Дело № 12-84/11
РЕШЕНИЕ
г. Фролово «23» июня 2011 года
Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Власова М.Н.,
Рассмотрев жалобу Языкова Юрия Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Фроловского района Волгоградской области от 19 мая 2011 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Фроловского района Волгоградской области от 19 мая 2011г. Языков Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
С данным постановлением Языков Ю.В. не согласен и просит его отменить по следующим основаниям.
Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, о времени и месте составления протокола он не извещался и в нарушение требований ч. 4, 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вручена ему в 3-х дневный срок.
Его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе указано, что при проведении проверки он дома отсутствовал, дата проверки не указан. При этом согласно распоряжению о проведении проверки земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что проверка осуществлялась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день составления протокола проверка еще не была закончена.
В нарушение ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено мировым судьей в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела он не был извещен, что подтверждается почтовым конвертом, направленным по адресу: <адрес>, в то время как он проживает по другому адресу.
В ходе рассмотрения жалобы Языков Ю.В. указанные доводы полностью поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он получил извещение о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет проводится проверка соблюдения земельного законодательства. В 14 час. 45 мин он должен прибыть по адресу: <адрес>, то есть по месту своего жительства.
ДД.ММ.ГГГГ в указанное в извещении время он находился дома по месту своего жительства на <адрес>, ожидая представителей государственного органа по охране земель. В данное время он увидел, что ко двору подъехал автомобиль «Волга», из которого вышла ранее ему не знакомая девушка. Она направилась к соседям Братухиным во двор <адрес>. Через некоторое время она вышла из указанного двора и направилась к нему во двор, где начала производить фотографирование. Он попросил её представить документы, подтверждающие её полномочия, на что девушка отказала, в связи с чем он не разрешил ей осматривать свой двор, и покинула территорию его домовладения.
После указанных событий никаких уведомлений о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, либо судебных повесток он не получал. ДД.ММ.ГГГГ узнал, что постановлением мирового судьи признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Он постоянно проживает по адресу: <адрес>, судебных повесток по месту его жительства не приходило.
Представитель заявителя Мозгалев И.В., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержал, просит суд отменить постановление мирового судьи как вынесенное с нарушением закона. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не удостоверился в правильности представленных ему материалов, поскольку копия протокола Языкову Ю.В. не вручалась, не уведомил его надлежащим образом о времени рассмотрения дела, лишив его права на участие в судебном заседании.
Выслушав заявителя, его представителя, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 гражданину Языкову Ю.В. необходимо было явиться к 14 часам 45 минутам ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> для участия в обследовании земельного участка, расположенного по ул. <адрес>, о чем он был уведомлен надлежащим образом. В назначенное время Языков Ю.В. не явился, в связи с чем в его действиях усматривается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (л.д. 3-4 дела об административном правонарушении).
Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Языкову Ю.В. он уведомлен Главным государственным инспектором г. Фролово, Фроловского района Волгоградской области по использованию и охране земель ФИО6 о том, что ему необходимо прибыть в 14 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> для участия в обследовании земельного участка. В случае неявки либо непредставления документов указано на необходимость явки ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по адресу: <адрес> (л.д. № дела об административном правонарушении).
Факт получения данного извещения Языков Ю.В. не оспаривает. Вместе с тем, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства явно противоречат указанным в извещении данным, поскольку Языков Ю.В. извещен о проведении обследования земельного участка по адресу: <адрес>.
Согласно пояснениям Языкова Ю.В. в указанное в извещении время он находился по адресу <адрес>, являющееся местом его жительства, ожидая представителя органа по охране и использованию земель. Однако, сведений, опровергающих обратное, материалы дела об административном правонарушении не содержат, доказательств того, что Языков Ю.В. по данному адресу отсутствовал суду не представлено.
Языков Ю.В. пояснил, что в 14 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ к его дому приезжала неизвестная ранее девушка, однако полномочий, подтверждающих её право, на обследование его земельного участка ему не представила.
В связи с чем, прихожу к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ Языков Ю.В. не уведомлялся, при этом извещение от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на то, что протокол об административном правонарушении в случае неявки Языкова Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ будет составлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №
Сведений о направлении Языкову Ю.В. копии протокола об административном правонарушении материалы дела также не содержат, что свидетельствует о нарушении требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Имеющегося в материалах дела конверта, возвращенного в суд в связи с истечением срока хранением следует, что содержащаяся в нем судебная повестка адресована Языкову Ю.В. и направлена по адресу: <адрес> (л.д.№ дела об административном правонарушении). Однако по указанному адресу Языков Ю.В. не проживает.
Как усматривается из представленного суду паспорта Языкова Ю.В. №. он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Каких-либо сведений, с очевидностью свидетельствующих о том, что местом проживания, регистрации либо временного нахождения Языкова Ю.В. по <адрес> материалы дела не содержат.
Таким образом, о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей на ДД.ММ.ГГГГ Языков Ю.В. не извещался, что лишало его возможности реализовать процессуальные права, гарантированные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, с учетом совокупности установленных судом обстоятельств, свидетельствующих о допущенных как органом, составившим протокол об административном правонарушении, так и мировым судьей, нарушениях прихожу к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи.
В силу п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При этом административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Установленные судом обстоятельства не дают основания полагать, что действия Языкова Ю.В. носили противоправный и виновный характер.
При таких обстоятельствах производство по делу в отношении Языкова Ю.В. подлежит прекращению, так как его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлена.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
решил:
жалобу Языкова Юрия Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Языкова Юрия Викторовича к административной ответственности по ч. 1 ст. 19. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда.
Судья: М.Н. Власова