Дело №***
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А.А.
при секретаре Куницыной О. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванина Александра Николаевича к УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, о включении времени трудовой деятельности в стаж, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Ванин А. Н. обратился в суд указав, что в апреле 2010 года обратился в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями работы, так как с 01.01.1991 г. проработал в должности руководителя полетов ОАО «Саратовские авиалинии», то есть более 10 лет проработал в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №*** от 31.05.2010 г. не были включены стаж на соответствующих видах работ по Списку №1, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 периоды работы с 01.10.1994 г. по 23.01.1999 г., с 25.02.1999 г. по 19.09.1999 г., с 23.09.1999 г. по 18.01.2000 г., с 22.01.2000 г. по 23.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 02.04.2001 г., с 17.04.2001 г. по 27.11.2001 г. в должности руководителя полетов-начальника смены в Саратовском центре по ИВП УВД и РТО «Саратоваэроконтроль», с 28.11.2001 г. по 31.03.2002 г. в качестве руководителя полетов ВРЦ ЕС УВД начальника смены в Саратовском филиале ГУДП «Аэронавигация центральной Волги» ФУП «Госкорпорация по ОВД». Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 утвержден Список №1 производств, работ, профессий и должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. В разделе ХХ «транспорт» в пункте 3 «Гражданская авиация» указаны работники, в том числе руководители полетов, т. е. руководители полетов имеют право на льготное пенсионное обеспечение, если они осуществляют непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских районных, вспомогательных центрах и секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью и сложностью движения. С 01.01.1991 года он был назначен на должность руководителя полетов, а с 01.10.1994г. на основании приказа №7 от 03.10.1994 г. он был принят в Саратовский центр по ИВП, УВД и РТО «Саратоваэроконтроль» на должность руководителя полетов района ВРЦ ЕС УВД - начальника смены. Согласно должностной инструкции руководителя полетов - должностные обязанности руководителя полетов - начальника смены службы движения аэропорта гражданской авиации, руководителя полетов-начальника смены службы движения аэроузлового диспетчерского центра непосредственно связаны с управлением воздушным движением. То есть характер работы, как в должности руководителя полетов, так и в должности руководителя полетов - начальника смены связан с непосредственным управлением движения воздушных судов. То есть, должность руководителя полетов-начальника смены является производной от должности руководителя полетов, а работа в обоих должностях непосредственно связана с управлением полетами судов гражданской авиации. Согласно разъяснения заместителя руководителя Департамента государственного регулирования организации воздушного движения должности - руководитель полетов - начальник смены РЦ ЕС УВД имеют общий термин «Руководители полетов». Специалисты, назначенные на эти должности, выполняют свои функциональные обязанности и осуществляют непосредственное управление воздушным движением в соответствии с должностными инструкциями. В связи с чем, просит обязать УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова зачесть в трудовой стаж, дающий право на льготное назначение пенсии по старости периоды работы : с 01.10.1994 г. по 23.01.1999 г., с 25.02.1999 г. по 19.09.1999 г., с 23.09.1999 г. по 18.01.2000 г., с 22.01.2000 г. по 23.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 02.04.2001 г., с 17.04.2001 г. по 27.11.2001 г. в должности руководителя полетов-начальника смены в Саратовском центре по ИВП УВД и РТО «Саратоваэроконтроль», с 28.11.2001 г. по 31.03.2002 г. в качестве руководителя полетов ВРЦ ЕС УВД начальника смены в Саратовском филиале ГУДП «Аэронавигация центральной Волги» ФУП «Госкорпорация по ОВД» и назначить пенсию с 21 апреля 2010 года.
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 04 августа 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Саратовский центр ОВД филиала «Аэронавигации Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал, дав объяснения, аналогичные в нем изложенным, уточнил исковые требования просил признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №*** от 31.05.2010 г..
Представитель ответчика по доверенности иск не признала, пояснив, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ изменение условий и норм установления трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, Правительство РФ определяет порядок реализации прав граждан на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными условиями труда применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10. Право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подразделом 3 раздела ХХ1 Списка №1 имеют работники, работающие в должностях перечисленных в Списке, а именно диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов, осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения в соответствии с Перечнем зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденным Департаментом воздушного транспорта Российской Федерации 16.01.1992 г. и согласованным с Минтрудом России 24.01.1992 г.. При этом, специальный трудовой стаж данной категории работников подтверждается трудовой книжкой, а также свидетельством диспетчера службы движения с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением на конкретных диспетчерских пунктах согласно Перечня, справками предприятий с указанием приказов о назначении специалистов на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением. Согласно пункта 5 Разъяснения Министерства труда РФ №5 от 22.05.1996 г., утвержденного постановлением Минтруда №29 от 22.05.1996 г., право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списком, в течение полного рабочего дня. Исходя из записей в трудовой книжке, справки Саратовского Центра ОВД филиала «Аэронаквигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» истец в периоды с 01.10.1994 г. по 23.01.1999 г., с 25.02.1999 г. по 19.09.1999 г., с 23.09.1999 г. по 18.01.2000 г., с 22.01.2000 г. по 23.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 02.04.2001 г., с 17.04.2001 г. по 27.11.2001г. работал в должности руководителя полетов-начальника смены в Саратовском центре по ИВП УВД и РТО «Саратоваэроконтроль», с 28.11.2001 г. по 31.03.2002 г. в качестве руководителя полетов ВРЦ ЕС УВД начальника смены в Саратовском филиале ГУДП «Аэронавигация центральной Волги» ФУП «Госкорпорация по ОВД». Должности «руководитель полетов» и «начальник смены» являются самостоятельными должностями в соответствии с Общероссийским и Общесоюзным классификаторами профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и постановлением Минтруда России от 26.04.1994 г. №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников воздушного транспорта Российской Федерации».
В соответствии с Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенного в действие с 01.01.1987 г. под кодом «24043» значится «начальник смены», а под кодом «24632» - «руководитель полетов». В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих тарифных разрядов ОК 016-94 под кодом «24950» значится должность «начальник смены (на транспорте и в связи)», а под кодом «26168» значится должность «руководитель полетов». Основными должностными обязанностями «руководителя полетов» являются обеспечение безопасности и экономичности полетов воздушных судов, находящихся в зоне ответственности диспетчерских пунктов управления воздушным движением (в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 26.04.1994 г. №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников воздушного транспорта Российской Федерации, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.01.2009 г. №32, Квалификационным справочником должностей и специалистов организаций гражданской авиации», утв. Постановлением Минтруда РФ от 05.03.2004 г. №29. Согласно должностной инструкции «руководителя полетов-начальника смены» он является главным должностным лицом, определяющим готовность аэродрома к полетам, разрешает и запрещает выпуск и прием самолетов на аэродроме. Его решение обязательно для всех служб, обеспечивающих полеты и может быть отменено только командиром авиапредприятия (начальником аэропорта). Он выполняет функции как по непосредственному управлению воздушным движением, так и руководство организацией работы диспетчеров смены, а также работы объектов и служб, обеспечивающих полеты. Полагает, что работа истца заключалась в совмещении двух должностей «Руководителя полетов» и «начальник смены», из чего следует вывод о неполной занятости Ванина А. Н. в должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Саратовского Центра ОВД филиала «Аэронавигации Центральной Волги» просил иск удовлетворить, так как должностные обязанности обеих должностей тождественные, поскольку все службы подчиняются непосредственно руководителю полетов - начальнику смены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Ванин А. Н. 21 апреля 2010 года обратился в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями работы, так как с 01.01.1991 г. проработал в должности руководителя полетов ОАО «Саратовские авиалинии», то есть более 10 лет проработал в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №*** от 31.05.2010 г. Ванину А. Н. не были включены стаж на соответствующих видах работ по Списку №1, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 периоды работы с 01.10.1994 г. по 23.01.1999 г., с 25.02.1999 г. по 19.09.1999 г., с 23.09.1999 г. по 18.01.2000 г., с 22.01.2000 г. по 23.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 02.04.2001 г., с 17.04.2001 г. по 27.11.2001 г. в должности руководителя полетов-начальника смены в Саратовском центре по ИВП УВД и РТО «Саратоваэроконтроль», с 28.11.2001 г. по 31.03.2002 г. в качестве руководителя полетов ВРЦ ЕС УВД начальника смены в Саратовском филиале ГУДП «Аэронавигация центральной Волги» ФУП «Госкорпорация по ОВД».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 статьи 27, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными условиями труда применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10. Право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подразделом 3 раздела ХХ1 Списка №1 имеют работники, работающие в должностях перечисленных в Списке, а именно диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители пролетов, осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения в соответствии с Перечнем зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденным Департаментом воздушного транспорта Российской Федерации 16.01.1992 г. и согласованным с Минтрудом России 24.01.1992 г.. В качестве доказательств осуществления требуемой трудовой деятельности Ваниным А. Н. были представлены : трудовая книжка, свидетельства о допуске диспетчера службы движения с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением на конкретных диспетчерских пунктах согласно Перечня, приказы предприятия о назначении истца на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением за спорные периоды времени.
Исходя из анализа должностных инструкций суд приходит к выводу о том, что «руководитель полетов-начальник смены» не совмещает в себе двух должностей, а является по существу одной должностью.
В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. №5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанное время может включаться также время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, работ производимых вне рабочего места с целью осуществления основных трудовых функций. В соответствии с должностными инструкциями, руководитель полетов организует и контролирует работу смены по обеспечению полетов; взаимодействует с руководителями полетов вышестоящих и подчиненных органов управления смежных районов, органов управления полетами на запасных аэродромах и органами управлений полетами в других ведомствах по вопросам обеспечения полетов, введения и снятия ограничений полетов, соблюдения правил использования воздушного пространства. Координирует работу смен соответствующих служб в интересах обеспечения безопасности, регулярности и экономичности полетов; принимает решение о начале прекращения и возобновления полетов на аэродроме.
Согласно должностной инструкции руководитель полетов - начальник смены является главным должностным лицом, определяющим готовность аэродрома к полетам, только он разрешает и запрещает выпуск и прием ВС на аэродроме. Его решение обязательно для всех служб, обеспечивающих полеты, и могут быть отменены только командиром авиапредприятия. Кроме того, он обязан постоянно контролировать и координировать работу диспетчеров смены. В случаях, когда действия диспетчеров не обеспечивают безопасности полетов, немедленно оказывать им необходимую помощь в целях предупреждения авиационных происшествий, а при необходимости временно отстранять специалистов о работы с последующим докладом по УВД; периодически лично управлять воздушным движением с диспетчерских рабочих мест в присутствии диспетчера; при полете специального рейса лично контролировать действия диспетчера, осуществляющего управление движением этого ВС, знать метеорологическую и воздушную обстановку в районе УВД, на трассах (МВЛ), вне их, в районах авиационных работ, на запасных аэродромах их к приему ВС; принимать решения о прекращении или ограничении полетов по соответствующему метеоминимуму на основании доклада должностного лица аэродромной службы о состоянии летного поля и после личного его осмотра; давать указания начальникам смен соответствующих служб аэропорта, направленные на обеспечение безопасности и регулярности полетов и требовать их неуклонного выполнения.
Таким образом, исходя из содержания должностных инструкций, и совокупности письменных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №*** от 31.05.2010 г. в части исключения из трудового стажа Ванина Александра Николаевича периодов работы : с 01.10.1994 г. по 23.01.1999 г., с 25.02.1999 г. по 19.09.1999 г., с 23.09.1999 г. по 18.01.2000 г., с 22.01.2000 г. по 23.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 02.04.2001 г., с 17.04.2001 г. по 27.11.2001 г. в должности руководителя полетов-начальника смены в Саратовском центре по ИВП УВД и РТО «Саратоваэроконтроль», с 28.11.2001 г. по 31.03.2002 г. в качестве руководителя полетов ВРЦ ЕС УВД начальника смены в Саратовском филиале ГУДП «Аэронавигация центральной Волги» ФУП «Госкорпорация по ОВД».
Обязать УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова зачесть в трудовой стаж Ванина Александра Николаевича, дающий право на льготное назначение пенсии по старости, периоды работы : с 01.10.1994 г. по 23.01.1999 г., с 25.02.1999 г. по 19.09.1999 г., с 23.09.1999 г. по 18.01.2000 г., с 22.01.2000 г. по 23.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 02.04.2001 г., с 17.04.2001 г. по 27.11.2001 г. в должности руководителя полетов-начальника смены в Саратовском центре по ИВП УВД и РТО «Саратоваэроконтроль», с 28.11.2001 г. по 31.03.2002 г. в качестве руководителя полетов ВРЦ ЕС УВД начальника смены в Саратовском филиале ГУДП «Аэронавигация центральной Волги» ФУП «Госкорпорация по ОВД» и назначить пенсию Ванину А. Н. с 21 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 07 сентября 2010 года.
Судья А. А. Негласон