2-№\10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2010 г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова
в составе председательствующего судьи Садовой И.М.,
при секретаре Кошкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу № по решению Ленинского районного суда г. Саратова от 30.12.2009г. по делу 2-№\10 по иску Прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Тяговской Ольги Владимировны к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконными, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с заявлением и просит признать незаконным постановление от 27. 09. 2010г., вынесенное судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирской А.Г. в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 рублей.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» Дмитриева М.Ю. в судебном заседании заявление требования просила удовлетворить и признать незаконным постановление об исполнительском сборе вынесенные 27.09.2010г. по исполнительному документу № по решению Ленинского районного суда г. Саратова от 30.12.2009г. по делу 2-№\10 по иску Прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Тяговской Ольги Владимировны к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконными, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование чего ссылается на доводы приведенные в заявлении о том, что 30.12.2009г. Ленинским районным судом г. Саратова вынесено решение, которым суд обязал заявителя предоставить Тяговской О.В. с учетом члена ее семьи Тяговского И.С. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова, общей площадью не менее 45,4 кв. м, жилой площади не менее 31 кв. м.
28.06.2010 судебным приставом исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области на основании исполнительного листа серия ВС № от 09.06.2010 возбуждено исполнительное производство №.
20.07.2010 указанное постановление получено администрацией муниципального образования «Город Саратов».
23.08.2010 письмом № судебному приставу-исполнителю Мирской А.Г. было сообщено, что в связи с отсутствием свободного муниципального жилого помещения требуемой площади администрация муниципального образования «Город Саратов» не имеет возможности исполнить указанное решение суда. В данном письме указывалось также на то, что ведется работа по изысканию дополнительных бюджетных средств, необходимых для приобретения жилых помещений.
Однако 27.09.2010г. судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области Мирской А.Г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. с администрации муниципального образования «Город Саратов».
Администрация муниципального образования «Город Саратов» считает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В настоящее время администрацией муниципального образования «Город Саратов» в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда не исполнено более 40 решений судов различных районов города о предоставлении жилых помещений гражданам тех или иных категорий.
Администрация муниципального образования «Город Саратов» считает указанную причину объективным обстоятельством, делающим невозможным исполнение решения Ленинского районного суда г. Саратова от 30.12.2009.
В соответствии со статьей 124 ГК РФ муниципальное образование «Город Саратов» выступает в отношениях регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений, гражданами и юридическими лицами. Таким образом, администрация муниципального образования «Город Саратов» полагает, что решение Ленинского суда г. Саратова от 30.12.2009 не исполнено до настоящего момента в силу обстоятельств непреодолимой силы, ввиду отсутствия объекта долга - жилого помещения, отвечающего требованиям решения суда.
Вынося решение, Ленинский районный суд г. Саратова не устанавливал факт наличия необходимого помещения у муниципалитета, что в свою очередь сильно затрудняет исполнение данного решения.
Судебный пристав-исполнитель Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов ГУ УФССП по Саратовской области Мирская А.Г. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований просила отказать, предоставила письменные возражения, в которых указывает, что 28 июня 2010г. судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам было возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного листа ВС №, выданного 21.06.2010 г. по решению Ленинского районного суда <адрес> по делу №, вступившего в законную силу 09.06.2010 г. об обязании Администрации МО «Город Саратов» предоставить по договору социального найма Тяговской О.В. С учетом члена ее семьи Тяговского И.С. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова, общей! площадью не менее 45.4 кв. м, жилой площадью не менее 31,00 кв.м. Копии постановления в тот же день были направлены сторонам исполнительного производства. Должником копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена 27.07.2010 года, данный факт подтверждается письмом Администрации МО «Город Саратов» от 27.07.2010 года.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» был установлен 5-дневный срок, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данный срок истек 04.08.2010 года.
В связи с тем, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, 27.09.2010 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. Копия указанного постановления была вручена должнику 29.09.2010г.
Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя совершены в точном соответствии с норами действующего законодательства об исполнительно производстве.
Заинтересованное лицо прокуратура Ленинского района г. Саратова, в судебное заседание не явилось, извещено, согласно представленной телефонограмме просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо Тяговская О.В. в судебное заседание не явилась, извещена причина не явки не известна.
Заслушав представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов», обозрев материалы исполнительного производства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно положению статьи 15 Конституции Российской Федерации все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации изаконы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Законность представляет собой такое состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует качественное, непротиворечивое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполняются всеми членами этого общества, а за нарушение требований законодательства с неотвратимостью следуют меры государственного принуждения.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ обязательность исполнения судебного акта возникает с момента вступления судебного акта в законную силу вне зависимости от возбуждения исполнительного производства.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый законный интерес. Судебная защита зависит от наличия определенных обстоятельств: факта нарушения права или законного интереса, принадлежащих заинтересованному лицу; нарушение же права должно быть следствием действий должностного лица, противоречащих закону.
Федеральным законом №229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» предусмотрены следующий порядок и условия взыскания исполнительского сбора.
Согласно ст. 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель принимает к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавший, либо взыскателя, возбуждает исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 13 настоящего Закона.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда исполнительский сбор представляет меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, что является санкцией штрафного характера, предусматривающей возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично- правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительского производства. Полномочием налагать взыскание обладает судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения как воплощение конституционно значимого интереса государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В судебном заседании установлено, что 28.06.2010г. было возбуждено исполнительное производство в отношении взыскателя Тяговской В.С.., на основании исполнительного документа по решению Ленинского районного суда г. Саратова, вступившего в законную силу о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности предоставить Тяговской О.В. и членам ее семьи жилое помещение на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах г. Саратова
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства 27.07.2010 г. была получена должником. Срок исполнения решения суда в добровольном порядке установленный в 5 суток, по истечении предоставленного срока для добровольного исполнения, 27. 09. 2010г. судебным приставом- исполнителем Саратовского межрайонного (городского) отдела судебных приставов ГУ УФССП по Саратовской области Мирской А.Г. выдано постановление о взыскании исполнительского сбора.
Исполнительский сбор, как штрафная санкция, налагается на должника за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, в данном случае в период с 27.07.2010 года и по 04.08.2010 года включительно. Однако, должником не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок. В ответах Администрации МО «Город Саратов» на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении вышеуказанного решения суда указывалось, что в настоящее время не имеется возможности исполнить указанное решение суда по причине отсутствия свободного муниципального жилого помещения требуемой площади, а также недостатка бюджетных средств для приобретения жилых помещений, без указания конкретных сроков устранения данных обстоятельств. Данные причины неисполнения вышеуказанного решения суда признаны судебным приставом-исполнителем неуважительными, не являющимися чрезвычайными и непредотвратимыми. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 254, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Администрации муниципального образования «Город Саратов» в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу <адрес> по решению Ленинского районного суда г. Саратова от 30.12.2009г. по делу 2-<адрес>\10 по иску Прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Тяговской Ольги Владимировны к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконными, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд г. Саратова через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления в мотивированной форме 25 октября 2010 г.
Судья И.М.Садовая