Дело №***/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2010 года города Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щипкова Александра Георгиевича к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора Федеральное государственное учреждение - Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области о признании права на установление размера пенсии и ежемесячных денежных выплат по первой группе инвалидности,
установил:
Щипков А.Г. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ УПФ РФ) в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании права на установление размера пенсии и ежемесячных денежных выплат по первой группе инвалидности. В обосновании заявленных требований истец указывает, что является получателем трудовой пенсии по старости с *** года. *** года истцу впервые была установлена вторая группа инвалидности второй степени ограничения способности к трудовой деятельности от общего заболевания сроком до *** года. При очередном освидетельствовании истцу повторно была установлена вторая группа инвалидности второй степени ограничения способности к трудовой деятельности от общего заболевания сроком до *** года
При освидетельствовании *** года Щипкову А.Г. была установлена вторая группа инвалидности третей степени ограничения способности к трудовой деятельности от общего заболевания на срок до *** года с указанием даты очередного освидетельствования *** года.
На основании акта освидетельствования от *** года №*** Щипкову А.Г. была установлена вторая группа инвалидности третей степени ограничения способности к трудовой деятельности от общего заболевания сроком бессрочно.
С *** года пенсионный фонд изменил истцу фиксированный базовый размер страховой трудовой пенсии по старости - вместо 5124 руб. начислило 2562 руб., а также размере ежемесячной денежной выплаты инвалиду с 2162 руб. до 1544 руб. Основанием для изменения выплат послужило замена с *** года степени ограничения способности к трудовой деятельности на группу инвалидности.
Щипков А.Г. считает действия пенсионного фонда незаконными, поскольку пунктом 4 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования - по I группе инвалидности - инвалидам I группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II и III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени.
Щипков А.Г. был признан в установленном порядке до *** года инвалидом второй группы, имеющим ограничения к трудовой деятельности третей степени, в связи с чем установление размера пенсии и ежемесячных денежных выплат должно осуществляется истцу как инвалиду первой группы.
Щипков А.Г. просил признать за ним с *** года право на установление размера пенсии и ежемесячных денежных выплат по первой группе инвалидности и возложить обязанность на ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова произвести с *** года начисления и выплату пенсии и ежемесячных денежных выплат с учетом первой группы инвалидности
Щипков А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представители истца по доверенности Щипкова С.А. и Щипкова Л.А. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просили иск удовлетворить.
Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова по доверенности Рослова В.В. и Шапкина Е.В. просили в иске Щипкову А.Г. отказать, указывая на то, что согласно выписки из акта освидетельствования от *** года Щипкову А.Г. установлена вторая группа третей степени ограничения к трудовой деятельности с *** года, когда как в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года №213-ФЗ размер пенсии по 1 группе инвалидности определяется гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, в связи с чем основания для назначения Щипкову А.Г. фиксированного размера пенсии в повышенном размере отсутствуют.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Федерального государственного учреждения - Главного бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области (далее ФГУ «ГБ МСЭ по Саратовской области») Кузина О.А. указала, что Щипков А.Г. впервые освидетельствовался в филиале №*** ФГУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» *** года, по результатам которого истец был признан инвалидом второй группы с ограничением способности к трудовой деятельности второй степени.
В соответствии с п. 40, 41 Правил признания лица инвалидом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95 переосвидетельствование инвалидов II группы производится 1 раз в год. Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
*** года Щипкову А.Г. была установлена инвалидность сроком до *** года.
При повторном освидетельствовании *** года Щипкову А.Г. была установлена вторая группа инвалидности второй степени ограничения способности к трудовой деятельности сроком до *** года.
*** года Щипкову А.Г. установлена вторая группа инвалидности третей степени ограничения способности к трудовой деятельности сроком до *** года. В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 марта 2004 года №41 в строке справки и выписки «инвалидность установлена на срок до» указывается срок, до которого установлена инвалидность.
Поскольку Щипкову А.Г. инвалидность была установлена сроком до *** года, в справке, подтверждающей факт установления инвалидности, дата установления инвалидности должна была быть указана с *** года. Однако при выдаче справке серии МСЭ-*** №*** была допущена ошибка и указана дата установления инвалидности *** года, то есть когда Щипков А.Г. обратился за медицинским освидетельствованием.
*** года указанная ошибка была устранена и справке серии МСЭ-*** №*** в графе «дата установления инвалидности» в соответствии с Рекомендациями по порядку заполнения формы справки была исправлена дата с «*** года» на дату «*** года» - дата, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитании детей и в иных случаях, установленных Законом. Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, законодатель определяет порядок исчислении трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 ч.1 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции и высшей юридической сил ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, том числе, независимо от рода и места деятельности.
Судом из материалов пенсионного дела, гражданского дела и пояснений сторон установлено, что истец Щипков А.Г. является получателем трудовой пенсии по старости с *** года и ежемесячных денежных выплат по инвалидности с *** года. Щипков А.Г. нетрудоспособен, является инвалидом второй группы и имеет ограничение способности к трудовой деятельности третей степени. Инвалидность ему установлена бессрочно.
Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ были внесены изменения в Федеральные законы РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» согласно которым
с 1 января 2010 года изменена структура трудовой пенсии, базовая часть пенсии преобразована в фиксированный базовый размер.
Фиксированный базовый размер соответствует размеру базовой части трудовой пенсии, установленной на 31 декабря 2009 года в зависимости от категории пенсионера и вида пенсии.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в действующей редакции) размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от группы инвалидности.Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности лиц, не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в следующих суммах: 1) при I группе - 5 124 рублей в месяц; 2) при II группе - 2 562 рублей в месяц; 3) при III группе - 1 281 рубля в месяц (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).
В силу ч. 1 и. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в действующей редакции) инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, которая устанавливается в размере: инвалидам I группы - 2 162 рублей; инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; инвалидам III группы - 1 236 рублей.
Как установлено судом, с *** года ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Щипкову А.Г. с учетом II группы инвалидности изменило фиксированный базовый размер страховой выплаты части трудовой пенсии по старости, начислив вместо 5124 руб. - 2562 руб. и размер ежемесячной денежной выплаты с 2162 руб. на 1544 руб.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии с п. 2 Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 (далее Правила) признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п. 5 Правил).
Пункт 11 Правил признания лица инвалидом устанавливает, что в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид» (п. 39 Правил)
Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.
Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 36 Правил)
Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил (п. 38 Правил)
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид» (п. 39 Правил).
Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25 Правил).
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (п. 29 Правил).
Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.
Порядок составления и форма выписки утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных или граждан призывного возраста представляются бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в соответствующие военные комиссариаты (п. 35 Правил).
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.
Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 36 Правил).
Постановлением Минтруда РФ от 30 марта 2004 г. N 41 утвержденаСогласно п. 3 Рекомендации по порядку заполнения формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности (в редакции Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29 августа 2005 г. N543 и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22 мая 2009 г. N263н) в строке справки и выписки «дата установления инвалидности» указываются:
дата поступления в бюро медико-социальной экспертизы заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы в случае первичного освидетельствования гражданина, переосвидетельствования инвалида ранее установленного срока, без указания срока переосвидетельствования в связи с изменением состояния здоровья;
дата представления инвалидом документов, являющихся основанием для изменения причины инвалидности;
дата, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, в случае переосвидетельствования инвалида в установленные сроки, в том числе заблаговременно;
дата, следующая за днем наступления возраста 18 лет, в случае переосвидетельствования гражданина, которому категория «ребенок-инвалид» была установлена до достижения возраста 18 лет, в установленные сроки, в том числе заблаговременно;
дата вынесения решения бюро медико-социальной экспертизы в случае изменения этого решения по обжалованию главным (Федеральным) бюро медико-социальной экспертизы;
дата вынесения решения об изменении ранее установленной инвалидности в случае осуществления главным бюро медико-социальной экспертизы, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы контроля за решениями, принятыми соответственно бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы.
До внесения Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 мая 2009 г. N263н изменений в указанные Рекомендации, пунктом 3 было предусмотрено, что в строке справки и выписки «дата установления инвалидности» указывается дата поступления в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы заявления гражданина о признании его инвалидом.
Судом установлено, что *** года Щипкову А.Г. впервые была установлена вторая группа инвалидности второй степени ограничения способности к трудовой деятельности сроком до *** года л.д. 38).
При повторном освидетельствовании *** года Щипкову А.Г. была установлена вторая группа инвалидности второй степени ограничения способности к трудовой деятельности сроком до *** года л.д. 39)..
При очередном освидетельствовании на основании акта освидетельствования №*** от *** года Щипков А.Г. был признан инвалидом второй группы с установлением третей степени ограничения способности к трудовой деятельности сроком до *** года, о чем была выдана справка серии МСЭ-*** №*** с указанием даты установления инвалидности *** года и даты очередного освидетельствования *** года л.д. 11).
*** года ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» филиал бюро №*** было проведено повторное освидетельствование Щипкова А.Г.
Согласно акту освидетельствования от *** года №*** при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма Щипкова А.Г. на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных Щипков А.Г. был признан инвалидом второй группы третей степени ограничения способности к трудовой деятельности сроком бессрочно л.д. 68-109).
*** года Щипкову была выдана справка серии МСЭ-*** №*** о повторном установлении инвалидности второй группы третей степени ограничения способности к трудовой деятельности с указанием даты установлении инвалидности *** года л.д.10).
*** года пенсионный фонд обратился в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» с письмом об уточнении даты установления инвалидности Щиупкову А.Г. указанной в справке серии МСЭ-*** №*** выданной *** года.
*** года ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» была представлена уточненная выписка из акта освидетельствования. В справке серии МСЭ-*** №*** в графе «дата установления инвалидности» в соответствии с Рекомендациями по порядку заполнения формы справки была исправлена дата с «*** года» на дату «*** года» - дата, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.
Пункт 11 Правил признания лица инвалидом устанавливает, что в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
Фактически впервые Щипков А.Г. был признан инвалидом второй группы инвалидности третей степени ограничения способности к трудовой деятельности по результатам медико-социального освидетельствования от 25 ноября 2008 года с момента его обращения за освидетельствованием - *** года.
*** года проведенной медико-социальной экспертизой Щипков А.Г. был повторно признан инвалидом второй группы инвалидности третей степени ограничения способности к трудовой деятельности, в связи с отсутствием изменений медицинского состояния Щипкова А.Г.
Поскольку срок установления инвалидности Щипкову А.Г. по результатам освидетельствования *** года был установлен до *** года в силу п. 3 Рекомендаций по порядку заполнения формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности дата установления инвалидности в справке МСЭ-*** №*** от *** года была указана дата установления инвалидности с *** года.
Указанное свидетельствует о том, что Щипков А.Г. был в установленном законом порядке признан инвалидом второй группы инвалидности третей степени ограничения способности к трудовой деятельности до *** года. На *** года Щипков А.Г. являлся инвалидом второй группы инвалидности третей степени ограничения способности к трудовой деятельности, и данный статус в настоящее время за Щипковым А.Г. сохранен бессрочно.
При таких обстоятельствах, довод ответчика о том, что Щипков А.Г. был признан инвалидом второй группы третей степени ограничения способности только с *** года, несостоятелен.
Пунктом 4 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования - по I группе инвалидности - инвалидам I группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II и III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени.
Как указано выше Щипков А.Г. нетрудоспособен, до *** года был признан в установленном порядке инвалидом второй группы с ограничением способности к трудовой деятельности третей степени, в связи с чем Щипков А.Г. имеет право на установление размера пенсии и ежемесячных денежных выплат по первой группе инвалидности.
С учетом изложенного суд считает требования Щипкова А.Г. к ГУ УПФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск Щипкова Александра Георгиевича к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова удовлетворить.
Признать за Щипковым Александром Георгиевичем с *** года право на установление размера пенсии и ежемесячных денежных выплат по первой группе инвалидности.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова произвести Щипкову Александру Георгиевичу с *** года перерасчет и выплату пенсии и ежемесячных денежных выплат с учетом первой группы инвалидности.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 16 августа 2010 г.
Судья | А.А. Богомолов |