РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01.09.2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Аршиновой Е.В., с участием адвоката - Древко Н.Н., представившей ордер №*** от 24.08.2010г., удостоверение №*** при секретаре Тукашовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бикуловой (Пасешниковой) Александры Юрьевны о признании незаконным отказа отделения УФМС России по Саратовской области во Фрунзенском районе г. Саратова о замене паспорта гражданина Российской Федерации, признании незаконным бездействия отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова выразившегося в непринятии документов на замену паспорта и не выдачи письменного мотивированного отказа в принятии документов на замену паспорта гражданина РФ, а также не выдачи письменного мотивированного отказа в замене паспорта гражданина РФ, возложении на УФМС России по Саратовской области во Фрунзенском районе г. Саратова обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Бикулова (Пасешникова) А.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что 15 мая 2010 года, она обратилась к паспортистке по месту жительства для замены паспорта в связи со сменой фамилии (свидетельство о регистрации брака серии ***) со всеми необходимыми документами в соответствии с п. 13 Положения о паспорте. Однако, паспортистка ЖСК «ФИО11» ФИО12. вернула все сданные ей документы, объяснив это тем, что в ОУФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова отказались принимать документы на обмен паспорта, так как у нее отсутствует справка о регистрации на 06 февраля 1992 года, (объяснительная от 18.08.2010г.). Она дважды, лично обращалась в ОУФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова с документами для замены паспорта в связи со сменой фамилии по браку, ей так же пояснили, что у нее не примут документы, так как у нее отсутствует справка о регистрации на 06 февраля 1992 года, письменный отказ выдать отказались, направили на прием к начальнику ОУФМС. Начальник ОУФМС так же разъяснила, что необходимо предоставить сведения о месте ее регистрации на 06.02.1992 года, с заверением того, что ее прежний паспорт является недействительным и в случае не предоставления сведений о регистрации на указанную дату ей необходимо будет оформить вид на жительство, после чего начать процедуру получения гражданства. Она многочисленное количество раз просила отказать ей письменно с обоснованием требований ОУФМС, на что ей был дан категоричный устный ответ, что никаких отказов не выдают. Считает, бездействия сотрудников ОУФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова незаконными, так как согласно Положению «О паспорте гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 года №***, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. 29 ноября 2007 года отделением УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова ей выдан паспорт гражданки РФ *** паспорт не был признан недействительным в судебном порядке.
Отказом УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова в замене паспорта, а так же отказом в принятии документов на замену паспорта и не выдачи письменного мотивированного отказа, нарушены ее права, а так же созданы препятствия к осуществлению прав и свобод. В связи с чем, просит признать незаконным отказ отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова о замене паспорта гражданина Российской Федерации Бикуловой Александры Юрьевны, в связи со сменой фамилии по браку. Признать незаконным бездействия отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова выразившееся в непринятии документов на замену паспорта и, не выдачи письменного мотивированного отказа о принятии документов на замену паспорта гражданина РФ, а так же не выдачи письменного мотивированного отказа о замене паспорта гражданина Российской Федерации Бикуловой Александры Юрьевны, в связи со сменой фамилии по браку. Возложить на отделение УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова обязанность произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации Бикуловой Александры Юрьевны, в связи со сменой фамилии по браку. Взыскать с отделения УФМС по России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова государственную пошлину в размере 400 рублей в пользу Бикуловой Александры Юрьевны.
Бикулова (Пасешникова) А.Ю. и ее представитель-адвокат Древко Н.Н. в судебном заседании поддержали заявление, просили его удовлетворить. Бикулова (Пасешникова) А.Ю. дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области по доверенности Спирина Н.А., возражала против удовлетворения заявления, обосновывая тем, что УФМС России по Саратовской области не отказывало Бикуловой А.Ю. в замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи со сменой фамилии.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.п. 2, 3 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Саратовской области территориальный орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России.
В соответствии с п.5 Положения об отделении УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова, утвержденным приказом УФМС России по Саратовской области от 03 апреля 2007 года № ***, отделение УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова является территориальным подразделением УФМС России по Саратовской области и создается в целях осуществления функций по контролю и надзору, а также оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Фрунзенского района г. Саратова.
В соответствии с п.п.12,13 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № *** замена паспорта производится при наличии следующих оснований:
достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения;
изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
изменение пола;
непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для замены паспорта гражданин представляет:
заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;
паспорт, подлежащий замене;
две личные фотографии размером 35 х 45 мм;
документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
Бикуловой А.Ю. в отделение УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова для замены паспорта в связи со сменой фамилии были представлены следующие документы: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой, паспорт, подлежащий замене, две личные фотографии, свидетельство о заключении. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями самой Бикуловой А.Ю., письменными объяснениями паспортистки ЖСК «ФИО13» ФИО14. Доказательств опровергающих данные обстоятельства со стороны Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области представлено не было.
Согласно п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № ***, в приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положениям, или если представлены не все необходимые документы.
На основании исследованных доказательств, судом установлено, что Бикуловой А.Ю. со стороны сотрудников отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова было отказано в приеме документов для замены паспорта в связи со сменой фамилии. Доказательств того, что отказ в приеме документов Бикуловой А.Ю. был связан с тем, что представленные ей документы не соответствовали требованиям, предусмотренным Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № ***, либо представлены не все необходимые документы, не имеется.
Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № ***, не предусматривает, что для замены паспорта необходимо предоставление документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (в том числе сведения о регистрации на 06 февраля 1992 года). Таким образом, оснований для отказа в приеме документов у Бикуловой А.Ю. для замены паспорта не имелось.
В силу п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отделением УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии документов у Бикуловой А.Ю. для замены паспорта в связи со сменой фамилии, что повлекло нарушение ее прав, а поэтому требования Бикуловой А.Ю. в этой части подлежат удовлетворению.
На основании ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Для восстановления нарушенных прав Бикуловой А.Ю., суд, не выходя за пределы заявленных требований, считает необходимым возложить на отделение УФМС по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова обязанность принять у Бикуловой А.Ю. документы для замены паспорта для рассмотрения по существу.
Требования Бикуловой А.Ю, о признании незаконным бездействия отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова, выразившиеся в непредставлении письменного мотивированного отказа в принятии документов на замену паспорта гражданина РФ не подлежат удовлетворению, поскольку п.14 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № ***,не предусматривает предоставление письменного отказа в случае непринятии документов на замену паспорта.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что Бикуловой А.Ю. было отказано в принятии документов на замену паспорта, соответственно отделением УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова вопрос о замене Бикуловой А.Ю. паспорта не рассматривался. Решение об отказе в замене Бикуловой А.Ю. паспорта государственным органом не принималось. Следовательно, не подлежат удовлетворению требования Бикуловой А.Ю. о признании незаконным отказа отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова о замене паспорта гражданина Российской Федерации Бикуловой Александры Юрьевны, в связи со сменой фамилии по браку, не выдачи письменного мотивированного отказа о замене паспорта гражданина Российской Федерации Бикуловой Александры Юрьевны в связи со сменой фамилии по браку, возложении на отделение УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации Бикуловой Александры Юрьевны в связи со сменой фамилии по браку.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании установлено, что Бикулова А.Ю. неоднократно (в мае, июне, июле, последнее обращение в августе 2010 года) обращалась в отделение УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова с документами для замены паспорта. Управлением Федеральной миграционной службы по Саратовской области данные обстоятельства не опровергались. Доказательств обратного не имеется.
Таким образом, суд считает, что Бикуловой А.Ю. не был нарушен установленный законом срок для обращения в суд за защитой своего права.
Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.
Поскольку требования Бикуловой А.Ю. удовлетворены частично, то пропорционально удовлетворенным требованиям с Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области (как распорядителя денежных средств) надлежит взыскать в пользу Бикуловой А.Ю. государственную пошлину в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Бикуловой (Пасешниковой) Александры Юрьевны о признании незаконным отказа отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова о замене паспорта гражданина Российской Федерации, незаконным бездействия отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова выразившегося в непринятии документов на замену паспорта и не выдачи письменного мотивированного отказа в принятии документов на замену паспорта гражданина РФ, а также не выдачи письменного мотивированного отказа в замене паспорта гражданина РФ, возложении на УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие отделения УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова, выразившееся в непринятии документов на замену в связи со сменой фамилии паспорта Бикуловой (Пасешниковой) Александры Юрьевны, а именно: заявления, паспорта, подлежащего замене, двух фотографий, свидетельства о заключении брака, обязав отделение УФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова принять документы на замену в связи со сменой фамилии паспорта Бикуловой (Пасешниковой) Александры Юрьевны для рассмотрения по существу.
Взыскать с УФМС по Саратовской области государственную пошлину в пользу Бикуловой (Пасешниковой) Александры Юрьевны в размере 200 руб.
В остальной части в удовлетворении требований Бикуловой (Пасешниковой) Александре Юрьевне отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме 06 сентября 2010 года.
Судья Е.В. Аршинова