решение отказе в удовлетворении жалобы

Дело № 2-2725/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2010 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Кругловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Симаниной Любовь Егоровны, Чистовой Марины Львовны, Смирновой Татьяны Анатольевны, Попова Владимира Васильевича, Жилкиной Нины Анатольевны, Смирнова Сергея Борисовича, Страпковой Надежды Ивановны, Акуленко Константина Никитича, Смирнова Сергея Сергеевича и Смирнова Евгения Сергеевича о признании незаконным бездействия Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» по утверждению схем расположения земельных участков и возложения обязанности утвердить и выдать схемы расположения земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Симанина Л.Е., Чистова М.Л., Смирнова Т.А., Попов В.В., Жилкина Н.А., Смирнов С.Б., Страпкова Н.И., Акуленко К.Н., Смирнов С.С. и Смирнов Е.С. обратились с заявлениями о признании незаконным бездействия Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» по утверждению схем расположения земельных участков и возложения обязанности утвердить и выдать схемы расположения земельных участков.

В судебное заседание заявители не явились, но от них поступили заявления, в которых они просят разрешить спор по существу в своё отсутствие.

Представитель заявителей полностью поддержал требования своих доверителей. В обоснование которых ссылается на то, что в ноябре месяце 2009 года его доверители обратились к Председателю Комитетом по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» (в настоящее время Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов») с заявлениями по утверждении и выдаче схем расположения земельных участков.

Комитетом по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» были изготовлены схемы расположения земельных участков и направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству той же администрации.

Комитет по архитектуре и градостроительству неоднократно отклонял от согласования вышеуказанные схемы. Но после устранения нами всех замечаний, в последствии все же согласовал схемы расположения земельных участков и направил их в Комитет по земельным ресурсам, что подтверждается письмом Комитета по архитектуре и градостроительству от 24 мая 2010 года.

Однако до настоящего времени Комитет по земельным ресурсам никаких действий по утверждению схем расположения вышеуказанных земельных участков или отказа в их утверждении не предпринял.

Заявители считают, что данное бездействие со стороны Комитета по земельным ресурсам является незаконным, так как нами были представлены полные пакеты документов, необходимых для утверждения и выдачи схем расположения, испрашиваемых земельных участков, схемы расположения земельных участков были согласованы Комитетом по архитектуре и градостроительству, таким образом, у Комитета по земельным ресурсам отсутствуют основания для не утверждения схем расположения земельных участков, выражающихся в бездействии Комитета по земельным ресурсам по рассмотрению наших заявлений об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков.

В соответствии со ст. 8, 11, 12, 13 ГК РФ, ст. 255 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Для признания незаконным действий (бездействий) органа государственной власти или органа местного самоуправления необходимо установить как несоответствие их закону или иным правовым актам, так и нарушение гражданских прав и законных интересов заявителя. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод.

Исходя из этого, заявители полагают, что своим бездействием Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» не только нарушает установленный Земельным законодательством порядок согласования и утверждения схем расположения земельных участков, но и препятствует реализации им предусмотренного п. 1 ст. 28 ЗК РФ права на приобретение земельных участков в собственность или аренду.

Поэтому они просят признать незаконными бездействия Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по не утверждению схем расположения земельных участков расположенных по адресу: г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б\н площадью 1199 кв.м. г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н площадью 1125 кв.м. г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н площадью 1095 кв.м г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н площадью 1124 кв.м. г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н площадью 872 кв.м. г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н площадью 1048 кв.м. г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н площадью 950 кв.м. г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н площадью 868 кв.м. г. Саратов Кировский район ул. <адрес> б/н площадью 1125 кв.м. г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> Ю.А. б/н площадью 872 кв.м.

Кроме того, обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить и выдать:

Симаниной Любови Егоровне схему расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский район площадью 1199 кв.м.

Смирновой Евгении Сергеевне схему расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский район площадью 1125 кв.м;

Чистовой Марине Львовне схему расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> Ю.А. б/н Кировский район ориентировочной площадью 872 кв.м.

Смирнову Сергею Сергеевичу схему расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский район площадью 950 кв.м.

Акуленко Константину Никитичу схему расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский район площадью 1124;

Страпковой Надежде Ивановне схему расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский район площадью 872 кв.м

Смирнову Сергею Борисовичу схему расположения земельного участка расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский р-н площадью 1048 кв.м.;

Жилкиной Нине Анатольевне схему расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский район площадью 1095 кв.м.

Попову Владимиру Васильевичу схему расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский р-н площадью 868 кв.м.;

Смирновой Татьяне Анатольевне схему расположения земельного участка расположенного по адресу г. Саратов ул. <адрес> б/н Кировский р-н площадью 1125 кв.м.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» просит отказать в удовлетворении заявления указывая на то, что утверждение схемрасположения земельного участка входит в компетенцию Администрации муниципального образования «город Саратов», а значит, бездействие названного Комитета по данному вопросу не может быть признано незаконным и на него не может быть возложена обязанность по совершению данного действия.

Кроме того, права аренды на части запрашиваемых заявителями земельных участков в соответствии Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 апреля 2010 года № 1313 подлежат продаже на аукционе для индивидуального жилищного строительства, а значит утверждение каких-либо схем, минуя аукцион невозможно, поскольку тем самым будет нарушена права лиц, намеренных принять участие на аукционе.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании в ноябре месяце 2009 года Симанина Л.Е., Чистова М.Л., Смирнова Т.А., Попов В.В., Жилкина Н.А., Смирнов С.Б., Страпкова Н.И., Акуленко К.Н., Смирнов С.С. и Смирнов Е.С. обратились к Председателю Комитетом по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» (в настоящее время Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов») с заявлениями по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б\н ориентировочной площадью 1199 кв.м. (Симанина Л.E.); г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н ориентировочной площадью 1125 кв.м. (Смирнова Е.С.); г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н ориентировочной площадью 1048 кв.м. (Смирнов С.С.); г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н ориентировочной площадью 1124 кв.м.(Акуленко К.Н.); г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н ориентировочной площадью 872 кв.м.(Страпкова Н.И.); г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н ориентировочной площадью 1048 кв.м. (Смирнов С.Б.); г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н ориентировочной площадью 1125 кв.м. (Жилкина Н.А.); г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес> б/н ориентировочной площадью 868 кв.м. (Попов В.В.); г. Саратов Кировский район ул. <адрес> б/н ориентировочной площадью 1125 кв.м. (Смирнова Т. А.); г. Саратов Кировский р-н ул. <адрес>. б/н ориентировочной площадью 872 кв.м. (Чистова M.Л.)

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 апреля 2010 года № 1313 принято решение об организации аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства согласно перечню.

24 мая 2010 года Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» согласовав схемы возвратил их в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов».

8 июня 2010 года Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» сообщил заявителям о невозможности утверждения схем расположения земельных участков, в связи с тем, что запрашиваемые земельные участки пересекают границы земельных участков, в отношении которых принято решение по проведению аукциона о правах аренды это земельного участка.

В связи с чем, до настоящего времени названные схемы утверждены не были.

Согласно ст. 4 Закона Саратовской области № 23-3CO от 21 мая 2004 года «О земле» (в редакции от 27 мая 2009 года, действующей с 12 июня 2009 года), орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев:

приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 1 июля 2006 года.

В указанных случаях распоряжение земельными участками осуществляли органы местного самоуправления города Саратова.

Законом Саратовской области от 7 октября 2009 года № 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле", ст. 4 признана утратившей силу.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Закона Саратовской области от 7 октября 2009 года № 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют:

- Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган;

- Глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы;

- администрация муниципального образования "Город Саратов" - исполнительно-распорядительный орган;

- контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 43 названного выше Федерального закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года № 53-631 «О Порядке утверждения и выдачи схем расположения земельных участков" на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории» полномочиями по утверждению Схем в случае формирования земельных участков для строительства - глава администрации муниципального образования «Город Саратов» (пункт 1.2. Порядка).

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по утверждению схем расположения земельных участков, наделен глава Администрации муниципального образования «город Саратов», а не его Комитет по землепользованию и градостроительству.

В соответствии с Положением о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года № 53-633 является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет подготовку документов для распоряжения органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования "Город Саратов" (п. 3.6.1.).

Симанина Л.Е., Чистова М.Л., Смирнова Т.А., Попов В.В., Жилкина Н.А., Смирнов С.Б., Страпкова Н.И., Акуленко К.Н., Смирнов С.С. и Смирнов Е.С. обратились с заявлениями об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, Решением Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 года № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» Комитет по землепользованию и градостроительству распоряжается земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами ст. 28 Федерального Закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Поскольку запрашиваемые земельные участки в настоящее время не заняты индивидуальными жилыми домами принадлежащими заявителям, а запрашиваются только для предстоящего строительства утверждение схем расположения данных земельных участков в компетенцию Комитетпо земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» не входит, поскольку полномочным лицом по совершению этих действий является глава Администрации муниципального образования «город Саратов». Данное обстоятельство исключает незаконность бездействия данного Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» и возможность возложения на него обязанности утвердить схемы расположения земельных участков и выдать их заявителям.

Руководствуясь статьями 194-198 и 336-338 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Симаниной Любови Егоровне, Чистовой Марине Львовне, Смирновой Татьяне Анатольевне, Попову Владимиру Васильевичу, Жилкиной Нине Анатольевне, Смирнову Сергею Борисовичу, Страпковой Надежде Ивановне, Акуленко Константину Никитичу, Смирнову Сергею Сергеевичу и Смирнову Евгению Сергеевичу отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» по утверждению схем расположения земельных участков и возложения обязанности утвердить и выдать схемы расположения земельных участков.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 3 декабря 2010 года.

Судья А.А. Сидоровнин