О признании незаконным бездействия

Дело №2-2865/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2010 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савенкова Николая Николаевича о признании незаконным бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

Савенков Н.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении его заявлении об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

В заявлении Савенков Н.Н. указывает, что он является собственником домовладения, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. <адрес>, д. №. Земельный участок, на котором расположен жилой дом и надворные постройки, также принадлежат Савенкову Н.Н. на праве собственности. Указанный жилой дом огорожен кирпичным забором и оформлен в качестве объекта недвижимости, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности. В конце 2008 года Савенкову Н.Н. стало известно, что земельный участок под сооружением-ограждением надлежащим образом не оформлен. В целях получения соответствующих прав на земельный участок, на котором находится сооружение-ограждение, Савенков Н.Н. в марте 2010 года обратился в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью № кв.м., на котором находится сооружение-ограждение, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№. К заявлению о предоставлении земельного участка были приложены топографо-геодезический план земельного участка, кадастровый план земельного участка, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Однако заявление Савенкова Н.Н. о предоставлении земельного участка комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» оставлено без ответа, в связи с чем Савенков Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью № кв.м., на котором находится сооружение-ограждение, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№. Поскольку ответа о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении от комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Савенковым Н.Н. не получено, он вынужден был обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Савенков Н.Н. просил признать незаконным бездействие комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и обязать комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть его заявление о предоставлении прав на земельный участок ориентировочной площадью № кв.м., на котором находится сооружение-ограждение, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№.

Савенков Н.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, получена телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Савенкова Н.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года Сухова Н.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Маркелова Д.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, просила в удовлетворении заявления Савенкова Н.Н. отказать, указывая, что Савенков Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. <адрес>, возле дом №№ ориентировочной площадью № кв.м. для целей огородничества. Также в комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» имеется аналогичное заявление Савенкова Н.Н. поступившее ДД.ММ.ГГГГ года Заявление Савенкова Н.Н. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ года комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Савенкову Н.Н. было направлено уведомление об отказе в ведении огородничества на испрашиваемом земельном участке, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне общего пользования.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Савенков Н.Н. обратился в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «город Саратов» (решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «город Саратов» поименован - комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов») с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. <адрес>, возле дом №№ ориентировочной площадью № кв.м. для целей огородничества (л.д. 47).

В связи с отсутствием ответа на поданное заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ года Савенков Н.Н. повторно обратился в комитет по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о рассмотрении его обращения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. <адрес>, возле дома №№ (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ года комитет по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» уведомил Савенков Н.Н. об отказе в предоставлении в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. <адрес>, возле дома №№ для целей огородничества, поскольку земельный участок расположен в пределах территориальной зоны № (зоны малоэтажной жилой застройки усадебного типа) и фактически находится в проезде, ширина которого не более 8 метров (л.д. 24-25).

Согласно реестру исходящей корреспонденции указанное уведомление комитет по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» направил в адрес Савенкова Н.Н. 26 ноября 2010 года (л.д. 53-56).

Как следует из заявления Савенков Н.Н. ставит требования о признании незаконным бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в нерассмотрении его заявлении о предоставлении земельного участка и возложении обязанности на комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что письмом комитета по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года Савенкову Н.Н. было отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. <адрес>, возле дома №№ для целей огородничества.

Таким образом, заявление Савенкова Н.Н. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотрено.

Требований о признании незаконным отказа комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка Савенковым Н.Н. не заявлено.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Савенков Н.Н. первоначально обратился в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ года, которое должно было быть рассмотрено в силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ в месячный срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, у Савенкова Н.Н. возникло право на обращение с заявлением в суд об оспаривании бездействия органа местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств того, что заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод в иной период суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела заявитель не просил восстановить ему срок для обжалования бездействий органа местного самоуправления. Доказательств уважительности пропуска срока обращение с заявлением в суд об оспаривании бездействия органа местного самоуправления заявителем не представлено.

Таким образом, суд полагает, что Савенковым Н.Н. пропущен установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок для обжалования бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении заявления об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, поданное ДД.ММ.ГГГГ года.

Повторное обращение Савенкова Н.Н. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного, поступившее в комитет ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ года, уведомление о результатах рассмотрения Савенкову Н.Н. направлено ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Савенкова Н.Н. о признании незаконным бездействия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и возложении обязанности на комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление о предоставлении прав на земельный участок ориентировочной площадью 35 кв.м., на котором находится сооружение-ограждение, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Савенкову Николаю Николаевичу в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и возложении обязанности на Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление о предоставлении прав на земельный участок ориентировочной площадью № кв.м., на котором находится сооружение-ограждение, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, д. №№, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова, в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 15 декабря 2010 года.