2-716/1106 апреля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фроловский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Т.В.Киреевой
с участием истца Л.В. Бирюковой
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и Фроловском районе Волгоградской области Н.А.Понариной
при секретаре О.А. Пустоваловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 апреля 2011 года гражданское дело по иску Бирюковой Любови Викторовны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Фролово и Фроловском районе об оспаривании решения,
установил:
Бирюкова Л.В. обратилась с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Фролово и Фроловском районе об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии мотивировав тем, что решением Управления пенсионного фонда РФ в городе Фролово и Фроловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Считает данное решение незаконным. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ей засчитано 14 лет 06 месяцев 05 дней. Ответчиком не включены в льготный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 год 02 месяца 16 дней /за исключением учебного отпуска продолжительностью 1 месяц 15 дней/ - воспитатель детского комбината № Волжского завода резиновых технических изделий; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9 лет 02 месяца 19 дней /за исключением отпуска по уходу за ребенком свыше полутора лет продолжительностью 1 год 06 месяцев/ воспитатель детского комбината № Фроловского сталелитейного завода. В данные периоды она осуществляла работу с детьми в учреждениях для детей. Детский комбинат № Волжского завода резиновых технических изделий и детский комбинат № Фроловского сталелитейного завода являлись детскими дошкольными учреждениями - детскими садами. За период ее работы как в детском комбинате № ФСЛЗ, так и в детском саду № .... должностные обязанности не изменялись. Она занималась и занимается воспитанием детей. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, предусмотрена должность «воспитатель» и учреждение «детский сад».
Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО2, до достижения им возраста 3-х лет, данный период также не был включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Истец Бирюкова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит признать решение Управления пенсионного фонда РФ в городе Фролово и Фроловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Управление пенсионного фонда РФ в городе Фролово и Фроловском районе засчитать в ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 год 02 месяца 16 дней /за исключением учебного отпуска продолжительностью 1 месяц 15 дней/ - воспитатель детского комбината № Волжского завода резиновых технических изделий; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 10 месяцев 25 дней - воспитатель детского комбината № Фроловского сталелитейного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 месяцев 29 дней - отпуск по уходу за ребенком свыше полутора лет в период работы воспитателем детского комбината № Фроловского сталелитейного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 03 месяца 24 дня - воспитатель детского комбината № Фроловского сталелитейного завода, всего 11 лет 00 месяцев 4 дня. Обязать УПФР в городе Фролово и <адрес> назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель управления пенсионного фонда Понарина Н.А. заявленные требования считает необоснованными, пояснив, что для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью необходимо, чтобы работа протекала только в тех учреждениях, которые предусмотрены Списками, утвержденными постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года, тогда как работа в детском комбинате не содержится в списке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона /55 лет для женщин/, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.3 ст.28 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений /организаций/, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы для назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия в соответствии со ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение такой пенсии, согласно которым в стаж засчитывается работа в должностях в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренных Списками.
При исчислении педагогического стажа Бирюковой Л.В. управлением пенсионного фонда исключен периоды ее работы воспитателем детского комбината № Фроловского сталелитейного завода, воспитателем детского комбината № Волжского завода резиновых технических изделий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 год 02 месяца 16 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 10 месяцев 25 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 03 месяца 24 дня.
При обозрении трудовой книжки на имя истца установлено:
С ДД.ММ.ГГГГ она принята сестрой-воспитательницей в ясли сад №, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в детский сад № на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем ясельной группы детского сада №, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ она переведена воспитателем в детский комбинат № на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию;
С ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в детский комбинат №, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, педагогический стаж за указанные периоды составил у Бирюковой Л.В. на день ее обращения с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью более 25 лет.
Оспариваемые периоды работы, не засчитаны в стаж педагогической деятельности только потому, что в Списках раздел «наименование учреждений», по утверждению представителя пенсионного фонда, «детский комбинат» не значится.
С такими доводами суд не может согласиться, поскольку должность воспитателя значится в указанных Списках наименования должностей, а среди наименования учреждений значатся в п.1.8 детские сады всех наименований. Требование осуществления педагогической деятельности только в детском саду, а не детском комбинате, нарушает гарантированное ст.19 Конституции РФ право равенства граждан независимо от рода и места деятельности, поскольку Бирюкова Л.В., выполняя функции воспитателя детского сада в детском комбинате, осуществляла педагогическую деятельность в полном соответствии с законом РФ « Об образовании », как и воспитатели государственных детских учреждений, наименование которых соответствовало Спискам наименования учреждений. На нее распространялось действие законодательства РФ в области образования, независимо от организационно-правовой формы и подчиненности детского учреждения, которое не содержит никаких исключений, либо ограничений в статусе и правах работников образования, в том числе и праве на пенсию за выслугу лет.
Пункт 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2001 года № 310-0 указывает, что « Закон не содержит каких-либо условий, согласно которым для назначения государственной пенсии за выслугу лет, педагогическая деятельность должна протекать только в государственных или муниципальных учреждениях».
Конституционное равенство прав граждан должно быть гарантировано независимо от ведомственной принадлежности работника как гражданина государства, а при возникновении противоречий в законодательстве /ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Список, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781/ и Конституции РФ, в соответствии со ст. 11 ГПК РФ применяется норма права, имеющая наибольшую юридическую силу, то есть Конституция РФ.
Таким образом, работая воспитателем детского комбината Фроловского сталелитейного завода, Волжского завода резиновых технических изделий, Бирюкова Л.В. осуществляла педагогическую деятельность, предусмотренную Списком наименований должностей и учреждений – воспитателя детского сада, независимо от того, что данное детское учреждение было именовано прежним владельцем как детский комбинат;
Следовательно, Бирюкова Л.В. осуществляя педагогическую деятельность, приобрела право на получение пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью за данный период, исключение которого управлением пенсионного фонда произведено без достаточных оснований.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительств Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, указана должность «воспитатель».
Бирюкова Л.В. работала в детском саду /комбинате/, который является дошкольным общеобразовательным учреждением и включен в Список наименования учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, что сторонами не оспаривается.
Должность Бирюковой Л.В. - «воспитатель» также содержится в Списке наименования должностей, работа в которых гарантирует право на получение пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.
Указание, что Бирюкова Л.В. является воспитателем детского комбината, а не детского сада, то есть в детском общеобразовательном учреждении, не является основанием к исключению этого периода из специального стажа.
При таких условиях оснований для того, чтобы не считать работу Бирюковой Л.В. в оспариваемый период педагогической деятельностью, связанной с исполнением должностных обязанностей воспитателя, следовательно, дающей право на досрочное получение пенсии в связи с педагогической деятельностью, не имеется.
Таким образом, периоды работы Бирюковой Л.В. исключенные из педагогического стажа, являются периодами педагогической деятельности, дающей право на досрочное получение Бирюковой Л.В. трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, и исключены из специального стажа неправомерно.
Кроме того, истцом не был включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ когда истец находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО2, до достижения им возраста 3-х лет.
Согласно архивной выписке № от ДД.ММ.ГГГГ, из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Бирюкова Л.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Право истца на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет наступило в период действия КЗоТ РСФСР, утратившего силу ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 1 ст. 167 КЗоТ РСФСР кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохраняется место работы /должность/.
Согласно п. 3 ст. 167 КЗоТ РСФСР отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии Законом РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РСФСР» в ст. 167 внесены изменения.
Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 167 КЗоТ РСФСР по желанию женщин им предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.
Часть 2 ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала, что кроме указанного отпуска женщине, по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством.
При этом ст. 167 КЗоТ РСФСР содержала норму об изъятии периодов отпусков по уходу за ребенком из специального стажа женщин при назначении пенсии на льготных условиях.
Однако, данное положение появилось в кодексе законов о труде лишь 06 октября 1992 года, до этой даты период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался женщинам в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию. Истец же находилась в отпуске по уходу за ребенком ранее указанной даты, следовательно, учитывая ст. 54 Конституции РФ, в силу которой Закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не должен исключаться из льготного стажа.
Нарушенное право подлежит восстановлению в полном объеме.
Свое право на получение досрочной трудовой пенсии Бирюкова Л.В. могла реализовать, обратившись за назначением пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ при наличии у нее 25-летнего стажа педагогической деятельности, однако, ввиду неправомерных действий и решения управления пенсионного фонда, выразившихся в исключении оспариваемого периода трудовой деятельности из специального стажа и решении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении такой пенсии, истице созданы препятствия в осуществлении ее законного права на досрочное получение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, которое должно быть восстановлено в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать неправомерным решение № от ДД.ММ.ГГГГ управления пенсионного фонда Российской Федерации по городу Фролово и Фроловскому району Волгоградской области по отказу Бирюковой Любови Викторовне в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и исключению периода ее работы воспитателем детского комбината из педагогического стажа и обязать управление пенсионного фонда Российской Федерации по городу Фролово и Фроловскому району Волгоградской области засчитать Бирюковой Любови Викторовне в стаж педагогической деятельности периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 год 02 месяца 16 дней /за исключением учебного отпуска продолжительностью 1 месяц 15 дней/ - воспитатель детского комбината № Волжского завода резиновых технических изделий; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 10 месяцев 25 дней - воспитатель детского комбината № Фроловского сталелитейного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 месяцев 29 дней - отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет в период работы воспитателем детского комбината № Фроловского сталелитейного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 03 месяца 24 дня - воспитатель детского комбината № Фроловского сталелитейного завода и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Волгоградский областной суд.
Судья:Киреева Т.В.