почему оно находится у ФИО7, отстраненного по постановлению суда от должности Главы Фроловского муниципального района, неизвестно.
Как следует из объяснений Александрова А.А., то ФИО7 заявление Фоминой С.А. положил себе в папку и никому его не передал. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был принят на работу ФИО11 и другие сотрудники. Вместе с тем, Фомина С.А. не была принята на работу.
Помимо отсутствия волеизъявления Фоминой С.А. о переводе на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района, ею не был представлен пакет необходимых документов, не было возможности заключить с ней договор.
Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав представителя заявителя Фоминой С.А. – Александрова А.А., представителя администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области Егорова А.В., исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
Из требований ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ следует, что перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
В соответствии с пунктом 7 Регламента конкурсной комиссии Фроловского муниципального района по проведению конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации Фроловского муниципального района, утвержденного решением Фроловской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. Решение является основанием для издания распоряжения главы Фроловского муниципального района о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключения с ним трудового договора.
Судом установлено, что Фомина С.А., являясь с ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Фроловского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ выиграла конкурс на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района и ДД.ММ.ГГГГ ее кандидатура была согласована в административной комиссии администрации Волгоградской области, что подтверждается документально и не оспаривается сторонами (л.д. 27-33, 52-54, 59-63).
В обоснование поданного заявления Фомина С.А. и ее представитель Александров А.А. указывают на то, что главой Фроловского муниципального района либо и.о. главы Фроловского муниципального района распоряжения о назначении Фоминой С.А. на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района издано так и не было, несмотря на выигранной Фоминой С.А. конкурс, согласования ее кандидатуры в административной комиссии администрации Волгоградской области и ее намерения работать в данной должности.
В судебном заседании Александров А.А. утверждал также о том, что его доверительница после согласования ее кандидатуры в административной комиссии администрации Волгоградской области на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района неоднократно устно обращалась к Главе Фроловского муниципального района ФИО7 с просьбой перевести её на указанную должность, но он с учетом плохих отношений с работниками организационного отдела администрации Фроловского муниципального района, каждый раз просил ее подождать. Она также подходила к работникам организационного отдела, но ей отказывали.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением к главе Фроловского муниципального района ФИО7 о переводе ее на данную должность. Однако, ни он, ни впоследствии и.о. главы Фроловского муниципального района ФИО8, ФИО9, распоряжения о её назначении на должность, не вынесли. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 пытался выяснить у работников организационного отдела администрации Фроловского муниципального района о регистрации заявления Фоминой С.А., поданного ДД.ММ.ГГГГ, однако ему не были переданы журналы.
Доводы Фоминой С.А. и Александрова А.А. были исследованы в судебном заседании и, по мнению суда, являться основаниями к удовлетворению заявленных требований, быть не могут.
Как следует из положений ч.ч. 6, 8 ст. 16, ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 7 Регламента конкурсной комиссии Фроловского муниципального района по проведению конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации Фроловского муниципального района, утвержденного решением Фроловской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, результаты конкурса не влекут обязанность для работодателя по изданию акта о назначении на должность муниципальной службы. В данном случае, по мнению суда, юридическое значение имеет также факт согласия на назначение на муниципальную должность со стороны назначаемого лица.
Заявитель Фомина С.А. в доводах заявления и ее представитель Александров А.А. в судебном заседании утверждали о намерении Фоминой С.А. перевестись с занимаемой ею временной должности ведущего специалиста отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района, для чего она неоднократно устно обращалась к Главе Фроловского муниципального района ФИО7 и к работникам организационного отдела администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе Фроловского муниципального района на личном приеме с письменным заявлением о переводе ее на указанную должность.
В подтверждении вышеуказанного довода представителем Фоминой С.А. – Александровым А.А. были представлены в судебное заседание заявление Фоминой С.А. (л.д. 47)
Вместе с тем, доказательств устных обращений Фоминой С.А. к главе Фроловского муниципального района ФИО7 либо работникам организационного отдела администрации Фроловского муниципального района, суду не представлено.
Как следует из заявления Фоминой С.А. на имя главы Фроловского муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, то последняя просит перевести её на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с результатами, опубликованными в газете «Фроловские вести» от ДД.ММ.ГГГГ № на замещение вышеуказанной вакантной муниципальной должности. Данное заявление содержит резолюцию: «Орготдел. Оформить на работу в связи с прохождением собеседования в администрации области. ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 47).
В судебном заседании представитель Фоминой С.А. – Александров А.А. пояснил, что данное заявление ему передала Фомина С.А., которой ФИО7 передал второй экземпляр, а себе в папку оставил первый.
Представитель администрации Фроловского муниципального района Егоров А.В. утверждал о том, что данное заявление от Фоминой С.А. в администрацию Фроловского муниципального района не поступало и в журнале входящей корреспонденции администрации Фроловского муниципального района не зарегистрировано. Глава Фроловского муниципального района ФИО7 30 и ДД.ММ.ГГГГ был на работе. В эти дни были приняты ряд сотрудников, однако Фомина С.А. на работу ФИО7 не принималась.
Доводы представителя администрации Фроловского муниципального района Егорова А.В. находят свое подтверждение исследованными: журналом входящей корреспонденции администрации Фроловского муниципального района, согласно которому вышеуказанное заявление Фоминой С.А. не зарегистрировано, распоряжением и.о. главы Фроловского муниципального района ФИО9 №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении служебной проверки о наличии либо отсутствии заявления Фоминой С.А. о приеме на муниципальную службу, письменными объяснениями в связи с проводимой служебной проверкой начальника организационного отдела администрации Фроловского муниципального района ФИО10, заместителя начальника организационного отдела администрации Фроловского муниципального района ФИО12, согласно которым Фомина С.А. не выразила желания перевода на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района и заявления о переводе не подавала (л.д. 56-58, 64-98).
Поскольку объяснения представителя администрации Фроловского муниципального района Егорова А.В. подтверждаются исследованными доказательствами, то суд считает необходимым принять во внимание в качестве достоверных его пояснения о том, что заявление Фомина С.А. о переводе на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме у главы Фроловского муниципального района ФИО7, не подавала.
Таким образом, принять представленное Александровым А.А. заявление Фоминой С.А. на имя главы Фроловского муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ее на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района в качестве доказательства, подтверждающего обратное, суд не может, поскольку данное заявление не имеет данных о его регистрации в администрации Фроловского муниципального района. Кроме того, в настоящее время, как не оспаривают стороны, глава Фроловского муниципального района ФИО7 по решению суда отстранен от занимаемой должности, а до применения к нему меры процессуального принуждения ДД.ММ.ГГГГ выносил распоряжения о принятии на работу ряда лиц, в частности ФИО11 С учетом изложенного, у суда не имеется оснований полагать, что Фомина С.А. действительно ДД.ММ.ГГГГ обращалась с настоящим письменным заявлением к главе Фроловского муниципального района ФИО7 на личном приеме.
Не находит суд обоснованным и довод представителя Фоминой С.А. – Александрова А.А. о невыдаче специалистами организационного отдела администрации Фроловского муниципального района главе Фроловского муниципального района ФИО7 журнала регистрации постановлений и распоряжений, что препятствовало ему вынесению распоряжения о переводе Фоминой С.А.
Как следует из представленного Александровым А.А. акта, то ДД.ММ.ГГГГ в 11-08 часов главный специалист организационного отдела администрации Фроловского муниципального района ФИО12 отказалась передавать журналы регистрации постановлений и распоряжений в присутствии начальника отдела по управлению имуществом администрации Фроловского муниципального района ФИО13 и ведущего специалиста орготдела администрации Фроловского муниципального района ФИО14 (л.д.48).
Данный акт не содержит дату его составления. Из содержания акта не следует, что именно Главе Фроловского муниципального района ФИО7 не были выданы журналы регистрации постановлений и распоряжений. Кроме того, по мнению суда, данный акт не подтверждает наличие препятствий главе Фроловского муниципального района ФИО7, а также исполняющими обязанности главы Фроловского муниципального района по вынесению распоряжения о переводе Фоминой С.А. на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района.
При таких обстоятельствах, вышеуказанный акт, суд не может принять в качестве доказательства, подтверждающего заявленные доводы о незаконности действий главы администрации Фроловского муниципального района ФИО7 и исполняющих обязанности главы администрации Фроловского муниципального района ФИО8, ФИО9 по уклонению от издания распоряжения о назначении Фоминой С.А. на вакантную должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района.
Таким образом судом установлено, что Фомина С.А., выиграв конкурс на замещение вакантной муниципальной должности специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района, волеизъявления о переводе на данную должность, не выразила. Стороной заявителя каких-либо доказательств по уклонению главы Фроловского муниципального района ФИО7, исполняющих обязанности главы Фроловского муниципального района ФИО8, ФИО9 по изданию распоряжения о назначении Фоминой С.А. на указанную должность, нарушения ими требований законодательства, не представлено. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Фоминой С.А. требований.
В судебном заседании представитель администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области Егоров А.В. просил применить срок давности к заявленным Фоминой С.А. требованиям, так как заявительница с ДД.ММ.ГГГГ знала о том, что она утверждена на вакантную должность и за восстановлением нарушенных прав не обращалась (л.д. 99).
Представитель Фоминой С.А. – Александров А.А., не оспаривая, что Фомина С.А. принимала участие ДД.ММ.ГГГГ в администрации Волгоградской области при согласованиии ее кандидатуры на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района, утверждал о том, что о нарушении своих прав Фомина С.А. узнала ДД.ММ.ГГГГ после судебного заседания по гражданскому делу №. Кроме того, Фомина С.А. продолжительное время находилась на больничном.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявительница Фомина С.А. присутствовала на заседании административной комиссии Волгоградской области при согласовании ее кандидатуры на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района.
С указанной даты и до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на протяжении более 4 месяцев, Фомина С.А. не обращалась с заявлением во Фроловский городской суд об оспаривании действий должностных лиц администрации Фроловского муниципального района по уклонению от издания распоряжения о назначении ее на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района.
Доводы Фоминой С.А. и ее представителя Александрова А.А. о том, что Фоминой С.А. о нарушении ее прав стало известно ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении иного гражданского дела, а также невозможностью обращения в суд за защитой нарушенных прав по причине болезни, ничем не подтверждены в судебном заседании, являются голословными
При таких обстоятельствах суд считает необходимым применить к заявленным Фоминой С.А. требованиям срок давности, установленный статьёй 256 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Фоминой Светланы Александровны к администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о:
- признании незаконными действий Главы Фроловского муниципального района по уклонению от издания распоряжения о назначении Фоминой Светланы Александровны на вакантную муниципальную должность муниципальной службы – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области,
- признании незаконными действий исполняющего обязанности Главы Фроловского муниципального района Волгоградской области по уклонению от издания распоряжения о назначении Фоминой Светланы Александровны на вакантную муниципальную должность муниципальной службы – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области,
- обязании исполняющего обязанности Главы Фроловского муниципального района Волгоградской области издать распоряжение о назначении Фоминой Светланы Александровны на вакантную муниципальную должность муниципальной службы – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Фроловский городской суд.
Судья А.П. Фоменко