Дело ***
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствую щего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Кругловой О.В., с участием адвоката Молоковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Шабнам Ахмад Хана и Мохаммад Кахир Ахмад Хана об обязании Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области рассмотреть по существу ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
Шабнам А.Х. обратилась с заявлением об обязании Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области рассмотреть по существу ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.
С аналогичным заявлением в суд обратился Мохаммад К.А.Х.
Дела, возбужденные по данным заявлением, с согласия сторон и их представителей, были соединены в одно производство.
В судебное заседание заявители не явились, но при подготовке дела к рассмотрению заявители обратились к суду с заявлением о разрешении спора по существу в своё отсутствие.
В судебном заседании представители заявителей поддержали требования своих доверителей. В обоснование которых указывают на то, что решениями Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области от 27 апреля 2010 года Шабнам Ахмад Хана и Мохаммад Кахир Ахмад Хана было отказано в рассмотрении по существу их ходатайств о признании беженцем на территории РФ.
Отказы были обжалованы в вышестоящую инстанцию Федеральной Миграционной службы России, которая своим решением 28 июня 2010 года № 490 оставило жалобы без удовлетворения.
Уведомление о таком решении и копия решения получены заявителями по почте 7 июля 2010 года.
С решением Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области заявители не согласны, поскольку отказ дан со ссылкой на положения пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона РФ «О беженцах» (если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ по ч. 1 ст. 322 УК РФ). Однако при этом не было учтено, что пересечение государственной границы Российской Федерации со стороны заявителей было вынужденным в силу чрезвычайных обстоятельств.
В ноябре 2006 года Мохаммад К.А.Х. и члены его семьи были вынуждены незамедлительно покинуть Афганистан в связи с тем, что в Афганистане существовала реальная опасность для их жизни по причине родовой вражды из-за раздела земельного участка. Они прибыли на территорию Таджикистана и проживали там до 2009 года. В Таджикистане всем членам семьи (Шабнам А.Х., брату Кахиру, брату - Мансуру, брату - Насиру, матери - Сурая, снохе - Катерине) был присвоен официальный статус беженца по этим же основаниям.
В ноябре 2009 года у них вновь возникла реальная угроза для нашей жизни по той же причине, и они были вынуждены бежать в Россию. Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации было единственным способом избежать опасности.
24 января 2010 года, после пересечения границы брат Мохаммад К.А.Х. Кахир незамедлительно обратился в РОВД р/п. Озинки Саратовской области с изложением ситуации и просьбой оказать помощь им. Однако их продержали на морозе в течение 4-х часов, в результате переохлаждения мать и сноха умерли, так как сотрудник милиции отказался им помочь. Кахир также был сильно обморожен, вследствие чего у него ампутировали 2 стопы и пальцы на руках. При этом против Мохаммад К.А.Х. и членов его семьи было возбуждено уголовное дело за незаконное пересечение границы.
Опасения заявителей за жизнь являются обоснованными, в случае их выдворения, они не смогут найти государственной защиты и вся семья будет убита по причине родовой вражды из-за раздела земельного участка. Обстановка в Афганистане не изменилась, что подтверждается общеизвестными фактами о нестабильности ситуации в стране.
Заявители полагают, что РФ должна соблюдать ст. 2 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» включающих право на жизнь.
Кроме того Управление федеральной миграционной службы по Саратовской области грубо нарушило нормы Административного Регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательств РФ о беженцах, которое выразилось в следующем.
После подачи ходатайства о признании беженцем сотрудники Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области по Саратовской области не провели опроса анкетирования, и не произвели и обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования. Из смысла ФЗ «О беженцах РФ» процедура признания беженцем предусматривает не только подачу ходатайства о признании беженцем, но заполнение анкеты и проведение собеседований с оформлением опросных листов. Важными ее элементами являются: проверка достоверности полученных сведений о заявителе и прибывших с ним членов его семьи, обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для нахождения на ее территории, всестороннее изучение причин и обстоятельств, изложенных заявителем в ходатайстве. С этой целью привлекаются органы внутренних дел и служба безопасности, изучается обстановка в стране происхождения заявителя, сопоставляются факты обстоятельства, связанные с его ходатайством. Органы миграционной службы могут при необходимости затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия и. преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи.
Однако этого сделало не было и заявители не имели возможности изложить все обстоятельства, вследствие которых были вынуждены покинуть Таджикистан.
Представители Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области просят отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на следующее.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
Заявители обжаловали решение Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области от 27 апреля 2010 года в Федеральную миграционную службу России, таким образом, выбрав возможность обжалования решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу в вышестоящий по подчиненности орган. Следовательно, в настоящее время заявитель должен обжаловать отказ Федеральной миграционной службы России в удовлетворении их жалоб.
Решения Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области от 27 апреля 2010 года об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу являются законными и обоснованными.
3 февраля 2010 года в отношении заявителей было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322 УК РФ. В ст. 5 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" самым первым основанием для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу является возбуждение уголовного дела за совершение преступления на территории Российской Федерации в отношении лица обратившегося с ходатайством. Указанное основание для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу предусмотрено и приказом Федеральной миграционной службы России от 5 декабря 2007 года № 452 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах». Законность решения Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области от 27 апреля 2010 года подтверждается решением Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 года № 489, которым отказано в удовлетворении жалобы заявителей.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании в ночь с 24 на 25 января 2010 года Шабнам Ахмад Хан и Мохаммад Кахир Ахмад Хан прибыли на территорию Российской Федерации.
Постановлением от 3 февраля 2010 года Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Саратовской и Самарской областям в отношении Шабнам Ахмад Хан и Мохаммад Кахир Ахмад Хан было возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ по ч. 1 ст. 322 УК РФ, предусматривающей ответственность за пересечение Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию.
Приговорами Ершовского районного суда Саратовской области от 30 и 31 августа соответственно Шабнам Ахмад Хан и Мохаммад Кахир Ахмад Хан были признаны виновными в совершении упомянутого выше преступления и им назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. каждому. В настоящее время приговоры в законную силу не вступили.
20 апреля 2010 года Шабнам Ахмад Хан и Мохаммад Кахир Ахмад Хан обратились в Управление федеральной миграционной службы по Саратовской области с ходатайствами о признании их беженцами на территории Российской Федерации.
Решением Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области от 27 апреля 2010 года им было отказано в удовлетворении ходатайств, со ссылкой на положения пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона РФ «О беженцах» (если в отношении лица подавшего ходатайство возбуждено уголовное дело).
Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Аналогичный порядок установлен и в п. 53 Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (с изменениями от 22 января 2010 г.), утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 года № 451.
Исходя из смыслового содержания упомянутых норм, гражданину предоставлено право выбора порядка обжалования решения территориального органа Федеральной миграционной службы в суд либо вышестоящий по подчиненности орган. Обращение в вышестоящий по подчиненности орган исключает возможность последующего обжалования того же решения территориального органа в суд. Однако в случае несогласия с решением вышестоящего по подчиненности органа, в данном случае Федеральной миграционной службы России, в суд может быть обжаловано решение этого вышестоящего органа.
Как установлено судом, заявители использовали свое право на обжалование решений Управление федеральной миграционной службы по Саратовской области от 27 апреля 2010 года подав жалобу в Федеральную миграционную службы России. В таком случае, они утратили право обжаловать тоже решение в суд, но могут обжаловать в судебном порядке решения от 28 июня 2010 года принятые по их жалобам Федеральной миграционной службой России.
Относительно довода о допущенных нарушениях Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства суд приходит к следующему.
Последовательность административных процедур рассмотрения ходатайства указана в п. 25 - 40 названного регламента и действительно предусматривает проведение индивидуального собеседования, а также обязательного дактилоскопирования лица, обратившегося с ходатайством.
Вместе с тем из текстового содержания положений регулирующих процедуру рассмотрения ходатайства видно, что она рассчитана на присутствие лица, подавшего ходатайство в территориальном органе Федеральной миграционной службы, поскольку включает в себя обязанность после принятия документов, удостоверяющие личность заявителя, создание их ксерокопий, проверку тождественность личности предъявителя с лицом, изображенным на фотографии в документе и т.п.
Как установлено судом Шабнам Ахмад Хан и Мохаммад Кахир Ахмад Хан направили ходатайства по почте и на следующий день по запросу Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области поступило сообщение Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Саратовской и Самарской областям о наличии возбужденного уголовного дела в отношении Шабнам Ахмад Хан и Мохаммад Кахир Ахмад Хан было возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ по ч. 1 ст. 322 УК РФ.
Правовыми последствиями выявления факта возбуждения уголовного дела в силу п. 12 Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона РФ «О беженцах» является отказ в рассмотрении ходатайства о предоставлении статуса беженца по существу. При этом названные нормы не наделяют территориальный орган Федеральный орган миграционной службы полномочиями по проверке обоснованности возбуждения уголовного дела, тяжести содеянного и т.п., как ошибочно полагают заявители. Положения упомянутых норм по своему смысловому содержанию, являются присекательными. Поэтому выявление любого обстоятельства влекущего отказ в рассмотрении ходатайства само по себе исключало необходимость дальнейшего осуществления процедуры рассмотрения ходатайства, установленной регламентом, как то проведение собеседования, дактилоскопирования.
При таком положении заявление Шабнам Ахмад Хан и Мохаммад Кахир Ахмад Хан нельзя признать обоснованными и они не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 и 336-338 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Шабнам Ахмад Хан и Мохаммад Кахир Ахмад Хан отказать в удовлетворении заявления об обязании Управления федеральной миграционной службы по Саратовской области рассмотреть по существу ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 15 сентября 2010 года.
Судья А.А. Сидоровнин