Дело №
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 ноября 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Литвиновой М.В.,
при секретаре Денискиной О.В.,
с участием заявителя Рыковой Л.Б.,
представителя Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Соловьевой Ю.С.,
представителя администрации Муниципального образования «Город Саратов» - Бычковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыковой Людмилы Борисовны об оспаривании действий Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», понуждении принять решение о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Рыкова Л.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», ссылаясь на то, что 14.07.2010 г. она обратилась в Комитет по земельным ресурсам муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) с заявлениями об организации работы по выбору земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом №, в <адрес> и предварительным согласованием места размещения объекта торговли. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе утверждённые схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, топографо-геодезические материалы. Несмотря на то, что заявитель просила предоставить ей один земельный участок, Рыковой Л.Б. пришлось изготовить две схемы, написать два заявления, так как земельный участок находится в границах двух кварталов. Также на два ее заявления Комитет направил ответ в одном экземпляре, так как оба заявления неразрывно связаны между собой, так как фактически касаются одного земельного участка. 27.07.2010 г. Рыковой Л.Б. получен ответ на заявления, в котором указано, что Комитет на основании заявлений, приложенных к ним документов изготовил схему расположения испрашиваемого земельного участка. При этом было указано, что после утверждения вышеуказанной схемы Комитет вернётся к рассмотрению заявления Рыковой Л.Б., о чём ее уведомят. Заявителем было получено письмо от Комитета от 16.08.2010 г., где говорится о том, что в связи с вступлением в силу решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 г. № 253-631 «О Порядке утверждения и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой», Рыковой Л.Б. необходимо привести поданные ею документы в соответствие с указанным нормативным актом. После этого Рыкова Л.Б. была извещена о том, что ее заявления, приложенные к ним документы были приведены в соответствие с новыми требованиями законодательства Комитетом самостоятельно и направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» для согласования. Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного закона, орган местного самоуправления обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Однако до настоящего времени по прошествии более 3 месяцев со дня подачи Рыковой Л.Б. заявления, Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» не известил ее о результате рассмотрения заявления в полном объёме, допустив тем самым неправомерное бездействие, нарушающее права заявителя и ее законные интересы. На основании изложенного, просила признать незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в невыполнении обязанности по рассмотрению заявления Рыковой Л.Б. об организации работы по выбору земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом №, в <адрес> и предварительным согласовании места размещения объекта торговли; обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Рыковой Л.Б., земельного участка площадью 94 кв.м., кадастровый квартал 64:48:040437, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес>; обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Рыковой Л.Б., земельного участка площадью № кв.м., кадастровый квартал №, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес>.
Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 29.10.2010 г. по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов».
В судебном заседании заявитель Рыкова Л.Б. поддержала заявленные требования, просила признать незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в невыполнении обязанности по рассмотрению заявления Рыковой Л.Б. об организации работы по выбору земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес> и предварительным согласовании места размещения объекта торговли; обязать Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Рыковой Л.Б. земельного участка площадью - 94 кв.м., кадастровый квартал 64:48:040437, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес>; обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Рыковой Л.Б. земельного участка площадью - 108 кв.м., кадастровый квартал 64:48:040440, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес>. Также истец пояснила, что подавала документы в Комитет для приобретения права на земельный участок площадью - 94 кв.м., кадастровый квартал 64:48:040437, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес>, однако представитель Комитета в судебном заседании заявил о том, что спорные земельные участки будут выставляться на торги для продажи, о чем ей до настоящего времени известно не было. Уточнять требования в данном судебном заседании не пожелала.
Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - Соловьева Ю.С., действующая по доверенности считает заявленные требования Рыковой Л.Б. не подлежащими удовлетворению, так как имеется спора о праве на земельный участок, площадью - 94 кв.м., кадастровый квартал 64:48:040437, находящийся по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес> и земельный участок площадью - 108 кв.м., кадастровый квартал 64:48:040440, находящийся по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес>, на которые претендовала Рыкова Л.Б. К тому же на данный момент времени согласовывается проект распоряжения о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на десять лет для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. в Ленинском районе г. Саратова. Следовательно, Рыкова Л.Б. вправе принимать участие в аукционе на общих основаниях с другими лицами. Данные торги организуются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладают органы местного самоуправления. Орган местного самоуправления принимает решение о необходимости проведения данных торгов, поскольку в силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Представителя администрации Муниципального образования «Город Саратов» - Бычкова В.В., действующая по доверенности, пояснила, что в данном случае заявленные требования Рыковой Л.Б. подлежат оставлению без рассмотрению, поскольку в судебном заседании установлено, что имеется спор о праве на земельные участки, на которые претендует заявитель. На данный момент времени согласовывается проект распоряжения о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на десять лет для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. в <адрес>. Следовательно, Рыкова Л.Б. вправе принимать участие в аукционе на общих основаниях с другими лицами.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Заявитель обратилась в суд с требовании о признании незаконными бездействий Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» и понуждении принять решения о предоставлении Рыковой Л.Б земельного участка площадью - 94 кв.м., кадастровый квартал 64:48:040437, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес> и земельного участка площадью - 108 кв.м., кадастровый квартал 64:48:040440, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес>, фактически заявляя о своих правах на данные земельные участки.
Однако в судебном заседании установлено, что в настоящее время предоставить земельный участок Рыковой Л.Б. невозможно, поскольку на данный момент времени согласовывается проект распоряжения о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка сроком на десять лет для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м в Ленинском районе г. Саратова. Данные торги организуются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладают органы местного самоуправления. Орган местного самоуправления принимает решение о необходимости проведения данных торгов, поскольку в силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Из изложенного следует, что имеется спор между заявителем и заинтересованными лицами о правах на испрашиваемые земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом № в <адрес>. Фактически заявленные требования представляет собой ни что иное, как спор о передаче ФИО1 прав на земельный участок, путем заключения соответствующего договора. Об этом же свидетельствует и требование заявителя об обязании заинтересованное лицо принять решение о предоставлении земельного участка. От возможности уточнения требований в данном судебном заседании Рыкова Л.Б. отказалась.
Если наличие спора о праве выясняется при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. При этом в соответствии со статьей 30 ГПК РФ, иски о правах на земельные участки предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов, в данном случае (Ленинский район г. Саратова).
Таким образом, должно быть подано исковое заявление, поскольку в соответствии с ГПК РФ правоотношения, возникающие из спора о праве, рассматриваются в порядке искового судопроизводства, в связи, с чем заявление Рыковой Л.Б. подлежит рассмотрению в порядке искового судопроизводства, определенного подразделом 2 ГПК РФ.
На основании изложенного, согласно пункту 3 статьи 263 ГПК РФ, суд считает необходимым оставить заявление Рыковой Л.Б. без рассмотрения, так как заявленный Рыковой Л.Б. спор должен быть разрешен в порядке искового производства с привлечением по делу ответчиков и третьих лиц. Исходя из требований закона, заявителю разъясняется право обратиться за разрешением возникшего спора с соблюдением требований статей 131,132 ГПК РФ в суд по месту жительства (регистрации) ответчика в порядке искового производства.
На основании, изложенного, руководствуясь ст. ст. 222, 224, 225 и 263 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Исковое заявление по делу по иску Рыковой Людмилы Борисовны об оспаривании действий Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - оставить без рассмотрения, в связи с наличием спора о праве.
Разъяснить заявителю право на предъявления настоящего иска в порядке искового производства, с соблюдением правил о подсудности, установленных статьей 30 ГПК РФ, по месту нахождения объекта недвижимости, являющегося предметом спора.
Разъяснить истцу и ответчику, что в случае, если они представят доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможность сообщения о них суду, по их заявлению определение суда может быть отменено.
Определение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Фрунзенский районный суд <адрес>.
Судья: