Мировой судья Свободникова И.М.                                                        Дело № 11-102/11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2011 года                                                                                      город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бахтарова Александра Викторовича к Главному управлению внутренних дел (далее - ГУВД) по Саратовской области о взыскании стоимости санаторно-курортной путевки и стоимости проезда к месту лечения поступившего с апелляционными жалобами Бахтарова Александра Викторовича и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУ МВД России) по Саратовской области на решение мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 06 мая 2011 года,

установил:

Бахтаров А.В. обратился в суд с иском к ГУВД России по Саратовской области (в настоящее время в связи с проведенной реорганизацией - ГУ МВД России по Саратовской области) в котором просил взыскать с ответчика произведенные расходы по оплате стоимости санаторно-курортной путевки, а также стоимости проезда к месту расположения санатория в размере 5095 руб.

В обоснование своих требований Бахтаров А.В. указывает, что до ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в системе Федеральной службы налоговой полиции, где после выхода на пенсию до конца июля 2003 года получал пенсию.

Согласно Указу Президента РФ №306 от 11 марта 2003 года Федеральная служба налоговой полиции была упразднена, и ее функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем пенсионное дело Бахтарова А.В. было передано в Центр пенсионного обслуживания ГУВД Саратовской области.

В ДД.ММ.ГГГГ Бахтарову А.В. поликлиникой Управления внутренних дел (далее - УВД) г. Саратова была выделена санаторно-курортная путевка в г. Нальчик. Однако в оплате санаторно-курортной путевки в г. Нальчик и возмещении расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения и обратно Бахтарову А.В. ответчиком было отказано.

Решением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 06 мая 2011 года с ГУВД по Саратовской области в пользу Бахтарова А.В. взысканы расходы на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 2870 руб. 55 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований Бахтарову А.В. отказано.

Не согласившись с решением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 06 мая 2011 года, Бахтаров А.В. и ГУ МВД России по Саратовской области обратились с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Бахтаров А.В. просит решение мирового судьи отменить и удовлетворить его исковые требования в полном объеме, указывая, что в силу Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2009 года №716 путевки нуждающимся в санаторном курортном лечении на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются на безвозмездной основе.

ГУ МВД России по Саратовской области в апелляционной жалобе просит решение в части взыскания расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно отменить, отказав Бахтарову А.В. в удовлетворении исковых требований Полагает, что решение мирового судьи является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, поскольку действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено возмещение расходов на проезд сотрудников, уволенных из органов полиции.

В судебном заседании Бахтаров А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске, просил удовлетворить его апелляционную жалобу, в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика - отказать.

Представитель ГУ МВД России по Саратовской области Шпорт О.В. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить, в иске Бахтарову А.В. отказать.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации не явилось, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Бахтаров А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в федеральных органах налоговой полиции (л.д. 16, 25-27)

Приказом №22 л.с. от ДД.ММ.ГГГГ Бахтаров А.В. с ДД.ММ.ГГГГ был уволен из Управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области по п. ж ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая от 20 мая 1993 г. № 4991-I, - по болезни - на основании постановления медицинской комиссии о негодности к службе в органах налоговой полиции.

Общая выслуга Бахтарова А.В. с учетом срочной военной службы, службы в органах МВД., службы в федеральных органах налоговой полиции с учетом льготных периодов составила 20 лет 10 месяцев 3 дня.

Бахтаров А.В. является пенсионером и получает пенсию на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

ДД.ММ.ГГГГ Бахтаровым А.В. был подан рапорт о выделении санаторно-курортной путевки на ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения санаторно-отборочной комиссии при МСЧ ГУВД по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ Бахтарову А.В. была выделена путевка в санаторий МВД «Нальчик» с ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 2400 руб. (л.д. 118-123).

Согласно приходно-кассовому ордеру № Бахтаровым А.В. была произведена оплата стоимости санаторно-курортной путевки в кассу Государственного учреждения «Санаторий «Нальчик» МВД России в размере 2400 руб. (л.д. 9).

Также Бахтаров А.В. понес расходы на приобретение проездных документов к месту санаторно-курортного лечения из г. Саратова до г. Нальчик и обратно в общей сумме 2870 руб. 55 коп. (от г. Саратова до г. Минеральные Воды - 14601 руб. 10 коп., от г. Минеральные Воды до г. Нальчик - 135 руб. 25 коп., от г. Нальчик до г. Минеральные Воды - 114 руб., от г. Минеральные Воды до г. Саратова - 1161 руб. 20 коп.) (л.д.7-8).

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 4991-I «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Пенсионное обеспечение, медицинское и санаторно-курортное обслуживание сотрудников федеральных органов налоговой полиции, перешедших на службу в органы внутренних дел, а также работников указанных органов, имеющих право на соответствующее обеспечение и обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членов их семей осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), члены их семей (супруга (супруг), несовершеннолетние дети) имеют право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), их супругам и несовершеннолетним детям один раз в год независимо от приобретения путевки органами внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. №911,

Согласно п. 1 Правил предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911) (далее - Правила) указанные правила распространяются на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенных со службы по основаниям, предусмотренным пунктами «а» - «г» и «е» - «з» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I, с правом на пенсию, имеющих выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), и лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, имеющих выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), направленных после госпитального лечения в санатории системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) для продолжения лечения.

В силу п. 2 указанных Правил путевки предоставляются на безвозмездной основе за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной комиссии) по месту лечения о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

Как видно из материалов дела, основанием предоставления Бахтарову А.В. путевки в ГУ «Санаторий «Нальчик» МВД России» было решение санаторно-отборочной комиссии на основании поданного им рапорта. Доказательств того, что Бахтаров А.В. проходил госпитальное лечение, а также наличия заключения военно-врачебной комиссии о нуждаемости в санаторно-курортном лечении не представлено.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии права у Бахтарова А.В. на возмещение расходов по оплате стоимости санаторно-курортной путевки является обоснованными, в связи с чем в этой части исковых требований Бахтарову А.В. правомерно отказано.

При этом суд учитывает, что одна из мер социальной защиты уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также бывших сотрудников налоговой полиции является ежегодная выплата денежной компенсации к отдыху.

Так согласно ст. 55 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), члены их семей (супруга (супруг), несовершеннолетние дети) имеют право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), их супругам и несовершеннолетним детям один раз в год независимо от приобретения путевки органами внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911, предусмотрено, что денежная компенсация к отдыху, предусмотренная в части второй статьи 55 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», выплачивается один раз в год лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), в размере 600 рублей на указанное лицо и 300 рублей на супругу(а) и на каждого его несовершеннолетнего ребенка. Выплата указанной денежной компенсации сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется по месту получения ими пенсии.

Как следует из материалов дела, указанная денежная компенсация к отдыху выплачивалась Бахтарову В.А. ответчиком как в ДД.ММ.ГГГГ, так и в ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования Бахтарова В.А. о возмещении расходов по приобретению проездных билетов к месту санаторно-курортного лечения и обратно, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», действовавшего в период службы истца, федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами. Статья 13 указанного Закона устанавливала, что порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1 (утратило силу с 01.07.2003 г.), сотрудники налоговой полиции и члены их семей имеют право на проезд и перевозку собственного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом за счет средств Департамента налоговой полиции в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. Данный порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», абзац восьмой части 1 которого закрепляет, что возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров, уволенных с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

На основании ст. 41 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1, и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» принят приказ Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 14.02.2002 № 19 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». В соответствии с п. 1 указанного приказа сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции, и членам их семей (близким родственникам), возмещаются расходы, связанные с приобретением проездных документов и с перевозкой личного имущества, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевозки, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозке, в пределах норм, установленных для соответствующих категорий сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах налоговой полиции, а также членов их семей (близких родственников).

Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 01 июля 2003 года Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации была упразднена

Пунктом 6 данного Указа Правительству Российской Федерации и руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти поручено обеспечить согласно законодательству Российской Федерации выплату гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, пособий, а также предоставление им и членам их семей установленных льгот и компенсаций.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объемы социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 19, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации (Постановление от 24 мая 2001 года №8-П, Определение от 04 апреля 2006 года №89-О, Определение от 08.02.2007 № 321-О-П).

Согласно п.п. «е» п. 2 Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2002 № 716, министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом граждан, уволенных со службы после 13 января 1993 г. по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих выслугу 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одного из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год);

Аналогичные положения содержаться в Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан российской федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной Приказом МВД РФ от 22.08.2003 № 667, согласно которой органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, возмещаются расходы гражданам Российской Федерации, уволенным со службы после 13 января 1993 года по достижении предельного возраста пребывания на службе, выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим выслугу 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одному из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год); прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, по проезду в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 54 Федерального закона от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ, предусматривающие, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, требования Бахтарова А.В. о взыскании с ГУВД по Саратовской области расходов по приобретению проездных документов к месту санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 870 руб. 55 коп. мировым судьей удовлетворены обосновано.

Таким образом, судом не установлено каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, допущенных мировым судьей при вынесении решения, оснований для отмены решения мирового судьи и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, поскольку доводы апелляционных жалоб являются несостоятельными и направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку обстоятельств, установленных и исследованных по правилам статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а поэтому не могут быть основанием к отмене решения мирового судьи.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района города Саратова от 06 мая 2011 года по делу по иску Бахтарова Александра Викторовича к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области о взыскании стоимости санаторно-курортной путевки и стоимости проезда к месту лечения оставить без изменения, а апелляционные жалобы Бахтарова Александра Викторовича, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.