дело №2-29/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А.
при секретаре Куницыной О. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таганова Николая Николаевича к ГУВД по Саратовской области о признании ветераном боевых действий, перерасчете выслуги лет,
У С Т А Н О В И Л :
Таганов Н. Н. обратился в суд указав, что является пенсионером ГУВД по Саратовской области с 21 июля 2006 года. Во время службы в органах МВД РФ с 22 сентября 1995 года по 05 ноября 1995 года в составе сводного отряда милиции особого назначения УВД Саратовской области он был командирован для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. Федеральным законом №158 от 27 ноября 2002 года, данный период отнесен к условиям вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации. За данную командировку Указом Президента РФ №389 от 18.03.1996 г. он был награжден государственной наградой, медалью «За отличие в охране общественного порядка» №134148. Кроме того, имеет удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №0032197, выданного 01.07.2004 г. ГУВД по Саратовской области. В расчете выслуги представленным кадровым аппаратом в пенсионный отдел ГУВД при назначении пенсии период пребывания в служебной командировке в Чеченской Республике отсутствует, а также не установлено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, из-за отсутствия в личном деле справки и периоде пребывания в зоне вооруженного конфликта. После его обращения к ответчику были сделаны письменные запросы во Временную оперативную группировку и подразделения МВД РФ на территории Северо-Кавказского региона и Центральный архив внутренних войск МВД, который сообщил, что документов за 1995 год не сохранилось. Однако, у него имеется четыре справки, выданные по окончании служебной командировки, подписанные руководителем Группы управления оперативного штаба МВД России в Чеченской Республике от 04 ноября 1995 года, где указан период его пребывания в зоне вооруженного конфликта с 22 сентября 1995 года по 05 ноября 1995 года, но кадровая служба считает, что эти справки не могут являться документами подтверждающими его участие в зоне вооруженного конфликта, так как в них говорится о том, что он не пользовался бесплатным жильем и дополнительным пайком и количестве отработанных сверхурочных часов. В связи с чем, просит признать себя ветераном боевых действий и обязать ГУВД по Саратовской области произвести перерасчет выслуги лет.
В ходе судебного заседания Таганов Н. Н. уточнил исковые требования, просил произвести перерасчет выслуги лет за период с 22.09.1995 г. по 05.11.1995 г. время нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике из расчета один день за три.
Представитель ответчика по доверенности – Головко Т. А. иск не признала, указав, что действительно Таганов Н. Н. приказом начальника УВД Саратовской области №507 от 19.08.1995 г. был командирован в состав сводного отряда милиции МВД России на территорию Северо-Кавказского региона. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава ОВД, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ на территории Российской Федерации.
Раздел 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, утвержденного названным законом к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит : выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Пункт 3 Постановления Правительства РФ №941 от 22.09.1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусматривает случаи льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. Однако, сведения о том, где конкретно находился Таганов Н. Н. отсутствуют, так как Северо-Кавказский регион – это не только территория Чеченской Республики и не все прилегающие к ЧР территории были отнесены к зоне вооруженного конфликта, командировочные удостоверения не сохранились, в связи с истечением срока хранения. В связи с чем, просит в иске отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании Таганов Н. Н. является пенсионером МВД РФ с 21 июля 2006 года.
Согласно выписки из приказа УВД Саратовской области №507 от 18 сентября 1995 года «О направлении сотрудников ОМОН УВД области в район вооруженного конфликта на Северном Кавказе», было определено командировать в состав сводного отряда милиции МВД России с 21.09.1995 г. сроком на 45 суток, без учета времени в пути ст. лейтенанта вн. сл. Таганова Николая Николаевича.
Из служебной характеристики старшего оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-розыскного отдела УСБ ГУВД Саратовской области майора милиции Таганова Н. Н. следует, что в период с 22 сентября по 05 ноября 1995 года Таганов Н. Н. находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе Объединенных сил, принимал непосредственное участие в боевых действиях, выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формированной, восстановлении конституционной законности на территории Чеченской Республики. За данную командировку был награжден правительственной наградой «За отличие в охране общественного порядка». Кроме того, Таганову Н. Н. 01.07.2004 года выдано ГУВД Саратовской области удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №0032197.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (пункт 1).
В силу п. 10 названного Постановления Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно ст. 1 Протокола №1 к Конвенции, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Положение «О государственных наградах Российской Федерации»
(утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442) определяет, что государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством.
В соответствии с п. 9 вышеуказанного Положения, лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
В связи с чем Таганову Н. Н. и было выдано удостоверение ветерана боевых действий для реализации установленных законодательством льгот.
В соответствии с дополнительным протоколом №11 от 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года, под вооруженным конфликтом понимается конфликт, происходящий на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют определенный контроль над частью территории государства.
Согласно ст. 3 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие (в соответствии с решениями органов государственной власти РФ) в боевых действиях на территории РФ.
При этом ссылка представителя ответчика в обоснование своей позиции по делу на отсутствие сведений о конкретном месте нахождения Таганова Н. Н. опровергается письменным документом – характеристикой на истца согласно которой Таганов Н. Н. в период с 22 сентября по 05 ноября 1995 года находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе Объединенных сил, принимал непосредственное участие в боевых действиях, выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формированной, восстановлении конституционной законности на территории Чеченской Республики.
Пункт 3 Постановления Правительства РФ №941 от 22.09.1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусматривает случаи льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, в частности один день за три дня времени непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006г..
В последующем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 года №1054 и постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года №135-09 было определено, что зачет в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальных званиях производится из расчета 1 месяц (день) службы за 3 месяца (дня) при условии фактического участия в боевых действиях.
При указанных обстоятельствах исковые требования Таганова Н. Н. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать Таганова Николая Николаевича ветераном боевых действий и обязать ГУВД по Саратовской области произвести Таганову Н. Н. перерасчет выслуги лет из расчета один день за три за период нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с 22 сентября 1995 года по 05 ноября 1995 года.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 28 декабря 2010 года.
Судья А. А. Негласон