Дело № 12-38/11
Р Е Ш Е Н И Е
Город Фролово 24 марта 2011 года
Фроловский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Фоменко А.П.,
прокурор помощника Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Лабзун В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово 24 марта 2011 года протест Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района Волгоградской области от 03 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.21 КоАП РФ в отношении Главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Короткова Петра Алексеевича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено административное производство в отношении Главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Короткова П.А., обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.21 Кодекса об административных правонарушениях – на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Фроловский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит отменить указанное постановление, указывая, что на основании Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1321-ОД «О разграничении имущества находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Фроловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», принятого Волгоградской областной Думой 21 ноября 2006 года, Фроловский муниципальный район безвозмездно передал в собственность Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района наряду с иным имуществом 2 памятника, отнесённые к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры), с инвентарными номерами 01110004-01110005. Данные объекты культурного наследия находятся на балансе Арчединского сельского поселения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 4, 12 Закона № 122-ФЗ, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, вооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ст. 17 Закона № 122-ФЗ одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Одним из таких актов является акт приёма-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Фроловский муниципальный район безвозмездно передал в собственность Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района наряду с иным имуществом 2 памятника, отнесённые к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры), с инвентарными номерами №
В соответствии со ст. 70 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 72 Закона № 131-ФЗ Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 14, а также Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проведенной межрайпрокуратурой проверкой установлено, что главой Арчединского сельского поселения Коротковым П.А. в нарушении требований действующего законодательства необходимая работа, направленная не регистрацию расположенных на территории поселения объектов культурного наследия, до настоящего времени не проведена. Данный факт является основанием для привлечения его к административной ответственности, поскольку в действиях Короткова П.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.21 КоАП РФ, то есть нарушение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Материалы по делу об административном правонарушении в отношении Главы Арчединского сельского поселения в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в адрес мирового судьи судебного участка № 58 для рассмотрения по существу.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района, в соответствии с которым, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Полагает, что решение мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района по делу об административном правонарушении является незаконным в связи с тем, что судом неверно применены нормы материального права.
Так, в своем постановлении мировой судья указывает, что, исходя из положений ст. 16 Закона № 122-ФЗ, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер, при этом Законом не установлен срок для подачи такого заявления.
Однако, суд не учел, что в соответствии со ст. 4 Закона № 122-Ф государственная регистрация прав на недвижимое имущество является обязательной, у лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении, имело возможность и время для осуществления действий, направленных на регистрацию находящихся в собственности Арчединского сельского поселения объектов.
Таким образом, суд не применил обязательные к применению нормы материального права, что привело к вынесению незаконного постановления.
Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.21 КоАП РФ, возбужденном в отношении Главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Короткова П.А.
Участвующий в деле прокурор Лабзун В.Е. поддержал заявленные требования и просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, дело возвратить на новое рассмотрение.
Глава Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Коротков П.А., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя Федулова А.В. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Короткова П.А.
Представитель главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Федулов А.В. в судебном заседании просил оставить протест Фроловского межрайонного прокурора без удовлетворения, а постановление мирового судебного участка № 58 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.
Суд, выслушав прокурора Лабзун В.Е., представителя главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Федулова А.В, исследовав материалы административного дела №г., считает протест прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено административное производство в отношении Главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Короткова П.А., обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.21 Кодекса об административных правонарушениях – на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование протеста Фроловский межрайонный прокурор указывает, что постановление мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку судом неверно применены нормы материального права. Так, в своём постановлении мировой судья указывает, что исходя из положений ст. 16 Закона № 122-ФЗ, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер, при этом Законом не установлен срок для подачи такого заявления.
Однако суд не учел, что в соответствии со ст. 4 Закона № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество является обязательной, у лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении, имелась возможность и время для осуществления действий, направленных на регистрацию находящихся в собственности Арчединского сельского поселения объектов.
Данные доводы Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Как видно из административного материала, согласно акту-приема передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, на основании закона Волгоградской области № 1321-ОД от 21 ноября 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием Фроловский муниципальный район и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями» Фроловский муниципальный район Волгоградской области передал, а Арчединское сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области приняло имущество, в том числе 2 памятника, с инвентарными номерами №
Из сообщения Главы администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на указанные объекты недвижимости до настоящего времени в установленном законом порядке за Арчединским сельским поселением Фроловского муниципального района Волгоградской области не зарегистрировано.
Статьей 19.21 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.
Согласно пунктам 1, 6 статьи 131 ГПК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновения переход и прекращение подлежат государственной регистрации органам осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость сделок с ней, в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Как следует из статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вышеназванная регистрация является обязательной.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.
Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона государственная регистрация не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.
Таким образом, месячный срок государственной регистрации, установлен только для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество. Законом предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество, однако не установлен срок для подачи управомоченным лицом заявления на регистрацию прав на недвижимое имущество.
С учетом изложенного, суд полагает, что мировой судья обоснованно пришла к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Короткова П.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Короткова П.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.
С учетом изложенного, в удовлетворении протеста Фроловского межрайонного прокурора Аринушкина Ю.А. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.10 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 58 Фроловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении Главы Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Новикова Николая Викторовича - оставить без изменения, а протест Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Аринушкина Ю.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья А.П. Фоменко