Дело № 2-937/2011 г. Фролово
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 мая 2011 года
Фроловский городской суд Волгоградской области в составе:
Председательствующего судьи Гаевой В.П.,
При секретаре Фетхуллиной Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области к Фоновой Елене Николаевне о сносе самовольной постройки и встречный иск Фоновой Елены Николаевны к Администрации городского округа город Фролово о признании права собственности на самовольную постройку,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация городского округа город Фролово обратилась в суд с иском к Фоновой Е.Н. о сносе самовольной постройки, указав, что на основании постановления Администрации г. Фролово № от ДД.ММ.ГГГГ, Фоновой Е.Н. было выдано разрешение на строительство здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта по адресу: <адрес> «а» с описанием здания, которое разрешено построить — одноэтажное здание высотой .... м, размером .... м, общей площадью .... кв.м, строительным объемом .... куб.м, стены из силикатного кирпича, кровля из асбестоценментных листов, наружная отделка — металлосайдинг, облицовка цоколя керамической плиткой.
ДД.ММ.ГГГГ Фонова Е.Н. зарегистрировала право собственности на недостроенное здание магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта, площадью .... кв.м., расположенное в <адрес> «а». Степень готовности здания согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ составляет 55%.
После регистрации права собственности на недостроенное здание и, вопреки выданному разрешению, Фонова Е.Н. возвела по указанному адресу двухэтажное здание с подвальным этажом из силикатных блоков, размером ..... Указанные обстоятельства подтверждены Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной совместно начальником отдела надзора по муниципальным образованиям Управления государственной строительного надзора Администрации Волгоградской области, главным специалистом этого отдела, заместителем начальника отдела архитектуры Администрации г. Фролово, помощником Фроловского межрайонного прокурора.
В связи с установленными нарушениями при проведении строительства, следуя рекомендациям Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация г. Фролово отозвала выданное ранее Фоновой Е.Н. разрешение на строительство здания на основании постановления Администрации г. Фролово № от .... года. Копия постановления направлена Фоновой Е.Н.
В связи с тем, что Фоновой Е.Н. выдавалось разрешение на строительство определенного здания, а было возведено другое, с другими размерами, этажностью, из других материалов, можно сделать вывод о том, что ответчица возвела строение без получения необходимых разрешений. То есть данное здание является самовольной постройкой.
Просит признать недостроенное здание магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта, расположенное в <адрес> «а» самовольной постройкой, обязать Фонову Елену Николаевну снести за свой счет в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску указанное здание.
Фонова Е.Н. обратилась в суд с встречным исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта, общей площадью застройки .... кв.м, степень готовности 55 %, этаж 1. Литер А, расположенного по адресу: <адрес>, № «а».
Строение было возведено на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа г.Фролово, выданного по Постановлению Администрации городского округа г.Фролово № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче разрешения на строительство здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой по <адрес> «а» <адрес>. После возведения объекта неоконченного строительством для регистрации объекта недвижимости в Регистрационном управлении был составлен технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В 2009 году, без получения разрешения компетентных органов, указанный объект ею был реконструирован, изменены параметры объекта капитального строительства: увеличены размеры основного строения, под частью основного строения возведен подвал и мансарда. В настоящее время возведено строение по техническому паспорту составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время ей необходимо узаконить право собственности на данное строение, однако препятствием к этому является отсутствие соответствующего разрешения компетентных органов на реконструкцию объекта капитального строительства.
Земельный участок по адресу: <адрес>, № «а», на котором расположен объект недвижимости, предоставлен ей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с Администрацией городского округа г.Фролово на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Согласно указанному договору аренды земельного участка - разрешенный вид использования земельного участка: строительство здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта. Постановлением Администрации городского округа г.Фролово № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка. Имеется землеустроительное дело на межевание земельного участка под строительство магазина по адресу: <адрес>, № «а», площадь земельного участка составляет .... кв.м., кадастровый номер ...., границы земельного участка согласованы со всеми правообладателями соседних земельных участков.
На данное строение имеется технический паспорт, составленный Фроловским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год. Инвентаризационная стоимость строения - незавершенного строительством на 2011 год составляет .... рублей, инвентаризационная стоимость объекта созданного в результате реконструкции составит - ..... На объект незавершенный строительством имеется кадастровый паспорт.
Сохранение самовольно реконструированного объекта незавершенного строительством не нарушает прав и интересов других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Соответствие строения строительным нормативам и правилам, а так же требованиям градостроения, подтверждается техническим заключением на объект незавершенного строительства, составленным ДД.ММ.ГГГГ Фроловским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», имеющим свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно технического заключения - состояние несущих конструкций здания характеризуется как работоспособное; каких-либо деформаций несущих конструкций, дефектов в стенах, дефектов в конструкциях перекрытий не выявлено. Здание построено в соответствии с нормативными техническими документами градостроения, не создает угрозу жизни и здоровью людей.
Все работы, выполняемые в здании по адресу: <адрес> «а», <адрес> на период обследования не затрагивают конструктивные и другие элементы основного здания, не влияют на надежность и безопасность здания в целом. Факт соответствия строения требованиям пожарной безопасности подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ Управления Государственного пожарного надзора ОНД по <адрес>, согласно которому, здание 2-х этажное недостроенное расположенное по адресу: <адрес> «а», соответствует 3-ей степени огнестойкости.
Здание на момент проверки угрозу жизни людей в рамках пожарной безопасности не представляет.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 219, 222 ГК РФ, просит признать за ней право собственности на объект незавершенный строительством - здание магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта, состоящего из основного строения, подвала, мансарды, общей площадью застройки 311,7 кв.м., степень готовности 50%, расположенный по адресу <адрес> «а» <адрес>.
В судебном заседании представитель истца-ответчика – Администрации городского округа город Фролово по доверенности Артамонов А.И. иск Администрации г. Фролово поддержал, встречный иск Фоновой Е.Н. о признании права собственности на самовольное строение не признал, пояснив, что реконструированное Фоновой Е.Н. здание имеет признаки самовольной постройки, поскольку реконструкция была проведена без соответствующего разрешения. Фактически на месте разрешенного недостроенного одноэтажного здания площадью ....м., было возведено здание в трех уровнях площадью .... кв.м. Однако, Фонова Е.Н. в своем встречном иске делает неверный вывод о том, что, поскольку сохранение самовольно реконструированного здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то нет препятствий к признанию за ней права собственности на самовольную постройку.
Между тем, в соответствии с действующим законодательством, самовольная постройка как правило подлежит сносу, а признание права собственности на самовольно возведенный объект является правовым исключением, для признания права на самовольную постройку необходимо: обладать вещным правом на земельный участок доказать, что предпринимались меры к легализации постройки (были обращения для получения разрешения на строительство/реконструкцию объекта, ввода его в эксплуатацию, а причины отказа в выдаче этих документов не обоснованы); доказать, что самовольная постройка возведена с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Таким образом, как установлено п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 10 право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
Только в этом случае имеет правовое значение вопрос нарушает или нет сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает или нет угрозу жизни и здоровью граждан.
Фонова Е.Н. не является собственником или обладателем другого вещного права на земельный участок, на котором возведено здание, что уже само по себе является достаточным основанием для отказа в признании за ней права собственности на самовольную постройку. Кроме того, она не обращалась в орган местного самоуправления за получением разрешения на строительство (реконструкцию) здания в тех уровнях площадью 311,7 кв.м. Соответственно, право собственности на самовольную постройку признано быть за ней не может, а соблюдение строительных норм и правил при возведении постройки, отсутствие нарушений прав и законных интересов третьих лиц ее возведением, а также отсутствие угрозы для жизни и здоровья граждан правового значения в рассматриваемой ситуации не имеют. В связи с этим, просит отказать Фоновой Е.Н. в удовлетворении ее встречного иска к Администрации г. Фролово о признании права собственности на самовольную постройку, а иск Администрации г. Фролово к Фоновой Е.Н. о сносе здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта, удовлетворить.
Ответчик-истец Фонова Е.Н. в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. Представитель ответчика-истца Фоновой Е.Н. по доверенности Еманов А.А. иск Администрации городского округа город Фролово не признал, иск Фоновой Е.Н. поддержал, пояснив, что Пленум Верховного Суда РФ № 10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 в Постановлении от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в п. 28. указал - Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ. В связи с изложенным исковые требования о сносе строения удовлетворены быть не могут.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса РФ, регламентирующей права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков - Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ - собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
Таким образом, арендаторы земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные. Пунктом 4 статьи предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу изложенных правовых норм арендатор вправе осуществлять строительство на предоставленном ему земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка. Разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Земельный участок по адресу: <адрес>, № «а», на котором расположен объект недвижимости, предоставлен Фоновой Е.Н. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Администрацией городского округа г.Фролово на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, для строительства здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта.
Постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка. Имеется землеустроительное дело на межевание земельного участка под строительство магазина по адресу: <адрес>, №а, площадь земельного участка составляет .... кв.м., кадастровый номер ...., границы земельного участка согласованы со всеми правообладателями соседних земельных участков.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Администрации городского округа город Фролово не подлежащими удовлетворению, при этом, иск Фоновой Е.Н. о признании права собственности на самовольную постройку обоснован и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ - самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Судом установлено, что на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа город Фролово выдано разрешение № на срок до ДД.ММ.ГГГГ Фоновой Е.Н. на строительство капитального одноэтажного здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта по адресу <адрес> «а» <адрес>, высотой .... м, размером ...., общей площадью .... кв.м, строительный объем ...., фундамент сборный ж/б из блоков, стены – силикатный кирпич, кровля асбестоцементные листы, наружная отделка – металлосайдинг, цоколь облицовка керамической плиткой (л.д....).
Градостроительный план указанного земельного участка был утвержден постановлением № Администрации городского округа г. Фролово от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ....).
Границы земельного участка согласованы со всеми правообладателями соседних земельных участков, что видно из землеустроительного дела на межевание земельного участка по <адрес> «а» <адрес> (л.....).
С целью регистрации объекта недвижимости в Регистрационном управлении, Фоновой Е.Н. был составлен технический паспорт объекта незавершенного строительством по <адрес> «а» <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).
В 2009 году, без получения соответствующего разрешения компетентных органов, указанный выше объект Фонова Е.Н. реконструировала, то есть, были изменены параметры объекта капитального строительства, согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: увеличены размеры основного строения (Литера А), под частью основного строения возведен подвал (Литера А1), и мансарда (Литера А2) (л.д. ....
ДД.ММ.ГГГГ Фонова Е.Н. зарегистрировала право собственности на здание магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта общей площадью застройки 160 кв.м, степенью готовности 55% по <адрес> «а» <адрес> (л.д....
На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа город Фролово.... года между Администрацией города Фролово и Фоновой Е.Н. заключен договор аренды земельного участка расположенного по <адрес> «а» <адрес> на срок 11 месяцев – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования – строительство здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта (л.д. ....).
Согласно п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ - лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ – собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно техническому заключению на объект незавершенного строительства, составленному ДД.ММ.ГГГГ Фроловским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», имеющим свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, состояние несущих конструкций здания характеризуется как работоспособное; каких-либо деформаций несущих конструкций, дефектов в стенах, дефектов в конструкциях перекрытий не выявлено. Здание построено в соответствии с нормативными техническими документами градостроения, не создает угрозу жизни и здоровью людей.
Все работы, выполняемые в здании по адресу: <адрес> «а», <адрес> на период обследования не затрагивают конструктивные и другие элементы основного здания, не влияют на надежность и безопасность здания в целом (л.д. 80-94).
Факт соответствия строения требованиям пожарной безопасности подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ Управления Государственного пожарного надзора ОНД по <адрес>, согласно которому, здание 2-х этажное недостроенное расположенное по адресу: <адрес> «а», соответствует 3-ей степени огнестойкости. Здание сооружение на момент проверки угрозу жизни людей в рамках пожарной безопасности не представляет (л.д. ....).
В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ - Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно требования ч.3 ст. 222 ГК РФ - Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Пленум Верховного Суда РФ № 10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 в Постановлении от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указал - положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ».
Таким образом, суд считает возможным признать за Фоновой Е.Н. право собственности на объект незавершенный строительством – здание магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта по адресу <адрес> «а» <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании недостроенного здания магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта по <адрес> «а» <адрес> самовольной постройкой и обязании Фонову Елену Николаевну снести её за свой счет – отказать.
Признать за Фоновой Еленой Николаевной право собственности на объект незавершенный строительством – здание магазина продовольственных товаров с аптекой и остановкой общественного транспорта, состоящего из основного строения, подвала и мансарды, общей площадью застройки .... кв.м, степенью готовности 50%, расположенный по <адрес> «а» <адрес>.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Волгоградский областной суд путём подачи кассационной жалобы во Фроловский городской суд.
Судья: