№ 2-1599/11 27 сентября 2011 года
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фроловский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,
с участием прокурора Страховой О.В.,
при секретаре Мелиховой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2011 года гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Черноглазиковой (Пучковой) Марины Александровны к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о понуждении к действию,
установил:
Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился с иском в интересах Черноглазиковой (Пучковой М.А.) к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, Администрации Волгоградской области о внеочередном обеспечении жилой площадью детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Указав, что Черноглазикова (Пучкова М.А.) относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжением главы городского округа город Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была поставлена на учет в сводный список детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу город Фролово Волгоградской области.
Государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включают в себя обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственные полномочия заключаются также в обеспечении дополнительных гарантий права на жилое помещение.
Таким образом, Черноглазикова (Пучкова М.А.), имея статус социальной сироты, в соответствии с законодательством РФ должна быть обеспечена органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Однако, в нарушение законодательства РФ изолированное жилое помещение до настоящего времени Черноглазиковой (Пучковой) М.А. ответчиком не предоставлено. Она лишь включена в список детей-сирот на очередь по обеспечению жилым помещением по договору социального найма.
Указанный факт свидетельствует о нарушении конституционных прав Черноглазиковой (Пучковой) М.А.по обеспечению дополнительными социальными гарантиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с чем, просит обязать администрацию Волгоградской области выделить денежные средства администрации городского округа город Фролово Волгоградской области для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в срок до 31 декабря 2011 года, и обязать Администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области в срок до 31 декабря 2011 года предоставить Черноглазиковой (Пучковой М.А.) на территории городского округа город Фролово Волгоградской области жилую площадь не ниже установленных социальных норм.
В судебном заседании помощник Фроловского межрайонного прокурора Страхова О.В. уточнила заявленные требования, указав, что в настоящее время имеются сведения о выделении со стороны Администрации Волгоградской области денежных средств Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей исходя из сведений, предоставленных органами местного самоуправления городского округа город Фролово Волгоградской области о количестве лиц, нуждающихся в обеспечении жильем согласно списку очередности предоставления жилым помещений. В связи с тем, что из Волгоградского областного бюджета предоставлена субвенция на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения, прокурор требования к Администрации Волгоградской области о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений в срок до 31 декабря 2011 года не поддерживает. Требования о возложении на администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области обязанности предоставить Черноглазиковой (Пучковой М.А.) на территории городского округа город Фролово Волгоградской области жилую площадь не ниже установленных социальных норм, отвечающую санитарным и техническим требованиям поддерживает. Также, просит рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку, ответчик, извещённый судом надлежащим образом, не явился в судебное заседание, уважительности причины не явки суду не сообщил.
Черноглазикова (Пучкова) М.А. в судебное заседание не явилась, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, реализовав право, предусмотренное ст.167 ГПК РФ.
Представитель ответчика – Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, не сообщив суду об уважительности причин неявки, не обратился с заявлением об отложении слушания дела либо рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее стороной ответчика суду предоставлялись возражения по существу предъявленных исковых требований, в которых указал о не признании исковых требований.
В соответствии со ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительности причин неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Статьёй 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Черноглазикова (Пучкова) М.А. в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеет статус социальной сироты.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящие, под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гаранта для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.4 Закона Волгоградской области от 15 декабря 2005 года №1147-ОД «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях Волгоградской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие собственного или закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст.62 Жилищного кодекса РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1144-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей, предоставлению им мер социальной поддержки, назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка в семью», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включают в себя обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Государственные полномочия заключаются также в обеспечении дополнительных гарантий права на жилое помещение.
Согласно ст.6 Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1144-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей, предоставлению им мер социальной поддержки, назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка в семью», финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете в форме субвенций органам местного самоуправления из областного фонда компенсаций.
Постановлением Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Пучкова М.А. как оставшаяся без попечения родителей, принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ Пучкова М.А. зарегистрировала брак с ФИО5, сменив фамилию на «Черноглазикова», что усматривается из свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из справки ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» от ДД.ММ.ГГГГ, Черноглазикова М.А. обучается в данном учебном учреждении и не находится на полном государственном обеспечении и дополнительной гарантии по социальной поддержке до окончания обучения.
Таким образом, Черноглазикова (Пучкова) М.А., имея статус социальной сироты, в соответствии с действующим законодательством РФ, поставлена на учёт в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, в нарушении норм законодательства, ей до настоящего времени не предоставлено вне очереди жилое помещение, установленное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с чем, нарушены конституционные права Черноглазиковой (Пучковой) М.А. по обеспечению дополнительными социальными гарантиями указанной категории детей.
Из возражений Администрации Волгоградской области усматривается, что в законе Волгоградской области от 20 декабря 2010 года № 2139-ОД «Об областном бюджете на 2011 года и на плановый период 2012 и 2013 годов» для городского округа город Фролово Волгоградской области предусмотрены ассигнования в размере .... рублей. Размер ассигнований определен Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области исходя из сведений, предоставленных органами местного самоуправления о количестве лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, согласно списку очередности предоставления жилых помещений.
Черноглазикова (Пучкова) М.А. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем она должна быть включена в количество лиц нуждающихся в обеспечении жильем.
Факт предоставления субвенции из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в 2010-2011 годах стороной ответчика не оспорен.
Кроме того, платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает факт перечисления субвенции из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме .... рублей.
При таких условиях исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Черноглазиковой (Пучковой) М.А. к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о понуждении к предоставлению Черноглазиковой (Пучковой) М.А. на территории городского округа город Фролово Волгоградской области жилой площади не ниже установленных социальных норм, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,233 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Черноглазиковой (Пучковой) Марине Александровне к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о внеочередном обеспечении жилой площадью детей-сирот, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области предоставить Черноглазиковой (Пучковой) Марине Александровне на территории городского округа город Фролово Волгоградской области жилую площадь не ниже установленных социальных норм.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение десяти дней в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Е.В.Сотникова