Дело № 2-1530/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2011 года
Фроловский городской суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Власовой М.Н.,
при секретаре Кузнецовой Т.В.,
с участием помощника Фроловского межрайонного прокурора Лабзун В.Е.,
представителя ответчика Администрации городского округа город Фролово Артамонова А.И.,
рассмотрев в городе Фролово в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах Гунькиной Ольги Яковлевны к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании права на меры социальной поддержки,
установил:
Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах Гунькиной О.Я. обратился с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (далее – Управление соцзащиты), Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области (далее – Администрация г.Фролово) о признании незаконным и отмене постановления и признании права на меры социальной поддержки, указав следующее.
Гунькина О.Я. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Постановлением главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» №714 от 07 мая 2008 года.
В соответствии с Указом Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» №1235 от 15 октября 1992 года и п.8 ст.154 ФЗ №122-ФЗ от 22 августа 2004 года Гунькина О.Я. как бывший узник фашизма имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны.
Постановлением главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Гунькина О.Я. исключена из списка получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета.
Меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, за счет средств федерального бюджета, установлены п.4 ч.1 ст.14 Закона РФ «О ветеранах» и осуществляются в соответствии с приложениями к ст.23.2 названного Закона.
Согласно ст.23.2 Закона РФ «О ветеранах» бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей наделены правом на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.14 названного Закона, но в полном мере не приравнены к инвалидам (участникам) Великой Отечественной войны, и согласно Указу Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» №714 от 07 мая 2008 года несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не указаны, и обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не подлежат.
Однако считает, что органы государственной власти, осуществляющие реализацию законов по предоставлению мер социальной поддержки, льгот и компенсаций менее защищенным категориям граждан должны соблюдать принципы справедливости и равенства, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, что обеспечивает поддержание доверия граждан к закону и действиям государства и недопущению произвольной отмены уже признанного права.
Просил признать незаконным и отменить постановление главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Гунькиной О.Я. из списка получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета и признать за ней право на меры социальной поддержки путем включения ее в сводный список получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета и получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании прокурор Лабзун В.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Истец Гунькина О.Я. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без ее участия.
Представитель ответчика – Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области Артамонов А.И., действующий на основании доверенности, признал исковые требования, указав следующее. Постановлением главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Гунькина О.Я. была включена в список получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» №714 от 07 мая 2008 года. Указанный список был предоставлен в Управление соцзащиты, откуда в последствии Администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области было получено сообщение об исключении Гунькиной О.Я. из указанного списка, поскольку она не подлежит обеспечению жильем согласно названному Указу Президента РФ. В связи с чем постановлением главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Гунькина О.Я. была исключена из списка получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета. Считает, что вынесение обжалуемого постановления было обусловлено исключительно лишь указание Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.
Представитель ответчика – Управления соцзащиты в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Управления соцзащиты.
Согласно отзыву ответчика Управления соцзащиты на исковое заявление, в целях реализации на территории Волгоградской области Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в части обеспечения жильем) и Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Администрацией Волгоградской области принято постановление от 10 августа 2009 года № 301-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета. Согласно постановлению, право на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями имеют граждане категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в число которых бывшие несовершеннолетние узники фашизма» не входят.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Гунькина О.Я. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ей Комитетом социальной защиты населения г.Фролово Волгоградской области (л.д.№).
Постановлением главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Гунькина О.Я. как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д.№).
Постановлением главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Гунькина О.Я. как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны признана относящейся к категории ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, являющимся получателями социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета (л.д. №).
Постановлением главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» №714 от 07 мая 2008 года, письма Министерства регионального развития №10496-СК/07 от 19 марта 2010 года Гунькина О.Я. исключена из списка граждан, относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лицам, получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета (л.д. 8).
В домовладении по <адрес> в <адрес> Гунькина О.Я. зарегистрирована одна, данное домовладение принадлежит ей на праве собственности, находится в ветхом состоянии, иного жилья у нее не имеется, что подтверждается выпиской из домовой книги, сообщением из ЕГРП, справкой БТИ, актом обследования (л.д. №).
Из буквального содержания Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07 мая 2008 года следует «В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановляю:
1. Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Вместе с тем, согласно п. 1 Указа Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» № 1235 от 15 октября 1992 года и п.8 ст. 154 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов» № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
К участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в соответствии с пунктами «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона о ветеранах относятся ветеранам Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившиевоенную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временнонаходившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в составдействующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественнойвойны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаныи члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны илипериод Великой Отечественной -войны. на временно оккупированных территорияхСССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядовогои начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственнойбезопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу вгородах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначенияпенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частейдействующей армии;
В соответствии со статьей 15 Закона о ветеранах, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно положениям ст. 23.2 названного Федерального закона бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей наделены правом на получение мер социальной поддержки в соответствии со статьями 14 и 15 названного Закона, как инвалиды либо участники Великой Отечественной войны.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Гунькина О.Я., являясь несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнена по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны, и в силу п.п. 3 п. 1 ст. 15, п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое ранее не использовала на основании Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07 мая 2008 года, следовательно, постановление главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Гунькиной О.Ю из списка получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета и отказ в признании за ней право на меры социальной поддержки путем включения ее в сводный список получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета и получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета являются незаконными.
При этом суд полагает несостоятельными ссылки стороны ответчиков на то, что такая категория ветеранов, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не идентифицируются с участниками Великой Отечественной войны и не приравнены к таковым в полном объеме, не может быть обеспечена жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", поскольку указанные утверждения основаны на неверном толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах Гунькиной Ольги Яковлевны к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании права на меры социальной поддержки удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской ой области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Гунькиной Ольги Яковлевны из списка получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета в рамках реализации Указа № 714.
Признать за Гунькиной Ольгой Яковлевной право на меры социальной поддержки путем включения ее в сводный список получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета и получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Волгоградский областной суд, через Фроловский городской суд Волгоградской области.
Судья: М.Н. Власова