Дело ***
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствую щего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Кругловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мельник Петра Васильевича о признании незаконным Распоряжения Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» от 28 июня 2010 года №4928-р и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, занимаемый домовладением,
У С Т А Н О В И Л:
Мельник П.В. обратился с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 июня 2010 года № 4928-р и обязать названный Комитет предоставить заявителю в собственность земельный участок, занимаемый домовладением, по адресу: г. Саратов, ***, д. 9, площадью 717 кв.м., кадастровый номер 64:48:040613:113.
В судебном заседании Мельник П.В. и его представитель заявление поддержали. В обоснование ссылаются на то, что Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» распоряжением от 28 июня 2010 года № 4928-р отказал ему в предоставлении в собственность названного земельного участка, со ссылкой на то, что часть участка находится в «красных линиях». При этом не было учтено, что он является пользователем этого земельного участка, начиная с 1962 года, и на нем располагается домовладение, собственником которого является Мельник П.В.
Представитель Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, но от него поступило заявление, в котором он просит разрешить спор по существу в своё отсутствие. В возражениях на заявления указывает на невозможность предоставления в собственность Мельник П.В. требуемого земельного участка, поскольку часть его находится в «красных линиях», то есть находится в общем пользовании и приватизации не подлежит.
Представитель Администрации муниципального образования «город Саратов» просит отказать в удовлетворении заявления, его доводы по своей сути сводятся к невозможности передачи в собственность земельных участков, отнесенных к категории общего пользования.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Мельник П.В. является собственником жилого дома общей площадью 76,7 кв.м., по адресу: г. Саратов, ***, д. 9. Данное право признано за ним вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 8 июня 2009 года с учётом определения того же суда от 4 августа 2009 года и зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 8 октября 2009 года серия 64-АВ № 463706).
В мае 2010 года Мельник П.В. обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого домовладением, по адресу: г. Саратов, ***, д. 9, площадью 717 кв.м., кадастровый номер 64:48:040613:113.
Распоряжением от 28 июня 2010 года № 4928-р Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» отказал Мельнику П.В. в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях *** на территории общего пользования, в соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) не подлежащей приватизации.
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В порядке ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Между тем, как видно из содержания Кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:040613:113 и данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ограничений, связанных с нахождением испрашиваемого земельного участка в красных линиях не зарегистрировано.
На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Постановление органа исполнительной власти о предоставлении земельных участков является особенностью возникновения права на землю, установленной ст. 29 ЗК РФ.
Согласно названной статьи, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9. 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 33 Устава города Саратова администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.
В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением.- сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник,
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение нрава аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В порядке ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях, его использования.
В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков: резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Земельные участки общего, пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).
Границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) обозначают красные линии (статья 1 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является пересечение земельного участка утверждённой и надлежащим образом установленной красной линией.
Решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 г. № 25-240 утверждён Генеральный план города Саратова.
Пунктом 2.3 Постановления главы администрации г. Саратова от 16 июня 2008 г. № 784 «О плане реализации Генерального плана города Саратова» комитету по архитектуре и градостроительству администрации города предписано подготовить проекты планировки территорий общего пользования города в следующие сроки: центрального планировочного района города - до 1 июля 2010 года; иных территорий - до 31 декабря 2011 года.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (п. 5 ст. 45 ГрК РФ). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (п. 3 ст. 42 ГрК РФ) и отображаются в проекте межевания территории (п. 5 ст. 43 ГрК РФ).
Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в том числе: в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки: проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; -при установлении границ землепользовании: в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; в установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных Участков. прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.
Установление красных линий в натуре (на местности) осуществляется организациями, имеющими лицензии на проведение этих работ, и оформляется актом выноса красных линий в натуре (на местность) (пункт 5.11).
Согласно ст. 8, 9. 18 и 23 ГрК РФ, ч. 2 и 9 ст. 23, ст. 27 Земельного Кодекса РФ, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных 'участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Сервитута подлежат государственной регистрации прав на недвижимое Имущество и сделок с ним.
В силу п. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных Характеристиках объекта недвижимости, в том Числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. Кроме того, в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте - недвижимости, а именно сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие Ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в срок не более чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости и сделок с ним представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения о зарегистрированном ограничении (обременении) вещного права на такой объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), в объеме, соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано ограничение (обременение) вещного права на такой объект недвижимости) (статья 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»),
Как указывалось выше, в представленных заявителем кадастровом паспорте земельного участка, выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о наличии красных линий и зарегистрированных, в этой связи ограничениях (обременениях) прав на земельный участок. Таким образом, доказательства наличия установленных красных линий на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.
По сообщению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» (письмо от 8 сентября 2010 года за № 3093/015) проект планировки территории мест общего пользования города Саратова (Фрунзенский район) до настоящего времени не утвержден.
Следовательно, на момент обращения заявителя, проект планировки Территорий общего пользования и красные линии в составе проекта не утверждены. Это исключает возможность отказа Мельник П.В. в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что часть земельного участка является территорией общего пользования.
Кроме того, согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), а испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 64:48:030232:37 занят жилым домом, принадлежащим Мельник П.В. на праве собственности. Следовательно, по своим признакам земельный участок не соответствует признакам территории общего пользования.
Отсутствие обременения спорного земельного участка и как следствие обременений домовладения, зарегистрированных в установленном законом порядке. Свидетельствует об отсутствии препятствий, указанных в ст. 28 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» для передачи земельного участка в собственность. Поэтому заявитель имеет право на приватизацию земельного участка, на котором расположено домовладение, принадлежащее ему на праве собственности.
Руководствуясь статьями 194-198 и 336-338 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» от 28 июня 2010 года №4928-р.
Обязать Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» предоставить Мельнику Петру Васильевичу в собственность земельный участок, с кадастровым номером 64:48:040613:113, общей площадью 717 кв.м., занимаемый домовладением, расположенным по адресу: г. Саратов, ***, дом 9.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 13 сентября 2010 года.
Судья А.А. Сидоровнин