Дело № 2-2697/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06.12.2010 год г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Ефимовой, при секретаре Сергееве Д.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к Государственной инспекции труда по Саратовской области, третье лицо: Воронин Владимир Святославович о признании незаконным и отмене акта проверки и предписания Государственного инспектора труда № № года,
У с т а н о в и л :
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с исковым заявлением и просит признать незаконными и отменить акт проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства от 21.07.2010 г. № № и предписание Государственного инспектора руда от 21.07.2010 г. № № В обоснование своих требований истец указывает следующее.
21.07.2010 г. Государственным инспектором труда в Саратовской области была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области, по результатам которой вынесено предписание от 21.07.2010 г. № №. Данным предписанием Администрацию Балаковского муниципального района ГИТ обязывает устранить нарушения трудового законодательства, а именно:
1. при привлечении к дисциплинарной ответственности устанавливать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Устанавливать факт наличия вины работника в его действиях (бездействии);
2. не допускать впредь увольнение работника по инициативе работодателя ( за исключением случая ликвидации организации) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске;
3. отменить постановление № № от 20.05.2010 г. об освобождении 21.04.2010 г. от занимаемой им должности директора МУП «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Воронина В.С.;
4. ознакомить Воронина В.С. под роспись с приказом (распоряжением) об отмене постановления № № от 20.05.2010 г.
5. привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства в порядке ст. 192, 193 ТК РФ.
Истец оспаривает акт проверки и предписание, полагая, что Государственная инспекция по труду- федеральный орган исполнительной власти, одной из основных функций которого является надзорно -контрольная функция. Осуществляя эту функцию, ответчик должен выявить правонарушения, а не решать правовые вопросы. Однако, Государственным инспектором труда по факту увольнения Воронина В.С. была проведена повторная проверка, после того, как по жалобе самого Воронина В.С. была проведена проверка прокуратурой г. Балаково Саратовской области, которая не установила нарушения процедуры привлечения Воронина В.С. к дисциплинарной ответственности Кроме того, Администрация Балаковского муниципального района не является работодателем Воронина В.С. - директора МУП «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», т.к. трудовой договор и дополнительное соглашение к нему были заключены Ворониным В.С. и начальником управления имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района. На основании изложенного просит исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца Шошкина Н.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области по доверенности Митюшкин Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что при проведении на основании обращения Воронина В.С. проверки государственным инспектором труда были выявлены нарушения трудовых прав Воронина В.С. В соответствии с постановлением исполняющего обязанности главы администрации Балаковского муниципального района ФИО8 № № от 20.05.2010 г. Воронин В.С. освобожден 21.05.2010 г. от занимаемой должности директора МУП «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в связи с расторжением трудового договора по основаниям предусмотренным п.п. «а» п.6 ч.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с отсутствием на рабочем месте. При этом в постановлении не указана дата и время совершения проступка, который послужил поводом к увольнению, в связи с чем не представляется возможным установить время совершения проступка. Основанием издания постановления послужила служебная записка начальника управления имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района ФИО9 акты об отсутствии на рабочем месте. В соответствии с приказом начальника Управления имущественных отношений ФИО10 № № от 20.05.2010 г., изданным на основании постановления исполняющего обязанности главы администрации Балаковского муниципального района № № от 20.05.2010 г., директор МУП БМР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Воронин В.С. уволен в связи с расторжением трудового договора по основаниям, п.п. «а» п.6 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с отсутствием на рабочем месте. При этом в приказе не указана дата и время совершения прогула, поводом которого послужило увольнение, в связи с чем не представляется возможным установить время совершения проступка. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка режим рабочего дня для работников организации составляет: понедельник-пятница с 8.00 до 17.00 час., обеденный перерыв с 12.00 до 13.00 час. В соответствии с п.1.10 трудового договора Воронину В.С. установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, рабочий день - ненормированный. В соответствии с дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ г. к трудовому договору Воронину В.С. п.1.10 трудового договора изменен, Воронину В.С. установлен неполный рабочий день, при этом не оговорено начало и окончание рабочего дня, продолжительность рабочего дня, но установлено, что оплата труда производится пропорционально отработанному времени. При этом материалами проверки установлено, что до 11.00 час. 21.04.2010 г. Воронин В.С. находился на рабочем месте. В соответствии с ч.1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание. В отсутствии на рабочем месте 21.04.2010 г. после 11 час. 10 мин. Воронина В.С. нет его вины, поскольку в данном случае соглашение о начале и окончании рабочего дня между работником и работодателем не достигнуто. Кроме того, в соответствии с ч.6 ст. 81 ТК РФ - не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. В соответствии с листком нетрудоспособности серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., полученным МУП БМР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 03.06.2010 г. - Воронин В.С. находился временно нетрудоспособным в период с 19.05.2010 г. по 03.06.2010 г. Таким образом, Воронин В.С. был уволен 20.05.2010 г. в период временной нетрудоспособности, о чем было указано в предписании.
Кроме того, ответчик указывает, что истцом пропущен 10-дневный срок обжалования предписания, предусмотренный ч.2 ст. 357 ТК РФ: предписание от 21.07.2010 г. было получено представителем Администрации Балаковского муниципального образования по доверенности в день его вынесения - 21.07.2010 г., в суд истец обратился 26.10.2010 г. По указанным основаниям просит в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Воронин В.С, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что на основании дополнительного соглашения № № к трудовому договору от 09.10.2010 г. работодателем ему установлен неполный рабочий день с оплатой пропорционально отработанному времени. 21.04.2010 г. он присутствовал на рабочем месте с 8.00 час. до 11.00 час. В этот день в МУП «МФЦ» начала проводить проверку счетная палата, все последующие дни он также присутствовал на работе не полный рабочий день 20.05.2010 г. он был уволен во время нахождения на больничном листе, после чего обратился в ГИТ. Просит Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в иске отказать, предписание Государственного инспектора труда считает законным и обоснованным.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника ли иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора ( за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения с 12.07.2010 г. по 21.07.2010 г. Государственным инспектором труда в Саратовской области внеплановой проверки по обращению Воронина В.С., уволенного приказом начальника Управления имущественных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 20.05.2010 г., выявлены нарушения требований трудового законодательства: так Воронин В.С на момент издания приказа. в период с 19.05.2010 г. по 03.06.2010 г. был временно нетрудоспособен, что подтверждается листком нетрудоспособности ВЧ № 7275045 и не оспаривается представителем истца. Актом проверки установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 192 ТК РФ Воронин В.С. уволен с нарушением процедуры увольнения, при неустановленной вине работника и отсутствии самого дисциплинарного проступка. Кроме того, работодатель не выплатил работнику пособие по временной нетрудоспособности. Проведенной проверкой установлено, что МУП БМР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных слуг» были получены два листка нетрудоспособности: за период с 05.05.2010 г. по 16.05.2010 г. и за период с 19.05.2010 г. по 03.06.2010 г. На момент проведения проверки 21.07.2010 г. выплата пособий по указанным листкам нетрудоспособности Воронину В.С. не произведена. Кроме того, на момент увольнения Воронина В.С. ему не выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск. По результатам проверки Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдано предписание об устранении указанных выше нарушений.
Обжалуемое предписание № № от 21.07.2010 г. получено представителем Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области 21.07.2010 г., что зафиксировано в самом предписании. Исковое заявление в суд Фрунзенского района г. Саратова о признании незаконным предписания Государственного инспектора труда от 21.07.2010 г. поступило 26.10.2010г. Таким образом, предусмотренный ТК РФ 10-дневный срок обжалования в суд предписания государственного инспектора труда представителем истца пропущен. Доводы истца, озвученные в судебном заседании представителем администрации Балаковского муниципального района о том, что процессуальный срок истцом не пропущен, поскольку при оспаривании предписания государственного инспектора труда применяется не 10-дневный, а 3-х месячный срок, установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ, основан на неверном толковании действующего законодательства. Статьей 357 ТК РФ установлен специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который подлежит применению судом. Кроме того, порядок обжалования предписания разъяснен работодателю в тексте самого предписания.
В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» ( с изменениями от 28 декабря 2006 г.)… установив, что срок обращении в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования фактических обстоятельств по делу…
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Отказать Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене акта проверки и предписания Государственного инспектора труда ( по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № № от 21.07.2010 г.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.О.Ефимова