№ 12-107/11
РЕШЕНИЕ
г. Фролово «09» августа 2011 года
Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Власова М.Н.,
рассмотрев протест Фроловского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Фроловского района Волгоградской области от 19 июля 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении 1-го заместителя Главы Администрации городского округа г. Фролово Пичугину Ивана Ивановича по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №59 Фроловского района Волгоградской области от 19 июля 2011года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении 1-го заместителя Главы Администрации городского округа г. Фролово Пичугину Ивана Ивановича по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не согласившись с данным постановлением Фроловский межрайонный прокурор просит его отменить по следующим основаниям.
Мировой судья пришел к выводу об отсутствии обязанности 1-го заместителя Главы Администрации городского округа г. Фролово Пичугина И.И. сообщать о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО5, а поэтому произведенное уведомление Администрации городского округа г. Фролово нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, подписанное не уполномоченным лицом и с нарушением установленной формы, не является правонарушениям.
Вместе с тем, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным, считается оконченным с момента совершения или не совершения каких-либо действий. Для привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не требуется наступления каких-либо последствий.
Частью 4 ст. 12 ФЗ от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-ти дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, независимо от того, входило или нет выполнение отдельных функций по государственному управлению организацией, которая принимает его на работу, в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего.
Перечень должностей установлен Указом Президента РФ от 21 июля 2010г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
Из материалов проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области за подписью и.о. Главы Администрации городского округа г. Фролово ФИО3, который на тот момент не исполнял обязанности Главы Администрации и не заключал трудовой договор с ФИО5, направлено письмо за № о приеме ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу, на должность ведущего специалиста – секретаря территориальной административной комиссии бывшего государственного гражданского служащего Управления ФИО5 Данное письмо в нарушение ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», Постановления Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010г №700 подписано не уполномоченным лицом, то есть не руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя в данном случае и.о. Главы Администрации городского округа Пичугина И.И., действующим на основании распоряжения Главы городского округа г. Фролово от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении исполнения обязанностей как работодатель.
Более того, указанное письмо оформлено в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010г. №700, в нем отсутствуют следующие необходимые сведения: число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное); дата и номер приказал (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключается (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор – срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключении срочного трудового договора); наименование должности, которую занимает гражданина по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином.
Ссылку суда о том, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Администрации городского округа г. Фролово уведомил Управление ФССП по Волгоградской области о приеме на муниципальную службу бывшего государственного служащего Управления ФИО5, а подписание данного уведомления заместителем Главы Администрации городского округа г. Фролово ФИО3, который не являлся уполномоченным лицом является технической ошибкой нельзя признать законной, ввиду того, что согласно с. 3 Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010г. №700 письмо (уведомление) оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (кадровой службы). Таким образом, подписание уведомления не уполномоченным лицом, отсутствие в нем необходимых сведений не может являться технической ошибкой, поскольку непосредственно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с чем, полагает, что мировым судьей неправильно применены нормы материального права и сделан неправильный вывод об отсутствии события административного правонарушения.
Прокурор о времени и месте рассмотрения поданного им протеста извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился.
Ходатайств об отложении дела суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Пичугин И.И. в судебное заседание также не явился, предоставив суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Артамонова А.И.
Представитель 1-го заместителя Главы Администрации городского округа г. Фролово Пичугина И.И. – Артамонов А.И., действующий на основании доверенности, с доводами, изложенными в протесте не согласен. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу в Администрацию городского округа г. Фролово принята ФИО5, являющаяся бывшим государственным служащим. В тот же день сотрудники кадровой службы направили сообщение бывшему работодателю ФИО5 о приеме её на работу. Содержание данного уведомления действительно имело некоторые изъяны. Тем не менее уведомление бывшего работодателя имело место. Уведомление подписано заместителем главы Администрации ФИО3, который действительно не являлся и.о. Главы Администрации городского округа г. Фролово, это является ошибкой сотрудника кадровой службы ФИО6, которая подготовила текст уведомления за подписью Пичугина И.И., который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся исполняющим обязанности Главы. Однако подписать данный документ он не мог, так как отсутствовал, в связи с чем она изменила фамилию.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях является привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции"
В силу ч. 4, 5 ст. 12 ФЗ от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень должностей, для которых предусмотрено сообщение вышеназванных сведений, предусмотрен Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"
Разделом III данного Перечня предусмотрены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
управление государственным имуществом;
осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;
хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Как усматривается из материалов дела распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена на должность ведущего специалиста Территориальной административной комиссии Администрации городского округа г. Фролово (л.д. №).
От имени и.о. Главы Администрации городского округа г. Фролово Пичугина И.И. с ФИО5 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-27). Полномочия и.о. Главы Администрации городского округа г. Фролово Пичугина И.И. на заключение трудового договора подтверждены распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность Первого заместителя Главы администрации городского округа г. Фролово, а также распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении обязанностей Главы Администрации городского округа г. Фролово» (л.д.№).
До назначения ФИО5 на должность ведущего специалиста Территориальной административной комиссии Администрации городского округа г. Фролово последняя являлась государственным гражданским служащим – начальником отдела-старшим судебным приставом Фроловского районного отдела судебных приставов УФСС по Волгоградской области, о чем свидетельствует приказ УФССП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).
Таким образом, на новом работодателе указанного лица, то есть Администрации городского округа г. Фролово в соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» лежала обязанность сообщить в Управление ФССП по Волгоградской области о заключении с бывшим государственным служащим ФИО5 трудового договора в 10-ти дневный срок.
В связи с чем, вывод мирового судьи о том, что должность начальника отдела службы судебных приставов не входит в перечень должностей, утвержденных Указом Президента РФ №557 от 18 мая 2009г. нахожу противоречащим данному нормативно-правовому акту.
Вместе с тем, данное обстоятельство не может в целом служить основанием к отмене постановления мирового судьи.
Как следует из сообщения Администрации городского округа г. Фролово от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления ФССП по Волгоградской области уведомлен о приеме на муниципальную службу на должность ведущего специалиста–секретаря территориальной административной комиссии, бывшего государственного гражданского служащего Управления ФИО5 (л.д. №).
Факт получения УФССП по Волгоградской области указанного уведомления не оспаривается, что подтверждено сообщением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Таким образом, представленные суду доказательства подтверждают исполнением Администрацией городского округа г. Фролово обязанности по сообщению о приеме на работу бывшего государственного гражданского служащего.
Доводы прокурора о нарушении положений Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010г. № 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела мировым судьей, которым дана надлежащая правовая оценка. При этом установлено, что подписание уведомления и.о. Главы Администрации городского округа г. Фролово ФИО3, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не являлся и.о. Главы является технической ошибкой.
В ходе рассмотрения протеста свидетель ФИО6 пояснила, что она осуществляет кадровую работу в Администрации городского округа г. Фролово. В Администрации городского округа был проведен конкурс на замещение вакантной муниципальной должности ведущего специалиста, победителем которого была признана ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принята на работу в Администрацию городского округа. Указанное лицо является бывшим государственным служащим, поэтому о её приеме на работу необходимо было уведомить бывшего работодателя. ДД.ММ.ГГГГ она подготовила уведомление в адрес Управления ФССП по Волгоградской области о приеме ФИО5 на работу за подписью и.о. Главы Администрации городского округа Пичугина И.И. Обратившись в общий отдел за подписанием данного уведомления, узнала, что Пичугин И.И. уехал, ей посоветовали указать заместителя Главы ФИО3, в связи с чем она изменила в уведомлении фамилию Пичугина И.И. на ФИО3, который подписал данное уведомление, после чего оно было направлено в УФССП по Волгоградской области.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, что явилось основанием для прекращения производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья:
решил:
протест Фроловского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении 1-го заместителя Главы Администрации городского округа г. Фролово Пичугину Ивана Ивановича по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда.
Судья: М.Н. Власова