дело №2-22/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А.
при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой Антонины Петровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании отказа в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок, расположенный по адресу : г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома №20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 необоснованным и обязании провести государственную регистрацию перехода права, права собственности на земельный участок, расположенный по адресу : г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома №20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124,
У С Т А Н О В И Л :
Кузьмина А. П. обратилась в суд указав, что на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее Комитет) от 13.01.2009 г. №Т-58-р о предоставлении Кузьминой А. П. в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124, расположенного по адресу : г. Саратов, Октябрьский район, ул. Рабочая, во дворе дома №20, площадью 29 кв. м., занимаемого индивидуальным гаражом между ней и Комитетом 16.01.2009г. был заключен договор купли-продажи №12 находящегося в государственной собственности земельного участка.
Пунктом 2.1. вышеназванного договора цена земельного участка, являющегося предметом сделки, была определена в размере 7029 рублей 99 коп. Так же приложением к договору купли-продажи земельного участка от 16.01.2009г. № 12 был произведен расчет цены выкупа земельного участка, с указанием нормативно-правовых актов, с использованием которых осуществлялся расчет данной цены. Во исполнение пункта 3.2.1. Договора купли-продажи земельного участка № 12 от 16.01.2009г. ею 21.01.2009г. была полностью оплачена стоимость земельного участка в размере 7029 рублей 99 коп., что подтверждается платежным поручение № 138 от 21.01.2009г. и чеком № 201624 от 21.01.2009г..
Позже ею была получена справка Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-1338 от 04.03.2009г. о том, что оплата в соответствии с пунктом 2 договора купли-продажи земельного участка № 12 от 16.01.2009г. произведена полностью.
Согласно п. 5.2. договора купли-продажи земельного участка от 16.01.2009г. № 12, на основании акта приема-передачи 04 марта 2009г. Комитет по управлению имуществом Саратовской области передал в собственность, а она приняла в собственность земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20.
После чего, она обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 29 кв. м. с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 с приложением всех необходимых документов
Однако, в проведении данной регистрации ей было отказано, о чем свидетельствует сообщение об отказе в государственной регистрации № 11/151/2009-96 от 18.08.2009г. Считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что он был произведен на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним». Однако, условия, при которых не допускается государственная регистрация, содержащиеся в абзаце 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» не могут применяться в данном случае по причине их отсутствия.
Так, в абзаце 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 12-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним», в редакции, действующей на момент вынесения отказа в государственной регистрации закреплено, что «осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 5 статьи 25.2 настоящего Федерального закона.»
Пункты 1 и 5 ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» в редакции действовавшей 18.08.2009г. определяют, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.
Вопрос об ограничении оборотоспособности земельных участков отнесен в ведение Земельного кодекса РФ, а именно ст. 27 которая указывает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.
Земельный участок площадью 29 кв. м. с кадастровым номером 64:48:05 03 :59:124, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 не относится ни к числу изъятых из оборота земельных участков, ни к числу ограниченных в обороте. Следовательно, решение Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области об отказе в государственной регистрации перехода права собственности незаконно.
Статья 28 Земельного кодекса РФ прямо предусматривает возможность приобретения гражданами земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и закрепляет, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляется гражданам и юридическим лицам в собственность. Так же данная норма содержит указания о недопущении отказа в предоставлении в собственность гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Далее ответчик ссылается на то, что при проведении им правовой экспертизы документов, предоставленных на государственную регистрацию установлено, что нарушены требования ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно: документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Однако, данные выводы не соответствуют действительности, так как все предоставленные документы соответствовали требованиям п. 1. ст. 18 вышеназванного закона, а именно содержали описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон и определенных законодательством должностных лиц, что в полном объеме отвечает требованиям ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Следует отметить, что ответчик, применяя данную норму, ссылается лишь на общие требования, предъявляемые к документам подобного рода, и не указывает конкретные недостатки в конкретных документах.
Так же ответчик указывает, что земельный участок, площадью 29 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 обременен правом иного лица на законных основаниях (зарегистрирована аренда).
Земельный участок, площадью 29 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 имеет предыдущий кадастровый номер - 64:48:05 03 59:74, что соответствует действительности и подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 23 июля 2008г. № С48/08-10197 удостоверенного территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области. Однако, наличие предыдущего номера не означает присвоение их одному земельному участку и одновременное действие двух кадастровых номеров. Можно предположить, что бывший кадастровый номер земельного участка, площадью 29 кв. м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 - 64:48:05 03 59:74 был присвоен другому земельному участку, в подтверждении чего можно привести ряд противоречащих друг другу фактов.
Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31 марта 2009г. № 17/050/2009-130 содержит информацию о земельном участке с кадастровым номером 64:48:05 03 59:74 и не содержит указаний на действующий новый кадастровый номер - 64:48:05 03 59:124, хотя выписка была составлена позже - 31.03.2009г., чем был сформирован кадастровый паспорт земельного участка - 23.07.2008г., в котором указывается дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 14.07.2008г..
Площадь объекта, указанная в выписке равна 26 кв. м., однако, земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20, с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 имеет обую площадь, равную 29 кв. м.
Так же выписка содержит указания на ограничения (обременения) права: «Аренда, регистрация № 64-64-01/039/2005-107 от 10 февраля 2005г., срок: 2 года, в пользу: Максименко Оксана Леонидовна». Из приведенных выше сведений видно, что договор аренды с Максименко O.Л. на земельный участок был заключен 10.02.2005г..
Но, земельный участок, площадью 29 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 уже находился в аренде, о чем свидетельствует договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 74 от 12.02.1997г., заключенный сроком на 10 лет между Городской администрацией, в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова и Кузьминой Антониной Петровной. Более того, расторжение донного договора было оформлено соглашением № 8253 от 18 января 2008г.
Данные обстоятельства исключают возможность владения земельным участком площадью 29 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 Максименко O.Л. на правах аренды в период с 10.02.2005г. по 10.02.2007г..
Более того, об отсутствии каких либо ограничений на земельный участок площадью 29 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 свидетельствует решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области № Ф48/10-9922 от 27 июля 2010г., согласно которому при смене статуса кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 с «временный» на «аннулированный» в период с 10.07.2008г. по 27.07.2010г. документы, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременений) прав на него не поступали, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии сведений из ЕГРП № 17/153/2010-298 от 22.07.2010г., что прямо исключает возможность наличия каких-либо сведений об ограничениях на спорный земельный участок в выписке из ЕГРП на 31 марта 2009г.
Следовательно, изложенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ограничений (обременений) прав на земельный участок площадью 29 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 нет и не было ни в момент ее обращения с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на объект недвижимого имущества ни в течении всего срока проведения данной государственной регистрации.
В связи с чем, просит признать отказ в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, по дворе дома № 20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 необоснованным и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области провести государственную регистрацию перехода права, права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, по дворе дома № 20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124.
В судебное заседание Кузьмина А. П. не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель Кузьминой А. П. по доверенности - Николаева Е. С. доводы искового заявления поддержала, считала, что сроки обжалования действий государственного органа не пропущены, поскольку в данном случае на требование об обязании произвести государственную регистрацию распространяется трехлетний срок исковой давности.
Представитель ответчика по доверенности - Бабанина Е. С. иск не признала по тем основаниям, что регистрирующий орган правомерно отказал в регистрации перехода права, установив документально наличие иных права на объект недвижимости, при этом истцом был пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, установленный ст. 255 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при том, что отказ в регистрации произошел 18.08.2009 года, а обращение в суд последовало 10.11.2010 года.
Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Третье лицо Максименко О. Л. возражала против удовлетворения иска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании 24.03.2009г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (в настоящий момент Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области) обратился представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области Дружкина Е.Г. и Кузьмина А.П. с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права собственности соответственно на земельный участок, кадастровый номер 64:48:050359:124, общей площадью 29 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20, на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.01.2009 № 12, заключенного во исполнение распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13.01.2009 № Т-58-р.
Сообщением Управления от 18.08.2009 № 11/151/2010-96 в государственной регистрации было отказано поскольку, при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), установлено, что нарушены требования пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации, согласно которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
На государственную регистрацию в числе необходимых документов был представлен кадастровый паспорт указанного земельного участка, выданный территориальным отделом № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области 23.07.2008 № С48/08-10197, согласно которому земельный участок, общей площадью 29 кв. м с кадастровым номером 64:48:050359:124, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома № 20, образован из подлежащего снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:050359:74.
Однако, по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) земельный участок для строительства индивидуального гаража с кадастровым номером 64:48:05 03 59:0074, общей площадью 26 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе жилого дома № 20, из которого образован спорный объект недвижимости, обременен правами иного лица на законных основаниях, а именно: зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды в пользу Максименко O.JI. на основании постановления Администрации г. Саратова от 18.11.1996 № 855-57, договора аренды земельного участка от 10.09.2001 № 2741, договора замены стороны в обязательстве от 03.02.2005, о чем 10.02.2005 в ЕГРП сделана соответствующая запись.
В силу абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если, в том числе имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Заявитель, ссылаясь на статью 25.2 Закона о регистрации, положения Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что «земельный участок площадью 29 кв. м с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124. .. не относится ни к числу изъятых из оборота земельных участков, ни к числу ограниченных в обороте», исходя из этого делает вывод о том, что принятое Управлением решение об отказе в государственной регистрации не правомерно и подлежит аннулированию. Однако следует отметить, что истец, приводя такой довод, не принимает во внимание, что Управлением не оспаривается право собственности на спорное имущество, не ставится под сомнение тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:050359:124 не относится к объектам недвижимости, ограниченным в обороте или изъятым из оборота. Однако, требований о признании права собственности заявлено не было и на вопрос суда, представитель истца пояснила, что оспариваются в настоящий момент именно действия регистрирующего органа.
В данном случае приведенная норма касается действий уполномоченных органов по предоставлению земельного участка (органа местного самоуправления или субъекта Российской Федерации), а Управление в соответствии со статьей 2 Закона о регистрации от имени государства в свою очередь подтверждает возникновение права (на основании договора, заключенного с органом государственной власти), поэтому положения статьи 28 в рассматриваемой ситуации не применимы, напротив законодатель, как было указано выше, возлагает на регистрирующий орган обязанность в установленных случаях по результатам правовой экспертизы документов и выявлении препятствующих регистрации оснований принять решения об отказе в государственной регистрации.
Кроме того, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения органа государственной власти и местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В судебном заседании установлено, что о принятом решении истице было известно в 2009 году, однако, обращение в суд последовало только 10.11.2010 года.
Довод представителя истца о том, что при оформлении требований о признании незаконными решения органа государственной власти в виде искового заявления применяется общий срок данности, не может быть принят во внимание, поскольку в этом случае не изменяются правила, установленные процессуальным законом (ст. 256 ГПК РФ) срока обращения в суд.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Кузьминой Антонины Петровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании отказа в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок, расположенный по адресу : г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома №20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 необоснованным и обязании провести государственную регистрацию перехода права, права собственности на земельный участок, расположенный по адресу г. Саратов, ул. Рабочая, во дворе дома №20 с кадастровым номером 64:48:05 03 59:124 отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 11 января 2011 года.
Судья А. А. Негласон