Дело №***
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А.
при секретаре Куницыной О. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жданова Сергея Алексеевича к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании произвести зачет периода службы в выслугу лет в льготном исчислении,
У С Т А Н О В И Л :
Жданов С. А. обратился в суд, указав, что согласно приказа по ГУВД Саратовской области, изданного во исполнение Указа Президента РФ от 23.09.1999 года он был командирован в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в мобильном отряде МВД России в Чеченской Республике, где с 06.10.2004 года по 04.04.2005 года выполнял служебно-боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, что подтверждается командировочным удостоверением №3711, а также выпиской из приказа начальника ГУВД по Саратовской области №040 от 05.10.2004 года. Однако, при подсчете льготной выслуги вышеназванный период зачтен не был. 29.05.2006 года Фрунзенским районным судом г. Саратова было вынесено решение о признании недействительными приказов первого заместителя командующего Объединенной группировки войск (сил) от МВД России в части периода участия в контртеррористической операции, размеров сумм, подлежащих выплате за каждый день фактического участия в проведении контртеррористической операции. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 года №1054 зачет в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальных званиях производится из расчета 1 месяц (день) службы за 3 месяца (дня). В связи с чем, просит зачесть период с 06.10.2004 года по 04.04.2005 года участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона период службы в выслугу лет (трудовой стаж) один месяц за три для назначения пенсии на льготных условиях.
В судебное заседание Жданов С. А. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ГУВД по Саратовской области и МВД РФ по доверенности - Головко Т. А. иск не признала, полагая, что у истца нет права на перерасчет выслуги лет, поскольку решением суда факт участия в боевых действиях не устанавливался, а признать каждый день участия в КТО «боевым» может только руководитель ОГВ своим приказом.
Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Жданов С. А. согласно приказа по ГУВД Саратовской области был командирован в составе Объединенной группировки войск (сил) по поведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в мобильном отряде МВД России в Чеченской Республике, где с 06.10.2004 года по 04.04.2005 года выполнял служебно-боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, что подтверждается командировочным удостоверением №3711, а также выпиской из приказа начальника ГУВД по Саратовской области №040 от 05.10.2004 года.
Постановлением Правительства РФ от 20 августа 1999 года № 930 - 54 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан» в связи с участием военнослужащих и сотрудников внутренних дел «боевых» действиях, были введены денежные выплаты за участие в боевых действиях.
В соответствии с п.1 указанного Постановления основным условием их выплаты является фактическое участие в боевых действиях. При этом, в соответствии с пунктом 3, перечень частей, подразделений и групп, принимающих участие в боевых действиях в Республике Дагестан, а также время и место выполнения указанных боевых действий определяются командующим Временной оперативной группировкой сил на территории Северо-Кавказского региона РФ по соглашению с начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.
Выплаты, установленные данным Постановлением, производятся военнослужащим и сотрудникам ОВД, входящим в состав указанных частей, подразделений и групп. Периоды участия в боевых действиях оформляются приказами командиров воинских частей, групп с последующим их утверждением командующим Временной оперативной группировкой сил на территории Северо-Кавказского региона РФ в порядке, согласованным с Генеральным штабом Вооруженных Сид РФ.
Согласно Постановления Правительства РФ от 28 октября 1999 года №1197-68 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона и членов их семей, действие постановления №930-54 от 20 августа 1999 года, в части, устанавливающей размер денежных выплат за фактическое участие в боевых действиях, распространено на сотрудников органов внутренних дел, принимающих участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.
В соответствие с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 мая 2000 года № 424 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ» денежные выплаты в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 1999 года № 1197-68 военнослужащим и сотрудникам, выполняющим задачи на территории СКР, прилегающей к Чеченской Республике, и северной части территории этой Республики (до реки Терек) в составе воинских частей, подразделений и групп Объединенной группировки, не производятся.
Постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года № 135-9 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 26.04.2001 года № 315-22) «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудниками ОВД и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СКР, были внесены изменения в порядок оплаты «боевых». Определено, что эти выплаты производятся «за каждый день фактического участия при проведении контртеррористической операции», состав специальных сил, порядок и условия производства этих выплат определяются приказом руководителя Оперативного штаба по управлению КТО на территории СКР по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а состав сил, привлекаемых для проведения каждой конкретной контртеррористической операции и границы зоны ее проведения определяются приказом Руководителя Регионального оперативного штаба. Кроме того, этим постановлением было отменено постановление Правительства РФ № 930-54 от 20 августа 1999 года и соответствующие пункты постановления Правительства РФ № 1197-68 от 28.10.1999 года, которые ранее регулировали производство этих выплат.
Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2001 года №135-9 с внесенными в него изменениями Постановлением Правительства РФ № 315-22 от 26 апреля 2001 года количество привлекаемых к участию в проведении КТО было ограничено до 8000 человек в день, а общий размер выплат с 1 мая 2001 года размер ограничен 20000 руб. в месяц на одного военнослужащего, выплачиваемых в размере пропорционально количеству дней их участия в этих операциях.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 года №1054 и постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года №135-09 определено, что зачет в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальных званиях производится из расчета 1 месяц (день) службы за 3 месяца (дня) при условии фактического участия в боевых действиях.
Постановлением Правительства РФ № 65 от 09.02.2004 года «О дополнительных гарантиях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в КТО и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории СКР Российской Федерации» установлено, что сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении КТО в составе специальных сил и сил ОГВ, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20000 рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных КТО. Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в КТО, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.
Таким образом, в соответствии с требованиями вышеперечисленных нормативных актов основания для выплаты «боевых» ограничены фактическим участием сотрудников органов внутренних дел не в любых боевых действиях, а лишь в определенных руководителями Регионального оперативного штаба контртеррористичесикх операциях в составе привлекаемых по приказу РОШ специальных сил и сил ОГВ на территории СКР РФ, состав которых, а также границы зон проведения КТО определяются приказом руководителя Регионального оперативного штаба.
Следовательно, указанные денежные выплаты должны представляться лишь тем лицам, которые в реальной действительности участвовали в указанных операциях, за фактическое время такого участия, доказанного в суде в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ.
Истцом не представлено доказательств о привлечении его к выполнению специальных мероприятий в определенных зонах и в определеннее время, позволяющих считать указанные дни службы в льготном исчислении.
Из представленных истцом документов невозможно определить согласование его участия в составе специальных сил в проведении конкретных контртеррористических операций. Конкретных действий истца об участии в конкретной КТО в составе специальных сил в распоряжениях не содержится.
Приказами о выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории СКР и зачете выслуги лет в льготном исчислении, подписанным Руководителем ВОГО органов внутренних дел и подразделений МВД РФ и утвержденными Руководителем Регионального оперативного штаба по управлению КТО на территории СКР установлены конкретные периоды участия в проведении КТО, определены размеры подлежащих выплате денежных средств. Из материалов дела следует, что указанные в приказах выплаты фактически произведены и дни участия зачтены в льготном исчислении.
Таким образом, суд считает, что достаточных и допустимых доказательств участия истца в конкретных контртеррористических операциях в спорный период, по сути, ежедневно в течение всей командировки, не представлено.
Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 29.05.2006 года было постановлено : «Признать недействительными приказы первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России - руководителя Временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников ОВД в проведении конттеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ» в отношении Жданова С. А. и взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, денежное вознаграждение за каждый день фактического участия в проведении контртеррористических операций, в пользу Жданова С. А. - 108829 рублей 02 копейки», указанное решение вступило в законную силу и было исполнено.
Постановлением Президиума Саратовского областного суда от 23 июля 2007 года решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 29.05.2006 года было оставлено без изменения, а надзорная жалоба представителя ГУВД по Саратовской области без удовлетворения. При этом, судом было принято во внимание то обстоятельство, что вышеуказанное решение было исполнено до рассмотрения жалобы в надзорной инстанции и то, что удовлетворение надзорной жалобы и отмена состоявшихся судебных постановлений, которыми с государства в пользу физических лиц взысканы денежные суммы, приведет к нарушению принципа правовой определенности, вмешательству в право заявителей на пользование присужденным и полученным имуществом, закрепленным в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 Протокола к ней.
Кроме того, в данном случае решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 29.05.2006 года о взыскании денежных средств не может подтверждать право истца на льготное исчисление выслуги лет, поскольку данный вопрос не был предметом рассмотрения вышеуказанного спора и имеет самостоятельное значение, так как регламентируется положениями иных нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Жданова Сергея Алексеевича к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о зачете периода с 06.10.2004 года по 04.04.2005 года участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона период службы в выслугу лет (трудовой стаж) один месяц за три для назначения пенсии на льготных условиях отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 09 августа 2010 года.
Судья А. А. Негласон