Дело №2-16/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фроловский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Мысякиной О.П.
при секретаре Потылициной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово
«19» января 2012 года
гражданское дело по иску Колесникова Александра Александровича в интересах несовершеннолетнего сына Колесникова Антона Александровича к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Фролово и Фроловскому району» об оспаривании бездействия,
установил:
Колесников А.А. в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с иском к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Фролово и <адрес>» (далее – ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>») об оспаривании бездействия.
В судебном заседании истец Колесников А.А. поддержал заявленные требования, мотивировав следующим. В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» его несовершеннолетний сын ФИО1 подлежит признанию лицом, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как его бабушка и дед по линии матери признаны пострадавшими согласно указанному закону. Постановлением Правительства РФ №634 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которым для отнесения граждан к указанной категории необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы для оформления и выдачи удостоверения единого образца.
С целью признания его сына ФИО1 лицом, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением с приложением копий документов в ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>», просил принять документы и направить их в уполномоченный орган Администрации городского округа <адрес> для проверки и принятия решения о включении его сына в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и последующего направления указанных документов в МЧС РФ для оформления и выдачи удостоверения.
Однако в нарушение ст.ст.8 и 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №К-089-089 ответчиком отказано в рассмотрении его обращения по существу и разъяснено право обратиться в Комитет по чрезвычайным ситуациям <адрес>.
Считает, что ответчик допустил бездействие по разрешению его заявления, поскольку не рассмотрел сам и не направил его заявление в компетентный орган для рассмотрения по существу, тем самым нарушил права его несовершеннолетнего сына на предусмотренное законом социальное обеспечение.
Просил признать незаконным бездействие ответчика по разрешению указанного заявления и обязать устранить допущенное нарушение путём направления заявления в уполномоченный орган Администрации городского округа <адрес>.
Представитель Колесникова А.А. – Беляевсков Д.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, что подтверждается справочным листом дела, о причинах неявки суд не известил. При таких обстоятельствах суд признаёт неуважительными причины его неявки и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его законного представителя, отца – ФИО1
Представитель ответчика ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>» Глазкова Т.Ю., действующая на основании доверенности, не признала исковые требования, пояснив следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в данное учреждение с заявлением о принятии документов и направлении их в уполномоченный орган Администрации городского округа <адрес> для проверки и принятия комиссионного решения о включении данных в реестр подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и последующего их направления в МЧС РФ для оформления и выдачи удостоверения.
Не нарушая требования ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотре-ния обращений граждан Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ за №К-089-089 было зарегистрировано заявление истца без приложенных к нему документов. В этот же день истцу дан письменный ответ, в котором ему разъяснено право обратиться с данным заявлением в Комитет по чрезвычайным ситуациям <адрес>, а после получения удостоверения о праве на льготы, обратиться в их учреждение для назначения льготных выплат.
Такой ответ дан, поскольку согласно Уставу ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях осуществления в пределах своей компетенции государственной политики в области социальной поддержки граждан, круг которых определён законами.Учреждение не полномочно вести приём документов граждан для последующей их передачи органу, к ведомству которого учреждение не относится. Также в полномочия учреждения не входит оформление и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиацион-ному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённому постановлением Правительства РФ №634 от ДД.ММ.ГГГГ, таким уполномоченным органом является Комитет по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления <адрес>. Согласно Положению о Комитете, он является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим реализацию полномочий <адрес> по вопросам защиты населения, оформлению и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, в том числе радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о чём ФИО1 разъяснено в ответе. В удовлетворении требований просила отказать.
Представитель третьего лица – Комитета по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления <адрес>, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражение относительно требований истца, указав, что в соответствии с постановлением Правительства РФ №728 от ДД.ММ.ГГГГ документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи развившихся у детей заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, уполномоченного на это Министерством здраво- охранения и социального развития РФ, в компетенцию Комитета установление указанных обстоятельств не входит. Выдача удостоверений для этой категории граждан законом не предусмотрена.
Представитель третьего лица – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Фроловская центральная районная больница», Блошкина Р.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив что, Администрацией городского округа <адрес> на учреждение возложены функции органа управления здравоохранением городского округа. Согласно приказу Комитета по здраво- охранению <адрес> №2292 от ДД.ММ.ГГГГ на учреждение возложена обязанность приёма и направления документов на граждан и их детей, подвергшихся воздействию радиации, в Ростовский региональный межведомственный экспертный совет для установления причинной связи их заболеваний с радиационным воздействием. ФИО1 в учреждение для признания его несовершеннолетнего сына лицом, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не обращался.
Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Согласно ст.8 названного закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с целью признания сына лицом, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обратился с письменным заявлением и копиями документов в ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>», просил принять документы и направить их в уполномоченный орган Администрации городского округа <адрес> для проверки и принятия решения о включении его сына в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и последующего направления указанных документов в МЧС РФ для оформления и выдачи удостоверения.
Факт обращения истца с указанным заявлением в ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>» подтверждается журналом регистрации письменных обращений граждан данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ за №89.
ДД.ММ.ГГГГ за №К-089-089 директором ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>» истцу ФИО1 дан письменный ответ, согласно которому истцу разъяснено право обратиться с данным заявлением в Комитет по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления <адрес>, в случае положительного решения и выдачи удостоверения о праве на льготы, обратиться в данное учреждение для назначения льготных выплат.
Доказательств получения заявления ФИО1 без прилагаемых документов и доказательств возращения ему указанных документов ответчик суду не представил.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» №2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.5 названного Федерального закона документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ №728 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об установлении межведомственными экспертными советами причинной связи развившихся у детей заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которому решение данного вопроса осуществляют уполномоченные на это Министерством здраво- охранения и социального развития РФ межведомственные экспертные советы.
Согласно п.3 названого Положения установление причинной связи заболеваний у детей с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется по заявлению родственника, опекуна (попечителя), которое подаётся в орган управления здравоохранением по месту постоянного жительства ребёнка.
Из сообщения Администрации городского округа <адрес> следует, что на территории данного городского округа специализированный орган управления здравоохранением не создан, функции указанного органа возложены на Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Фроловская центральная районная больница».
Согласно приказу Комитета по здравоохранению <адрес> №2292 от ДД.ММ.ГГГГ на учреждения здравоохранения возложена обязанность приёма и направления документов на граждан и их детей, подвергшихся воздействию радиации, в Ростовский региональный межведомственный экспертный совет для установления причинной связи их заболеваний с радиационным воздействием.
В соответствии с Уставом ответчика, утверждённым приказом Управления социальной защиты населения <адрес> №451 от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях осуществления в пределах своей компетенции государственной политики в области социальной поддержки граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальном обслуживании на территории городского округа <адрес> и Фроловского муниципального района.
Деятельность ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>» по предоставлению государственных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, регулируется Административным регламентом, утверждённым приказом Управления социальной защиты населения <адрес> №9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ответчика возложены полномочия по предоставлению государственных услуг гражданам в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Таким образом суд считает, что ответчик, на которого возложены обязанности по предоставлению указанных государственных услуг, обязан располагать сведениями о том, что уполномоченным органом по рассмотрению заявления истца ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства РФ №728 от ДД.ММ.ГГГГ является орган управления здравоохранением по месту постоянного жительства ребёнка, и в соответствии со ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответчик был обязан направить заявление ФИО1 в указанный орган для рассмотрения, и об этом уведомить заявителя, что ответчиком в нарушение названного закона не выполнено.
Кроме того, ответ ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>» дезинформировал ФИО1 относительно полномочий Комитета по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления <адрес> по рассмотрению его заявления.
При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик допустил бездействие в отношении истца ФИО1, выразившееся в не направлении его заявления в компетентный орган для рассмотрения по существу, чем нарушил его права как законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 на своевременное рассмотрение его заявления компетентным органом.
Суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и признать незаконным бездействие ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и <адрес>» и обязать ответчика устранить допущенное нарушение путём направления указанного заявления ФИО1 в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Фроловская центральная районная больница».
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить исковые требования Колесникова Александра Александровича в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Фролово и <адрес>»,
признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Фролово и <адрес>» и обязать устранить допущенное нарушение путём направления заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Фроловская центральная районная больница».
Взыскать с Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Фролово и <адрес>» в доход государства государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.П.Мысякина