Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратов в составе:
председательствующего судьи Литвиновой М.В.,
при секретаре Лосенковой С.А.,
с участием истца Головиной Е.А.,
представителя истца - Шакиной Н.С.,
представителя ответчика - Шапкиной Е.В., Лежневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головиной Елены Андреевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность, признании права на досрочное назначение льготной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Головина Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность, признании права на досрочное назначение льготной пенсии, указав, что Решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 11.05.2010 г. № 213 истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности (протокол от 11.05.2010 г. № 908) не были включены следующие периоды работы: с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института; с 16.01.1984 г. по 13.08.1990 г., с 15.09.1990 г. по 26.10.1991 г., с 28.12.1991 г. по 13.02.1994 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Кардиологическом Санатории «Октябрьское ущелье», с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье», с 30.06.1999 г. по 28.05.2001 г., с 30.06.2001 г. по 29.01.2006 г., с 05.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье»; с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г., с 29.05.2001 г. по 29.06.2001 г., с 30.01.2006 г. по 04.03.2006 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно письму Министерства труда РФ и ПФР от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06- 25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г., и дающего право на пенсию применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, где в пункте 1.8 номенклатуры указана - клиника высшего медицинского образовательного учреждения. Пункт 2 номенклатуры указывает, что учреждения, входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений или подчиненные медицинским вузам, являются клиниками. Клинический городок Саратовского медицинского университета является клиникой. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, которое действует в настоящее время, указано, что в льготный стаж включаются периоды работы в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организациях. Клинический городок был организован на 950 коек, то есть являлся стационаром, что подтверждается Уставом. Согласно сохраненным штатным расписаниям за 1976 г. в штате персонала Клингородка указаны врачи приемного отделения, в штатном расписании за 1978 г. под пунктом 11 указано приемное отделение для всех взрослых (535 коек) и в штате указан средний медперсонал. В указанный период времени действовало постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464, согласно которому назначение пенсии за выслугу лет производилось среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности - лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. На основании вышеуказанных доводов, периоды работы с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института должен быть включен в расчет льготной пенсии.
Исключение периодов работы с 16.01.1984 г. по 13.08.1990 г., с 15.09.1990 г. по 26.10.1991 г., с 28.12.1991 г. по 13.02.1994 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Кардиологическом Санатории «Октябрьское ущелье», с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье», с 30.06.1999 г. по 28.05.2001 г., с 30.06.2001 г. по 29.01.2006 г., с 05.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» является незаконным по следующим основаниям. В период времени до 01.11.1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, согласно которому назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Постановлением предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждении (организаций). В этой редакции данная норма действовала до 01.11.1999 г. После указанной даты вступило в силу Постановление Правительства от 22.09.1999 г. № 1066 и далее Постановление от 29.10.2002 г. № 781, которыми предусмотрено право на льготную пенсию работникам санаториев определенного профиля. Вместе с тем, до 14.07.2003 г. действовал Приказ Минздрава Российской Федерации от 03.11.1999 г. № 395 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения», где под пунктом 1.7 указаны санаторно-курортные учреждения, среди которых без конкретизации видов деятельности учреждения указаны санаторий (курорт) (п. 1.7.7). В соответствии с Положением от 08.06.1971 г. «О кардиологическом санатории «Октябрьское ущелье», санаторий является специализированным лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для лечения больных с заболеваниями органов кровообращения. Согласно свидетельству о регистрации от 22.04.1992 г. № 93/20 основными видами деятельности санатория являются: диагностика с целью уточнения показаний для лечения, организация лечения больных с заболеваниями органов кровообращения. Санаторий создавался в форме учреждения, далее именовался как предприятие, затем переименован в акционерное общество (приказ № 38-п от 14.02.94 г.), в закрытое акционерное общество (приказ № 113-п от 30.06.99 г.). Согласно полученным лицензиям санаторий является многопрофильным, так как оказываются медицинские услуги по профилям: гастроэнтерология, неврология, офтальмология, травматология и ортопедия, эндокринология, акушерство и гинекология, ревматология и т.д., что соответствует Спискам, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г. Письмом Пенсионного фонда РФ от 16.06.2010 г. № 25-12/6282 подтверждено, что работа в многопрофильных санаториях по профилю специализации, указанной в Списке № 781, могут включаться в стаж работы на досрочное пенсионное обеспечение. С 1994 г. и по настоящее время истец работает в Санатории на одном и том же рабочем месте, выполняет одни и те же функциональные обязанности. Условия и характер труда, после преобразования учреждения в акционерное общество, не претерпели каких-либо существенных изменений. Кроме того до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» медицинские работники независимо от того, в каком учреждении - государственном, муниципальном или частном они работали, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста. Предназначение пенсии за выслугу лет медицинским работникам возникало при наличии у работника выслуги лет, то есть суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности. При этом закон «О государственных пенсиях» не содержал требований о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, а также указания на формы собственности.
Исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г., с 29.05.2001 г. по 29.06.2001 г., с 30.01.2006 г. по 04.03.2006 г. истец считает незаконным, так как согласно статье 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Согласно статье 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1, медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, по не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Направления на курсы усовершенствование были оформлены командировочными удостоверениями, при этом за время нахождения на курсах за истцом сохранялось место работы, производились отчисления в пенсионный фонд.
Согласно пункту 20 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе. На момент подачи заявления в пенсионный фонд истцом был выработан необходимый стаж лечебной деятельности, в связи, с чем просит признать незаконным Решением Комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 11.05.2010 г. № 213 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности, в части исключения спорных периодов работы, включить указанные периоды работы, обязать ответчика назначить Головиной Е.А. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения за назначением пенсии, с 15.04.2010 г., взыскать судебные расходы.
Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 05.08.2010 г. в процессе досудебной подготовки в качестве третьих лиц были привлечены - ЗАО «Санаторий «Октябрьское ущелье», Клиническая больница имени С.Р. Миротворцева Саратовского Государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского.
В судебном заседании 13.09.2010 г. Головина Е.А. уточнила исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), просила признать незаконным Решение комиссии при Управлении ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 11.05.2010 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществления в течение 30 лет лечебной деятельности, в части исключения периодов работы: с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института; с 16.01.1984 г. по 13.08.1990 г., с 15.09.1990 г. по 26.10.1991 г., с 28.12.1991 г. по 13.02.1994 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Кардиологическом Санатории «Октябрьское ущелье», с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье», с 30.06.1999 г. по 28.05.2001 г., с 30.06.2001 г. по 29.01.2006 г., с 05.03.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье»; с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г., с 29.05.2001 г. по 29.06.2001 г., с 30.01.2006 г. по 04.03.2006 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить указанные периоды в стаж, назначить Головиной Е.А. досрочно трудовую пенсию по старости с 08.02.2010 г., с момента обращения истца с заявлением за назначением пенсии.
В судебном заседании Головина Е.А., представитель истца - Шакина Н.С., действующая по доверенности, поддержали уточненные исковые требования в полном объеме. Полагают, что исключение периодов работы: с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института является незаконным, так как согласно письму Министерства труда РФ и ПФР от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06- 25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г., и дающего право на пенсию применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, где в пункте 1.8 номенклатуры указана - клиника высшего медицинского образовательного учреждения. Лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями, в данном случае, Саратовским Государственным Медицинским университетом, не менее чем на 50% являются клиническими учреждениями (отделениями). В Уставе данного учреждения в разделе 1 пункт 1.1 указано, что Клинический городок является самостоятельным структурным подразделением Саратовского медицинского университета. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, в льготный стаж включаются периоды работы в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организациях. Клинический городок был организован на 950 коек, то есть являлся стационаром, что подтверждается Уставом. Согласно сохраненным штатным расписаниям за 1976 г. в штате персонала указаны врачи приемного отделения, в штатном расписании за 1978 г. под пунктом 11 указано приемное отделение для всех взрослых (535 коек). В штате указан средний медперсонал. Согласно действовавшему в спорный период Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464, назначение пенсии за выслугу лет производилось среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности в лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.
Исключение периодов работы с 16.01.1984 г. по 13.08.1990 г., с 15.09.1990 г. по 26.10.1991 г., с 28.12.1991 г. по 13.02.1994 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Кардиологическом Санатории «Октябрьское ущелье», с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье», с 30.06.1999 г. по 28.05.2001 г., с 30.06.2001 г. по 29.01.2006 г., с 05.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» является необоснованным. Так, в период времени до 01.11.1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, согласно которому назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, засчитывались все виды лечебной, иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). После 01.11.1999 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, затем Постановление от 29.10.2002 г. № 781, которыми также предусмотрено право на льготную пенсию работникам санаториев определенного профиля (пункт 21), в том числе детских: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно - двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №11-П от 03.06.2004г. определил, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения за назначением трудовой пенсии по старости, ранее достижения общего пенсионного возраста, и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначении такой пенсии, периоды их работы в учреждениях, не являющихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (абзац 3 пункта 3.4). Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 29.01.2004г. №2-П, от 03.06.2004г. №11-П, Определении от 15.06.2004г. №285-О, неоднократно излагал свою правовую позицию, в соответствии с которой льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность. Это должно осуществляться с соблюдением принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, что означает помимо всего прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. В действующем законодательстве о здравоохранении термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем объектам здравоохранения, включая, в том числе, и коммерческие организации. ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» относится к организациям, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается учредительными документами организации за различные периоды времени, Лицензиями от 27.10.1995г. №16, от 27.11.1996г. №1212ЛВД-01, от 03.12.1999г. №2157, от 25.12.2002г. №3059, которыми предусмотрены такие виды деятельности как: кардиология и терапия, Лицензиями от 28.03.2007г. №64-01-000540, от 29.12.2009г. №ЛО-64-01-000779, выданными на травматологию и ортопедию, ревматологию, соответственно; сводной справкой № 287А от 22.09.2010г., составленной на основании годовых отчетов санатория, которая подтверждает факт облеченных больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и ревматизмом; свидетельскими показаниями - ФИО15, ФИО16, являющихся медицинскими работниками санатория, ФИО8, ФИО9; пояснения представителей 3-го лица ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» - ФИО10, ФИО13, подтвердивших, что санаторий всегда осуществлял лечение больных с ревматизмом, с заболеванием опорно-двигательного аппарата и другими заболеваниями. Истец, работая в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье», осуществляла лечение больных согласно назначениям врача, проводила оздоровительные мероприятия больным с различными заболеваниями, в том числе и больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, ревматизмом. Согласно Международному классификатору болезней (МКБ-10) Класс IX - Болезни системы кровообращения включают в себя, в том числе «хронические ревматические болезни сердца». На основании Квалификационных характеристик врачей-специалистов, утвержденного Приказом МЗ СССР от 21.07.1988г. № 579 (с изменениями от 25.12.1997г. №380) в обязанности врача-терапевта входило установление диагнозов, в том числе и ревматизма. Справка ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» от 01.10.2010г. №299 подтверждает, что в период с 1999г. по настоящее время Санаторий организовывает консультации пациентов (по показаниям) узкими специалистами: невропатологом, гастроэнтерологом, ортопедом-травматологом, хирургом, гинекологом, отоларингологом, офтальмологом, урологом, эндокринологом, педиатром и др. из различных лечебно-профилактических учреждений города, согласно заключенным договорам, что также подтверждает многопрофильность учреждения. Просят учесть, что Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ № 627 от 07.10.2005 г. «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», не предусматривает классификации санаториев по профилям, также как и Номенклатура, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, действовавшая до 14.07.2003г. Полагают, что суд должен учесть сложившуюся судебную практику по данному вопросу, из которой следует, что медицинские сестры, работавшие в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям. Работая медицинской сестрой в многопрофильном санатории, истец осуществляла лечение по нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, и имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г., с 29.05.2001 г. по 29.06.2001 г., с 30.01.2006 г. по 04.03.2006 г. является незаконным, поскольку данные периоды подлежат включению в стаж. Так, согласно статье 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации (статья 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1). Повышение квалификации проводится по мере необходимости, по не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников, а направление на курсы усовершенствование были оформлены командировочными удостоверениями. За время нахождения на курсах, за истцом сохранялось место работы, производились отчисления в пенсионный фонд.
Представители ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова - Лежнева Е.В. и Шапкина Е.В., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, суду пояснили, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью назначается лицам, не менее 30 лет осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. Период работы с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института не может быть засчитан в стаж работы истца, так как учреждение «Клинический городок» не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Головина Е.А. не работала в структурных подразделениях Клинического городка Саратовского медицинского института, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы с 16.01.1984 г. по 13.08.1990 г., с 15.09.1990 г. по 26.10.1991 г., с 28.12.1991 г. по 13.02.1994 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Кардиологическом Санатории «Октябрьское ущелье», Головиной Е.А. Решением комиссии ответчика не исключались из стажа, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, что подтверждается материалами пенсионного дела, протоколом № 908 от 11.05.2010 г., в связи, с чем данные требования заявлены истцом необоснованно. В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ может применяться нормативно-правовое регулирование порядка исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования. Что было учтено ответчиком. С учетом Постановления от 29.01.2004 г. № 2-П, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 14 лет 10 месяцев 29 дней, который ответчиком учтен.
Также представители ответчика пояснили, что после внесения изменений в учредительные документы, организационно-правовая форма санатория изменилась, Акционерное общество закрытого типа и Закрытое акционерное общество учреждениями не являются, поэтому работа в ЗАО и АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье» не может расцениваться, как лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, ввиду иной правовой формы организации. Следовательно, период работы с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье», с 30.06.1999 г. по 28.05.2001 г., с 30.06.2001 г. по 29.01.2006 г., с 05.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» должны быть исключены из стажа, дающего право на льготное назначение пенсии истице.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г., с 29.05.2001 г. по 29.06.2001 г., с 30.01.2006 г. по 04.03.2006 г. не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в данный стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г.
Согласно действовавшему до 01.11.1999 г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464), работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 г. Данный Список предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические). Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 21 раздела «Наименования учреждений» Списка № 781). После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 медицинским сестрам санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, стало известно, что их работа после 01.11.1999 г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Периоды работы с 01.11.1999 г. в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» не могут быть включены в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий и норм установления трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. При этом Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида, профиля соответствующего учреждения. Вместе с этим, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П, спорное правоотношение подлежит рассмотрению с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066, действовавшего в период с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. В соответствии с вышеуказанными нормативными актами в стаж работы, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 г. № 351-0-0, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Учитывая, что ответчиком не оспаривается факт работы истца в должностях предусмотренных соответствующими Списками, то считают, что существенным обстоятельством по делу является факт работы истца в учреждениях, поименованных соответствующими Списками.
Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказами, предусмотрено учреждение здравоохранение - санаторий, независимо от профиля и специализации. Списками №781 поименованы санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические. Выделение в Списках санаториев определенных профилей, специализаций объективно оправданы, обоснованны, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Согласно представленным доказательствам специализация ЗАО «Санаторий «Октябрьское ущелье» - заболевания сердечно-сосудистой системы. В соответствии с Положением о кардиологическом санатории «Октябрьское ущелье», утвержденным Саратовским областным Советом по управлению курортами профсоюзов от 08.06.1971 г. данный санаторий предназначен для лечения больных с заболеваниями органов кровообращения. Решением исполкома Фрунзенского районного Совета народных депутатов от 22.04.1992 г. №93/20 в качестве юридического лица зарегистрирован Кардиологический санаторий «Октябрьское ущелье», с основным видом деятельности - организация и лечение больных с заболеваниями органов кровообращения. В соответствии с Уставом кардиологического санатория «Октябрьское ущелье» предметом деятельности предприятия является организация и лечение больных с заболеваниями органов кровообращения. Из информации, расположенной на официальном сайте ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье», медицинский профиль учреждения - лечение заболеваний системы кровообращения. Согласно информации на иных сайтах Интернета профиль лечения санатория «Октябрьское ущелье» - ишемическая болезнь сердца, гипертоническая болезнь, гипотония, заболевания сосудов, неврозы, которые согласно Международного классификатора болезней отнесены к болезням системы
кровообращения. Из программы социально-экономического развития Саратовской
области (2000-2008 г.г.), утвержденной Законом Саратовской области от 26.12.2005 г.
№140-ЗСО, Санаторий «Октябрьское ущелье» значится, как кардиологический. В соответствии с отчетами по лечебной работе за период 1999-2009 г.г. средний показатель численности больных с заболеваниями системы кровообращения составил 90,4%, что подтверждает профиль санатория - заболевания системы кровообращения. Лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата значатся в отчетах, как сопутствующие, что не может быть основанием для удовлетворения исковых требований, так как согласно Медицинским показаниям и противопоказаниям для санаторно-курортного лечения взрослых и подростков, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации от 22.12.1999 г. №99/227, при наличии у больных болезней органов кровообращения, сопутствующих болезней костей, мышц, суставов, показаны, в том числе, местные кардиологические санатории. При наличии же у больных болезней костей, мышц, суставов сопутствующих болезней органов кровообращения местные кардиологические санатории не показаны.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.01.2006г. № 44 «О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория», с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. № 309 между Санаторием «Октябрьское ущелье» и Фондом социального страхования в 2006 - 2009 г.г. заключались договоры на предоставление путевок в отделение реабилитации для больных, перенесших острый инфаркт миокарда, с нестабильной стенокардией, после острого нарушения мозгового кровообращения, после операций на сердце и магистральных сосудах, после операций по поводу язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и удаления желчного пузыря, беременных женщин групп риска. Лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата предметом договора не являлось. Согласно штатным расписаниям за период 1999-2009 г.г. имеют место врачебные должности по специальности «Кардиология» и «Терапия». Врачебные должности по специальности «Травматология и ортопедия» не значатся. Согласно стандарту санаторно-курортной помощи больным с болезнями
костно-мышечной системы соединительной ткани, установлены приемы врача ортопеда. Таким образом, не обоснованны доводы истца об отнесении ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» к многопрофильным санаториям, в том числе по профилю «заболевания опорно-двигательной системы» по причине того, что согласно лицензии организация имела право осуществлять санаторно-курортную помощь по травматологии и ортопедии. Законодательством, регулирующим пенсионное обеспечение, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению периоды работы, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, и наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) (пункт «г») (пункт 5 Положения). В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, прилагаемым к Положению о лицензировании медицинской деятельности, приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007г. № 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи. Работы (услуги) при осуществлении санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к указанному Порядку. Таким образом, право на оказание каких-либо медицинских услуг (в том числе и на лечение сопутствующих заболеваний) предоставляется только при наличии лицензии на указанный вид деятельности, поэтому указание в лицензии ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» на право оказания санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии не свидетельствует о соответствующем профиле данного общества.
Представитель третьего лица Суляева Г.Ю., действующая по доверенности, поддержала требования Головиной Е.А., просила их удовлетворить, пояснив суду, что в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» является многопрофильным санаторием и осуществляет лечение больных, в том числе, ортопедией, ревматологией, что нашло отражение в лицензиях. В основном указанные больные поступали с такими заболеваниями, как с основным заболеванием, что было учтено в отчетах по отделению реабилитации. В 2007 г. изменились условия финансирования, в связи, с чем в санаторий стали поступать больные с разными заболеваниями. Однако больные ревматизмом поступали на лечение в санаторий и до 2007 г., и их лечение осуществлялось терапевтами отделения реабилитации. Кроме того, в санаторий поступали ортопедические больные, заболевание у которых по данному профилю было, как сопутствующим, так и основным заболеванием. Лечение больных ревматизмом осуществлялось врачами - терапевтами, которые в силу своих профессиональных возможностей, имели право определять диагнозы, так как это предусмотрено их специализацией изначально. Однако по ревматологии терапевты специализации не имели, но врачи-терапевты всегда проводили лечение больных ревматизмом.
Представитель Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева Саратовского Государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в связи, с чем суд рассмотрел дело в отсутствии указанного представителя в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, их представителей, представителя ЗАО «Санаторий «Октябрьское ущелье», допросив свидетелей ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО8, исследовав материалы пенсионного дела и данного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьями 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.
Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам - лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации».
При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17.12.2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ, в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18,19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г.).
Постановлением № 70 от 17.10.2003 г. Министерства труда и социального развития Российской Федерации, согласованного с Пенсионным Фондом Российской Федерации, утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г. - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066, регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999 г. и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 (с 12.11.2002 г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным Постановлением.
Согласно заявлению, имеющемуся в материалах дела (л.д. 118-121 том 2), Головина Е.А. 08.02.2010 г. обратился в ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 213 от 11.05.2010 г. (Протокол заседания Комиссии № 908 от 11.05.2010 г.), Головиной Е.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 12, 13-14).
Обосновывая отказ, ответчик указал, что при определении права на данный вид пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указанная пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 30 лет в городах и применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 27 указанного Закона. Период работы с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры в приемном покое взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, так как учреждение «Клинический городок» не предусмотрено Списком № 781, согласно которому на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях.
Период работы с 16.01.1984 г. по 13.08.1990 г., с 15.09.1990 г. по 26.10.1991 г., с 28.12.1991 г. по 13.02.1994 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Кардиологическом Санатории «Октябрьское ущелье», с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье», с 30.06.1999 г. по 28.05.2001 г., с 30.06.2001 г. по 29.01.2006 г., с 05.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» не был зачтен в стаж, так как профиль санатория не соответствует профилю санаториев, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г., с 29.05.2001 г. по 29.06.2001 г., с 30.01.2006 г. по 04.03.2006 г. не включены в стаж истца, так как включение данных периодов не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г., Правилами № 516 от 11.07.2002 г., и за указанный период времени не выработана норма рабочего времени, установленная на ставку рабочего времени. Таким образом, в соответствии с указанным выше законом по подсчетам пенсионного органа льготный стаж Головиной Е.А. составил - 03 года 15 дней.
При подсчете Головиной Е.А. стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил - 14 лет 10 месяцев 29 дней, что подтверждается материалами пенсионного дела.
Однако, суд не может согласиться с исключением из стажа Головиной Е.А. следующих периодов работы: с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. работа истца в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института. При этом суд исходит из следующего.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Право на пенсию за выслугу лет имеют средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (пункт 1 Списка).
Факт работы истца в должности медицинской сестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института подтверждается трудовой книжкой, пенсионным делом, уточняющей справкой, выданной Клинической больницей имени С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского (л.д. 15), из которой следует, что истец работала в Клиническом городке СМИ с 03.07.1976 г. (приказ № 134 от 29.07.1976 г.) по 01.08.1978 г. (приказ № 106 от 29.06.1978 г.) медсестрой в приемном покое взрослых больных и была уволена по собственному желанию по статье 31 КЗОТ РСФССР.
Согласно справке № 148 о/к от 02.07.2010 г. (л.д. 15 том 1), Клинический городок Саратовского медицинского института переименован в «Клиническую больницу № 3 Саратовского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации» на основании Устава ФГОУ Саратовского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.02.1994 г., Приказа № 110-А от 04.05.1994 г. по «Клинической больнице № 3 Саратовского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации». «Клиническая больница № 3 Саратовского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации» переименована в «Клиническую больницу имени С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета на основании Положения о Клинической больнице имени С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета, принятого Ученым Советом ГОУ ВПО СГМУ Росздрава 26.05.2009 г., утвержденного Приказом Ректора № 440-О от 08.06.2009 г. и Приказом № 213-б от 25.08.2009 г. по лечебному учреждению
Согласно письму Министерства труда РФ и ПФР от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06 - 25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г., и дающего право на пенсию должна применяться Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395. Согласно пункту 1.8 номенклатуры, указана клиника высшего медицинского образовательного учреждения. Пунктом 2 номенклатуры предусмотрено, что учреждения, входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений или подчиненные медицинским ВУЗам, являются клиниками. Лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями, в данном случае, Саратовским Государственным Медицинским университетом, не менее чем на 50% являются клиническими учреждениями (отделениями). Клинический городок идентичен по-своему наименованию и структуре клинике.
Кроме того, в Уставе данного учреждения в разделе 1 пункт 1.1 указано, что Клинический городок является самостоятельным структурным подразделением Саратовского медицинского университета. Клиника по доверенности университета частично пользуется правами юридического лица, то есть Клинический городок Саратовского медицинского университета является клиникой.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, которое действует в настоящее время, предусмотрено, что в льготный стаж включаются периоды работы в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организациях. Как следует из объяснений истца. Его представителя, материалов дела, Клинический городок был организован на 950 коек, то есть являлся стационаром, что подтверждается Уставом.
Из штатного расписания за 1976 год усматривается, что в штате персонала Клингородка указаны врачи приемного отделения. В штатном расписании за 1978 год под пунктом 11 указано приемное отделение для всех взрослых (535 коек) и в штате поименован средний медперсонал, к которому относилась Головина Е.А., что никем не оспаривается. При таких обстоятельствах суд считает, что спорный период с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института должен включаться в трудовой стаж истца в календарном исчислении. Работа истца в приемном покое для взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института не дает оснований сомневаться в том, что истец работала в лечебном учреждении, наименование которого впоследствии было поименовано в соответствии с действующим законодательством, то есть статус юридического лица измен не был, профиль работы направлен на осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Как следует из пояснений представителей ответчика периоды работы с 16.01.1984 г. по 13.08.1990 г., с 15.09.1990 г. по 26.10.1991 г., с 28.12.1991 г. по 13.02.1994 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Кардиологическом Санатории «Октябрьское ущелье», не исключались Решением комиссии из стажа Головиной Е.А., подсчитанного с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П.
Суд соглашается в этой части с позицией представителей ответчика, поскольку данные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании. Как следует из Решения № 213 от 11.05.2010 г. (л.д. 12 том 1), протокола заседания Комиссии УПФ № 908 от 11.05.2010 г. (л.д. 13-14), периоды работы с 16.01.1984 г. по 13.08.1990 г., с 15.09.1990 г. по 26.10.1991 г., с 28.12.1991 г. по 13.02.1994 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в Кардиологическом Санатории «Октябрьское ущелье», включены Головиной Е.А. для исчисления льготного стажа, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, так как в целях реализации пенсионных прав медицинских работников, при исчислении стажа на соответствующих видах работ, может применяться нормативно-правовое регулирование порядка исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования. С учетом указанного Постановления стаж работы Головиной Е.А., дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет - 14 лет 10 месяцев 29 дней. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания решения Комиссии незаконным по не включению указанных периодов в стаж работы истца, удовлетворению не подлежат, так как указанные периоды включены в стаж, соответственно, права истца не нарушены.
Однако суд полагает, что необоснованно ответчиком не включены в стаж истца следующие периоды работы: с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. по 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье», с 30.06.1999 г. по 30.10.1999 г., включительно, в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» по следующим основаниям.
В период времени до 01.11.1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, согласно которому назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Кроме того, данным Постановлением предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждении (организаций). В этой редакции данная норма действовала до 01.11.1999 г. Ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ни в статье 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не придана обратная сила этим нормативным актам.
После указанной даты вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, затем принято Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которыми также предусмотрено право на льготную пенсию работникам санаториев определенного профиля.
Так, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются работники здравоохранения по должностям, согласно Спискам, в том числе (медицинская сестра по физиотерапии) и в учреждениях, а в данном случае, предусмотренном пунктом 21 вышеуказанных Списков, «санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно- двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические».
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №11-П от 03.06.2004г. определил, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначении такой пенсии, периоды их работы в учреждениях, не являющихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (абзац 3 пункта 3.4). Согласно пункту 3.3 указанного Постановления, форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях, по одним и тем же профессиям. Обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения, кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и т.д., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании различий.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 29.01.2004г. №2-П, от 03.07.2004г. №11-П, определении от 15.06.2004г. №285-О, неоднократно излагал свою правовую позицию, в соответствии с которой льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда, профессий и т.д.), осуществляющих с соблюдением принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, что означает помимо всего прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 Налоговый кодекс Российской Федерации институты, понятия и термины следует применять в том значении, в каком они используются в иных отраслях права. В действующем законодательстве о здравоохранении термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем объектам здравоохранения, включая, в том числе, и коммерческие организации.
С доводами представителей ответчиков о том, что работа в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» не может расцениваться, как лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, ввиду иной правовой формы организации, суд не соглашается. Полагает, что ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» относится к организациям, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается учредительными документами организации за различный период времени; Лицензиями от 27.10.1995г. №16, от 27.11.1996г. №1212ЛВД-01, от 03.12.1999г. №2157, от 25.12.2002г. №3059, от 28.03.2007г. №64-01-000540, от 29.12.2009г. №ЛО-64-01-000779, показаниями свидетелей Володченко А.И., Шведовой Т.Л., Брызгаловой О.В., Ласкавой.
Следовательно, периоды работы: с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. по 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье», с 30.06.1999 г. по 30.10.1999 г., включительно, в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье», должны быть включены в льготный стаж работы истца.
При этом суд приходит к убеждению, что не включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, следующих периодов: с 01.11.1999 г. по 28.05.2001 г., с 30.06.2001 г. по 29.01.2006 г., с 05.03.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» обоснованно не включены в льготный стаж работы Головиной Е.А. по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий и норм установления трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. При этом Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П, спорное правоотношение подлежит рассмотрению с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066, действовавшего в период с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. В соответствии с вышеуказанными нормативными актами в стаж работы, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 г. № 351-0-0).
Существенным обстоятельством по делу является факт работы истца в учреждениях, поименованных соответствующими Списками, так как ответчиком не оспаривается сам факт работы истца в должностях предусмотренных соответствующими Списками.
Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказами, предусмотрено учреждение здравоохранение - санаторий, независимо от профиля и специализации. Списками, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066, 29.10.2002 г. №781 поименованы санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические, в связи, с чем суд соглашается с доводами представителей ответчика, что выделение в Списках санаториев определенных профилей, специализаций объективно оправданы, обоснованны, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Согласно представленным доказательствам специализация ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» - заболевания сердечно-сосудистой системы. В соответствии с Положением о кардиологическом санатории «Октябрьское ущелье», утвержденным Саратовским областным Советом по управлению курортами профсоюзов от 08.06.1971 г., данный санаторий предназначен для лечения больных с заболеваниями органов кровообращения. Решением исполкома Фрунзенского районного Совета народных депутатов от 22.04.1992 г. №93/20 в качестве юридического лица зарегистрирован Кардиологический санаторий «Октябрьское ущелье», где основным видом деятельности является деятельность по организации и лечению больных с заболеваниями органов кровообращения. В соответствии с Уставом кардиологического санатория «Октябрьское ущелье» предметом деятельности предприятия является организация и лечение больных с заболеваниями органов кровообращения.
В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом.
Из информации, расположенной на официальном сайте ЗАО
«Санаторий Октябрьское ущелье», предоставленной в суд ответчиком, медицинский профиль учреждения значится, как лечение заболеваний системы кровообращения, ишемическая болезнь сердца, гипертоническая болезнь, гипотония, заболевания сосудов, неврозы, которые согласно Международной классификатора болезней отнесены к болезням системы кровообращения.
Из программы социально-экономического развития Саратовской области (2000-2008 г.г.), утвержденной Законом Саратовской области от 26.12.2005г.№140-ЗСО, Санаторий «Октябрьское ущелье» значится, как кардиологический. В соответствии с отчетами по лечебной работе за период 1999-2009 г.г., представленными истцом в обоснование заявленных требований, средний показатель численности больных с заболеваниями системы кровообращения составил - 90,4%, что подтверждает профиль санатория - заболевания системы кровообращения. Какие-либо другие доказательства суду не представлены. Лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата значатся в отчетах, как сопутствующие, что не может быть основанием для удовлетворения исковых требований, так как согласно Медицинским показаниям и противопоказаниям для санаторно-курортного лечения взрослых и подростков, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации от 22.12.1999 г. №99/227, при наличии у больных болезней органов кровообращения, сопутствующих болезней костей, мышц, суставов показаны, в том числе, местные кардиологические санатории. При наличии же у больных болезней костей, мышц, суставов сопутствующих болезней органов кровообращения местные кардиологические санатории не показаны.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.01.2006г. № 44 «О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория», в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. № 309 между ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» и Фондом социального страхования в 2006 - 2009 г.г. были заключены договоры на предоставление путевок в отделение реабилитации для больных, перенесших острый инфаркт миокарда, с нестабильной стенокардией, после острого нарушения мозгового кровообращения, после операций на сердце и магистральных сосудах, после операций по поводу язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и удаления желчного пузыря, беременных женщин групп риска. Лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата предметом договора не являлось, что подтверждается материалами дела, пояснениями ФИО9. Согласно штатным расписаниям за период 1999-2009 г.г. значатся врачебные должности по специальности «Кардиология» и «Терапия». Врачебные должности по специальности «Травматология и ортопедия» отсутствуют, в то время, как согласно стандарту санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы соединительной ткани, установлены приемы врача ортопеда, что никем не оспаривается.
Из ответа ФГУ СарНИИТО Минздравсоцразвития России № 511/П от 12.10.2010 г. (л.д. 46 том 3), больные с заболеваниям опорно-двигательной системы в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» на долечивание по распределенным путевкам не направлялись.
Учитывая вышеизложенное, правовые основания отнесения ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» к санаториям для лечения больных с заболеваниями опорно-двигательной системы отсутствуют. Не обоснованны доводы истца и об отнесении ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» к санаториям многопрофильным, в том числе, по профилю - «заболевания опорно-двигательной системы», так как согласно лицензии организация имела право осуществлять санаторно-курортную помощь по травматологии и ортопедии.
Согласно действующему законодательству лицензия - это разрешение на осуществление определенного вида деятельности. В соответствии с законодательством, регулирующим пенсионное обеспечение, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подлежат включению периоды работы, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, и наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) (пункт «г») (пункт 5 Положения). В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, прилагаемым к Положению о лицензировании медицинской деятельности, приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007г. № 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во врем
я и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи. Настоящий Порядок регулирует вопросы, связанные с организацией работ (услуг), выполняемых при осуществлении санаторно-курортной медицинской помощи, и применяется при лицензировании медицинской деятельности в зависимости от видов работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности. Работы (услуги) при осуществлении санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к указанному Порядку. Таким образом, право на оказание каких-либо медицинских услуг, в том числе и на лечение сопутствующих заболеваний, предоставляется только при наличии лицензии на указанный вид деятельности, поэтому указание в лицензии санатория права на оказание санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии не свидетельствует о соответствующем профиле данного Санатория, а, кроме того, данные доводы не подтверждаются письменными доказательствами по делу.
Согласно Положению «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ, при определении перечня видов медицинской деятельности при выдаче лицензии на данную деятельность, учитывается наличие материально-технической базы санатория и укомплектованность врачами, медицинскими сестрами по специальностям, заявленных видов медицинской деятельности. В зависимости от медицинского профиля, санаторий обеспечивается необходимыми кадрами врачей-специалистов, соответствующими лечебно-диагностическими кабинетами и лабораториями.
Как следует из материалов дела, объяснений истца, представителя ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье», согласно штатному расписанию в санатории отсутствовали должности врачей-ортопедов, ревматологов и других специалистов, в связи, с чем указанные врачи привлекались на основании договоров из других лечебно-профилактических учреждений, куда привозили больных, в случае необходимости, для их осмотра, что не оспаривалось истцом. Лицензия серии ЛО-01 № 0001527 (л.д. 60-61 том 1), дающая право на осуществление стационарной медицинской помощи - ревматологии была выдана ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» 28.12.2009 г., в связи, с чем ссылка истца на осуществление лечения больных ревматизмом до указанного периода времени является несостоятельной, поскольку именно в зависимости от медицинского профиля, санаторий обеспечивается необходимыми кадрами, соответствующими лечебно-диагностическими кабинетами. Доказательства, подтверждающие наличие данной базы в санатории до 2009 г., истцом не представлены.Согласно лицензиям на осуществление медицинской деятельности за период с 1995 г. по 2007 г. санаторий имел разрешения на осуществление санаторно-курортной помощи только по видам медицинской деятельности - «терапия» и «кардиология». Таким образом, нельзя согласиться с доводами истца о том, что санаторий осуществлял и до выдачи лицензии лечение больных с заболеванием ревматизма, которое дает основание признать наличие у санатория данного профиля, который дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований истца о включении в стаж Головиной Е.А. периода работы с 01.11.1999 г. по 28.05.2001 г., с 30.06.2001 г. по 29.01.2006 г., с 05.03.2006 г. по 31.12.2009 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье», а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.2001 г. по 29.06.2001 г. и с 30.01.2006 г. по 04.03.2006 г. (л.д. 17 том 1), не имеется.
При этом необходимо отметить, что согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ) характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Таким образом, данной правовой нормой (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы. Распоряжение № 3 Санаторно-курортного учреждения «Саратовкурорт» от 25.01.2000 г., показания свидетеля ФИО9, других допрошенных свидетелей, которые поясняли, что ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье» является многопрофильным учреждением, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не подтверждаются письменными доказательствами по делу, как того требует законодатель. В силу того, что Российское законодательство по своей сути не является прецедентным. Следовательно, ссылка сторон на принятые решения в области пенсионного законодательства по аналогичным делам другими судами Российской Федерации, не может быть принята судами, поскольку указанные решения не являются преюдициальными при разрешении данного дела.
При этом суд считает, что периоды нахождения Головиной Е.А. на курсах повышения квалификации с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г., что подтверждается справкой уточняющей особый характер работы, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии (л.д. 17 том 1), должны быть включены в стаж лечебной деятельности. При этом суд исходит из следующего.
Статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичные положения содержались и в статье 112 КЗоТ РФ.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. К таким категориям работников относятся медицинские работники, поскольку систематическое прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием работы по специальности, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения.
Согласно статье 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями), медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации, то есть это является обязательным условием допуска к лечебной работе.
Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года № 610, предусмотрено, что повышение квалификации или обучение проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г.
Факт нахождения Головиной Е.А. на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, пенсионного дела и никем не оспаривается.
В пункте 5 Правил, среди периодов, которые не включаются в стаж работ, периоды нахождения в учебных отпусках не поименованы. Следовательно, период нахождения работников на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, обучение на курсах повышения квалификации во всех случаях оформлялось командировочным удостоверением. За время обучения за истцом сохранялось место работы, производились отчисления в пенсионный фонд, что также нашло отражение в пенсионном деле истца.
Согласно статье 19 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе.
Требования истца в части назначения досрочной пенсии со дня обращения к ответчику с заявлением, то есть с 08.02.2010 г., не подлежат удовлетворению, поскольку из материалов пенсионного дела видно, что Головина Е.А. ни на момент обращения с заявлением в пенсионный орган, ни на момент рассмотрения заявленных требований в суде не имеет необходимого стажа работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (не менее 30 лет в городе). Без учета оспариваемого периода у истца отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж.
На основании статьи 98 ГПК РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Исковые требования Головиной Е.А. судом удовлетворены частично, в связи, с чем с ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 100 рублей, оплата, которых подтверждается платежным документом (л.д. 11).
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Головиной Елены Андреевны удовлетворить частично.
Признать незаконным Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном Учреждении - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском района г. Саратова № 213 от 11.05.2010 г. (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 908 от 11.05.2010 г.) в отношении Головиной Елены Андреевны в части исключения из трудового стажа, дающего права на досрочную пенсию по старости, периодов работы:
-с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института;
-с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. по 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье»,
- с 30.06.1999 г. по 30.10.1999 г., включительно, в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье»;
- с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г. - нахождение на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Головиной Елене Андреевне в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды работы, в календарном исчислении:
-с 03.07.1976 г. по 31.07.1978 г. в должности медсестры приемного покоя взрослых больных Клинического городка Саратовского медицинского института;
-с 14.02.1994 г. по 14.09.1994 г., с 02.10.1994 г. по 15.04.1996 г., с 17.05.1996 г. по 21.11.1996 г., с 24.11.1996 г. по 12.06.1997 г., с 15.07.1997 г. по 14.09.1997 г., с 30.09.1997 г. по 01.11.1998 г., с 10.11.1998 г. по 29.06.1999 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в АОЗТ «Санаторий Октябрьское ущелье»,
- с 30.06.1999 г. по 30.10.1999 г., включительно, в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения в ЗАО «Санаторий Октябрьское ущелье»;
- с 27.10.1991 г. по 27.12.1991 г., с 16.04.1996 г. по 16.05.1996 г. - нахождение на курсах повышения квалификации.
В остальной части заявленных требований Головиной Елене Андреевне - отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу Головиной Елены Андреевны судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 100 (ста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Саратовской областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Фрунзенский районный суд г. Саратова.
Судья: