№2-1363/11 г. Фролово
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» июля 2011года
Фроловский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,
при секретаре Кузнецовой Т.В.,
с участием представителя заявителя Александрова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фоминой Светланы Александровны об оспаривании действий Администрации Фроловского муниципального района по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене результатов конкурса»,
установил:
Фомина С.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Фроловского муниципального района.
Указав в обоснование заявленных требований о том, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. Главы Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО9 были аннулированы результаты конкурса на замещение вакантной муниципальной должности в Администрации Фроловского муниципального района – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района, проходившего ДД.ММ.ГГГГг., победителем которого была признана Фомина С.А.
Указанное распоряжение заявитель считает незаконным.
По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ конкурса на замещение вакантной муниципальной должности в Администрации Фроловского муниципального района - специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района она была признана победителем. В связи с тем, что указанная должность финансируется за сет средств областного бюджета, обязательным условием принятия Фоминой С.А. на работы в Администрацию Фроловского муниципального района явилось согласование её кандидатуры с председателем Волгоградской областной административной комиссии ФИО5 Данное согласование состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением председателя административной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. После чего Фомину С.А. должным образом не уведомили о времени и месте явки в Администрацию Фроловского муниципального района для заключения с ней трудового договора на замещение муниципальной должности – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района.
Не получив уведомления Фомина С.А. до ДД.ММ.ГГГГ работала в Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области в должности ведущего специалиста по управлению имуществом и землепользованию. ДД.ММ.ГГГГ лично обратилась с заявлением о переводе ее на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района к действующему на тот момент Главе Фроловского муниципального района ФИО10 Указанное заявление было принято им и подписано для исполнения начальнику организационного отдела Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии с п., 6, 7 Регламента конкурсной комиссии Фроловского муниципального района по проведению конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации Фроловского муниципального района, утвержденного решением Фроловской районной Думы Волгоградской области от 29 августа 2008г. №40/300 результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, решение конкурсной комиссии является основанием для издания распоряжения Главой Фроловского муниципального района о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключении с ним трудового договора. Между тем, ни Главой Фроловского муниципального района Волгоградской области, ни его исполняющим обязанности распоряжения о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключении с ним трудового договора издано не было.
Об издании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Фоминой С.А. стало известно ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения судом гражданского дела по ее иску к Администрации Фроловского муниципального района об обжаловании действий, выразившихся в уклонении от заключения с ней трудового договора. Оспариваемое распоряжение в официальных средствах массовой информации опубликовано не было, заявитель с ним ознакомлена не была.
В связи с чем, просит суд признать действия Администрации Фроловского муниципального района по изданию данного распоряжения незаконными, само распоряжением также признать незаконным и подлежащем отмене. Обязать исполняющего обязанности Главы Администрации Фроловского муниципального района своим распоряжением отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене конкурса».
В ходе рассмотрения дела требования Фоминой С.А. были дополнены, считает, что оспариваемое распоряжение вынесено неполномочным лицом, так как суду не представлено документов, подтверждающих наличие у лица, издавшего данное распоряжение ФИО9 полномочий на совершение указанных действий.
Заявитель Фомина С.А. в судебном заседании участия не принимала, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя Александрова А.А.
Представитель заявителя Александров А.А., действующий на основании доверенности, требования Фоминой С.А. полностью поддержал.
Представитель Администрации Фроловского муниципального района в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Принимая участие в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации Фроловского муниципального района Егоров А.В., действующий на основании доверенности, не согласившись с требованиями Фоминой С.А. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Фомина С.А. победила в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы – специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района. О том, что она стала победителемей стало известно непосредственно при проведении конкурса. До ДД.ММ.ГГГГ Фомина С.А. работала в Администрации Фроловского муниципального района в должности ведущего специалиста отдела по управлению имуществом и землепользованию, поэтому о конкретном времени и дате явке в Администрацию Фроловского муниципального района для заключения с ней трудового договора не извещалась, могла в любое время подать заявление о переводе на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района.
Должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района финансируется за счет средств областного бюджета, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ проведено согласование кандидатуры Фоминой С.А. в Административной комиссии Волгоградской области. Однако ни после победы в конкурсе, ни после согласования её кандидатуры Фомина С.А. заявления о переводе на должность специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района не подала. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Фроловского муниципального района ФИО9 было издано распоряжение «Об отмене конкурса».
О наличии заявления Фоминой С.А. о переводе на вышеназванную должность, датированное ДД.ММ.ГГГГ Администрации Фроловского муниципального района стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. при рассмотрении судом гражданского дела по иску Фоминой С.А. к Администрации Фроловского муниципального района о понуждении к заключению трудового договора.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявление Фоминой С.А. не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области проведен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района, о чем свидетельствуют служебная записка первого заместителя Главы Фроловского муниципального района ФИО7 об объявлении конкурса, распоряжение Главы Фроловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о его проведении, постановление о создании конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).
Одним из претендентов на указанную вакантную должность являлась Фомина С.А., подавшая в Администрацию Фроловского муниципального района заявление о допуске её к участию в конкурсе (л.д. №).
Из протокола заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - специалиста 1 категории, ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района была признана Фомина С.А. (л.д. №).
Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 17 вышеназванного Федерального закона при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Пунктами 7,8 Регламента конкурсной комиссии администрации Фроловского муниципального района утвержденного решением Фроловской районной Думы от 29 августа 2008 г. № 40/300 предусмотрено, что результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. Решение является основанием для издания распоряжения главы Фроловского муниципального района о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключения с ним трудового договора.
Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса может размещаться на сайте администрации.
Из журнала учета участников конкурса обозренного в судебном заседании следует, что Фомина С.А. поставлена в известность о том, что признана победителем конкурса на замещение вакантной муниципальной должности специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района, о чем свидетельствует её подпись (л.д. №).
Приложением №15 к Регламенту конкурсной комиссии администрации Фроловского муниципального района предусмотрено направление победителю конкурса уведомление о необходимости явки в Администрацию Фроловского муниципального района для заключения трудового договора с указанием конкретного времени и даты.
ДД.ММ.ГГГГ Фоминой С.А. одновременно с извещением о результатах конкурса вручено уведомление (л.д. №).
Вместе с тем, Фомина С.А. на момент победы в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в Администрации Фроловского муниципального района уже состояла в трудовых отношениях с указанным органом, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ работала в должности ведущего специалиста отдела по управлению имуществом и землепользованию Администрации Фроловского муниципального района. В связи с чем, после победы Фоминой С.А. в конкурсе на замещение иной вакантной должности предстояло осуществить процедуру её перевода на другую должность. Учитывая наличие трудовых отношений Фоминой С.А. с Администрацией Фроловского района целесообразности сообщения ей времени и места явки для заключения трудового договора у работодателя не имелось.
В силу ст. 72.1 Трудового кодекса РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.
Таким образом, для перевода Фоминой С.А. на должность специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района её необходимо было представить работодателю заявление о переводе на указанную должность.
В связи с отсутствием подобного заявления ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Фроловского муниципального района ФИО8 вынесено распоряжение «Об отмене конкурса», которым результаты конкурса на замещение вакантной муниципальной должности специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района аннулированы (л.д. №).
Оснований полагать, что данное распоряжение вынесено неполномочным лицом у суда не имеется, поскольку суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 осуществляла полномочия Главы Фроловского муниципального района, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование несогласия с принятым распоряжением заявитель указывает, что, несмотря на наличие от Фоминой С.А. заявления о переводе на должность специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района приказ о её переводе издан не был.
Данный довод являлся предметом проверки в ходе судебного заседания, однако не нашел своего объективного подтверждения.
Из представленного суду заявления датированного ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Фроловского муниципального района ФИО10 усматривается просьба Фоминой С.А. о переводе её на должность специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района. На заявлении имеется виза «Орготдел, оформить на работу в связи с прохождением согласования в администрации области (л.д. 12). Вместе с тем, у суда имеются сомнения в том, что данное заявление было действительно подано в Администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель заявителя Александров А.А. пояснил, что в Администрации Фроловского муниципального района сложилась крайне неблагоприятная обстановка. Действовавший на тот период времени Глава Фроловского муниципального района ФИО10 порекомендовал Фоминой С.А. написать заявление о переводе на другую должность в 2-х экземплярах, на каждом из которых поставил визу. Один экземпляр заявления он передал Фоминой С.А., чтобы её в дальнейшем было проще доказать факт подачи заявления, а второй экземпляр – оставил себе.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ он являлся Главой Фроловского муниципального района. Ему известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Администрации Фроловского муниципального района Фомина С.А. была признана победителем конкурса на замещение вакантной должности специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ он находился на своем рабочем месте, к нему обратилась Фомина С.А. с заявлением о переводе её на указанную должность. С декабря 2010г. в Администрации Фроловского муниципального района сложилась очень напряженная обстановка, опасаясь гонений в отношении Фоминой С.А., он посоветовал её написать заявление о переводе в 2-х экземплярах. На обоих экземплярах он поставил свою визу. Один экземпляр заявления Фоминой С.А. он оставил себе, положив в папку для исполнения, а другой – передал Фоминой С.А. ДД.ММ.ГГГГ он был госпитализирован в больницу, а ДД.ММ.ГГГГ отстранен от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела. Дальнейшая судьба заявления Фоминой С.А. ему неизвестна. Реальной возможности издания распоряжения о переводе Фоминой С.А. ДД.ММ.ГГГГ у него не имелось, так как начальник организационного отдела ФИО11 находилась на больничном, доступа в её кабинет, где хранятся документы по кадровой работе ни у кого не имеется.
К показаниям данного свидетеля суд относится критически, поскольку изложенные им сведения опровергнуты исследованными судом доказательствами.
Согласно п.п. 11.1, 11.3-11.4 Регламента Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Фроловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ служебные документы, адресованные Администрации принимаются специалистом отдела организационной работы и регистрируются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации Фроловского района. Документы, адресованные Главе Администрации и завизированные им, передаются на исполнение первому заместителю, заместителям, структурным подразделениям Администрации. Передача документов на исполнение без регистрации не допускается (л.д. №).
На представленном представителем заявителя заявлении от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой Фоминой С.А. о переводе её на другую должность отметка о регистрации отсутствует. Сведений о регистрации заявления Фоминой С.А., а равным образом о передаче исполнителю обозренные в судебном заседании журналы входящей корреспонденции также не содержат (л.д. №).
Из показаний свидетелей ФИО11 в судебном заседании следует, что она является начальником организационного отдела Администрации Фроловского муниципального района, осуществляет ведение кадровой работы. Ей известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ Фомина С.А., являвшаяся специалистом отдела по управлению имуществом Администрации Фроловского муниципального района признана победителем конкурса на замещение вакантной должности специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района. Однако после указанного конкурса и до своего увольнения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о переводе её на указанную должность не подавала. Глава Администрации Фроловского муниципального района указаний об издании распоряжения о переводе Фоминой С.А. ей не давал. В период её отсутствия на рабочем месте обязанности начальника орготдела исполняет её заместитель ФИО12, которая также готовит проекты распоряжений по кадровой работе, исполняет поручения Главы Администрации. Заявления Фоминой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ она не видела. При этом регистрация заявлений является обязательной. Зарегистрированное заявление передается исполнителю под роспись в журнале. Однако заявление Фоминой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию не поступало. В ДД.ММ.ГГГГ. проводилась проверка по факту поступления указанного заявления, проверены журналы входящей корреспонденции, сведений о регистрации заявления в них не было, никому из сотрудников оно для исполнения не передавалось.
Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что работает в должности заместителя начальника организационного отдела Администрации Фроловского муниципального района. В период отсутствия начальника отдела ФИО11 исполняет её обязанности. ДД.ММ.ГГГГ она находилась на работе. Фомина С.А. к ней с заявлением о переводе не обращалась. Глава Администрации Фроловского муниципального района ФИО10 указаний об издании распоряжения о переводе Фоминой С.А. ДД.ММ.ГГГГ ей также не давал, заявления Фоминой С.А. не передавал. Несмотря на отсутствие на рабочем месте начальника орготдела у неё имеется доступ в её кабинет, имеются ключи от сейфа, где хранятся документы сотрудников.
Таким образом, указанными доказательствами опровергнуты доводы заявителя о подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления о переводе на должность специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района. Показания свидетеля ФИО10 не могут быть приняты судом в качестве достоверных и служить основанием к удовлетворению требований Фоминой С.А. Его пояснения о том, что он опасался гонений в адрес Фоминой С.А. и поэтому посоветовал ей написать заявление в 2-х экз. суд находит надуманными и расценивает как способ помочь заявителю. К данному выводу суд приходит исходя из того, что данный свидетель пояснил, что предвзятого отношения к Фоминой С.А. в Администрации Фроловского муниципального района не имелось, гонения начались после отстранения его от должности в отношении других сотрудников.
В случае предоставления ему Фоминой С.А. ДД.ММ.ГГГГ заявления о переводе каких-либо препятствий к осуществлению процедуры перевода у него не имелось, поскольку в Администрации Фроловского муниципального района имеется штат сотрудников, в частности в организационном отделе, осуществляющем ведение кадровой работы, имелись соответствующие специалисты, которыми могло быть изготовлено распоряжение о переводе Фоминой С.А.
Более того, подвергая сомнению факт подачи Фоминой С.А. заявления ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из того, что до ДД.ММ.ГГГГ. заявитель не ставила Администрацию Фроловского муниципального района в известность о наличии указанного заявления. До ДД.ММ.ГГГГ она продолжала работать в Администрации Фроловского муниципального района. Будучи уволенной ДД.ММ.ГГГГ с должности ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Администрации Фроловского муниципального района и не зная о наличии распоряжения об отмене результатов конкурса, она также не сообщала о наличии заявления о переводе на должность специалиста 1 категории ответственного секретаря территориальной административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, не обращалась с просьбой об ознакомлении с приказом о её переводе, не ставила вопрос о заработной плате.
Изложенное дает суду основание полагать, что указанное заявление было изготовлено Фоминой С.А. уже после того, как ей стало известно о наличии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене конкурса».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Фоминой С.А., поскольку вынесение оспариваемого распоряжения не противоречит закону.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Фоминой Светланы Александровны об оспаривании действий Администрации Фроловского муниципального района по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене результатов конкурса», признании распоряжения недействительным, обязании исполняющего обязанности Главы Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене результатов конкурса» - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.
Судья: М.Н. Власова