Дело № 2-973/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» сентября 2012 года г.Фролово
Фроловский городской суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Андреева К.В.,
с участием представителя истца помощника Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Шевцовой О.В.,
представителя ответчика администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Кириченко С.Н.,
при секретаре Бородиной О.А.,
рассмотрев 04 сентября 2012 года в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к регистрации права собственности на автомобильные дороги,
установил:
Фроловский межрайонный прокурор обратился с иском в интересах муниципального образования к администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области указав, что в ходе проведённой проверки исполнения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью в деятельности администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района, которой установлено следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.
Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 50 ФЗ-131 в собственности поселений может находиться имущество, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселений и имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
В соответствии с законом Волгоградской области № 1321-ОД от 27 ноября 2006 года «О разграничении имущества, находящегося муниципальной собственности, между муниципальным образованием Фроловского муниципального района и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», в муниципальную собственность Дудаченского сельского поселения передано недвижимое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения в том числе: дорога, инвентарный номер 01030052, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорога инвентарный номер 01030053, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорога инвентарный номер 01030054, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский.
Частью 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования ипотека, сервитут, а также иные права, в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации – земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землёй, так что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия, как имущественные комплексы.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении, принадлежащего ему имущества, любые действия, не противоречащие закону иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 13 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества возможна при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из смысла приведённых норм следует, что лицо приобретает право на распоряжение недвижимым имуществом как собственник только после государственной регистрации права собственности.
В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение приведённых норм администрацией Дудаченского сельского поселения право собственности на недвижимое имущество: дорогу, инвентарный номер 01030052, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорогу инвентарный номер 01030053, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорогу инвентарный номер 01030054, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, в установленном порядке не зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
23 января 2012 года Фроловским межрайонным прокурором в адрес главы Дудаченского сельского поселения внесено представление об устранении названных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.
Наличие подобных нарушений влечёт неэффективное использование муниципального имущества и свидетельствует о нарушении интересов муниципального образования Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.
Просит обязать администрацию Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района зарегистрировать в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следующее муниципальное имущество: дорогу, инвентарный номер 01030052, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорогу инвентарный номер 01030053, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорогу инвентарный номер 01030054, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский.
В судебном заседании представитель истца –помощник Фроловского межрайонного прокурора Шевцова О.В. полностью поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Кириченко С.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что действительно 09 января 2007 года администрации Дудаченского сельского поселения было передано муниципальное имущество, в том числе дорога, инвентарный номер 01030052, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорога инвентарный номер 01030053, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорога инвентарный номер 01030054, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, до настоящего времени в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанное недвижимое имущество не зарегистрировано, однако считает, что выводы Фроловского межрайонного прокурора о неэффективности использования муниципального имущества и нарушения интересов муниципального образования не соответствует действительности, поскольку администрацией проводится вся необходимая работа по подготовки документов для регистрации указанного муниципального имущества.
Выслушав представителя истца Шевцову О.В., представителя ответчика Кириченко С.Н., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.
Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.
Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселений и имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.
В силу закона Волгоградской области №1321-ОД от 27 ноября 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Фроловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», в муниципальную собственность Дудаченского сельского поселения передано имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения: дорога, инвентарный номер 01030052, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорога инвентарный номер 01030053, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорога инвентарный номер 01030054, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального Закона №122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно ст.4 Федерального Закона №122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального Закона.
В силу положения п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Частью 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, праве постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях. предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственное, другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.ч. 1,2 с 209 ПК РФ).
В судебном заседании установлено, что 09 января 2007 года администрации Дудаченского сельского поселения было передано следующие недвижимое имущество: дорога, инвентарный номер 01030052, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорога инвентарный номер 01030053, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, дорога инвентарный номер 01030054, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский, до настоящего момента право собственности на указанные объекты недвижимого имущества за администрацией Дудаченского сельского поселения не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах населённых пунктов Дудаченского сельского поселения (л.д. 7, л.д. 8).
В связи с отсутствием зарегистрированного права собственности Администрация Дудаченского сельского поселения не может надлежащим образом распоряжаться данным недвижимым имуществом нести ответственность за содержание и строительство указанных автомобильных дорог, участвовать в федеральных программах софинансирования ремонта автомобильных дорог, что влечёт нарушение законных прав и интересов всего населения муниципального образования.
При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к регистрации права собственности на автомобильные дороги – удовлетворить.
Обязать администрацию Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области зарегистрировать в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следующее муниципальное имущество:
- дорогу, инвентарный номер 01030052, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский;
- дорогу инвентарный номер 01030053, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский;
- дорогу инвентарный номер 01030054, Волгоградская область, Фроловский район, пос. Дудаченский.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.
Судья: К.В. Андреев