Дело №2-218/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 декабря 2010 года город Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А.А.
при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокопенко Андрея Евгеньевича к И. О. главы администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия, выразившегося в пропуске установленного законом срока подготовки постановления об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства незаконным, отмене постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 декабря 2010 г. №2988 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства, как изданного с нарушением абз. 3 и 4 ст. 30.1, п. 2 ст. 33 ЗК РФ и обязании предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка №15-6 от 25.02.2010 г.,
У С Т А Н О В И Л :
Прокопенко А. Е. обратился в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ, указав, 17.02.2010 г. им было подано заявление Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» и Председателю Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу : г. Саратов, Фрунзенский район, Октябрьское ущелье, для индивидуального жилищного строительства.
25.02.2010 г. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в рамках проведения работ по формированию земельного участка, предусмотренных пп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, была подготовлена схема расположения земельного участка, где он был указан заявителем, установлен адресный ориентир, ориентировочная площадь, цель предоставления, территориальная зона и вид разрешенного использования земельного участка. Указанная схема №15-06 от 25.02.2010 г. была надлежащим образом согласована и утверждена Главой администрации муниципального образования «Город Саратов», Председателем комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», Председателем комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».
Кроме этого, в двухнедельный срок со дня получения его заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в сети Интернет.
Сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка было опубликовано Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в специальном выпуске общественно-политической газеты «Саратовская панорама» №18/1 (535/1) 12.03.2010 г. с нарушением двухнедельного срока на опубликование указанного сообщения.
Согласно абз. 3 и 4 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в случае, если по истечение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта (то есть первоначальному заявителю). Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Таким образом, Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» по истечении месяца со дня официальной публикации сообщения, т. е. с 12.04.2010 г. был обязан подготовить решение (постановление) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу : г. Саратов, Фрунзенский район, Октябрьское ущелье, для индивидуального жилищного строительства.
31.08.2010 г. он обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении информации о принятом решении по его вопросу. 30.09.2010 г. от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» был получен ответ №02-07/06-15464 на его обращение, из которого следует, что проект постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» в настоящее время находится на согласовании в структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов». В связи с тем, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и глава администрации муниципального образования «Город Саратов» своим бездействием явно нарушает его право на приобретение прав аренды на земельный участок, поскольку более полугода бездействует в отношении подготовки постановления о предоставлении либо отказе в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. 02.12.2010 г. он обратился во Фрунзенский районный суд г. Саратова с требованием признать незаконным бездействия И. О. Главы администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также обязании И. О. Главы администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить нарушения права на приобретение права аренды земельного участка путем подготовки и выдачи постановления о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1328 кв. м., расположенного по адресу : г. Саратов, Фрунзенский район, Октябрьское ущелье, для индивидуального жилищного строительства.
16.12.2010 г. в судебном заседании представителем администрации муниципального образования «Город Саратов» было предоставлено постановление №2988 от 08.12.2010 г. об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет истребуемого земельного участка, поскольку площадь земельного участка составляет 1328 кв. м., что превышает предельный максимальный размер земельных участков, вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 44.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Поскольку орган исполнительной власти фактически удовлетворил его требование о подготовке и выдаче постановления, дело было прекращено по его заявлению.
Считает, что ссылка И. О. Главы администрации муниципального образования «Город Саратов» на п. 44.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» незаконна.
Согласно ст. 33 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:
федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;
законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
Данная позиция подтверждается председателем Комитета по земельным ресурсам администрации Усковым Е. И. в письме председателю Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Гнусину А. В. от 11.08.2010 г. №02-07/06-12855Т.
Также, до вступления в силу решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в котором указано, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев предусмотренных законодательством), составляют для вновь предоставляемых земельных участков - 1200 кв. м., действовало решение Саратовской Городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280, где в п. 44.2 указано, что предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства для вновь предоставляемых земельных участков максимальный размер - 1200 кв. м.. В случае, если бы решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Дымы от 29.04.2008 г. №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» был установлен предельный максимальный размер (не более 1200 кв. м.) для вновь выделяемых земельных участков в аренду, не противоречащий смыслу ст. 33 ЗК РФ, он как гражданин обратившийся 17.02.2010 г. в исполнительный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, получил право аренды на такой земельный участок, до вступления в силу решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В связи с чем, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в пропуске установленного законом срока подготовки постановления об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства незаконным, отмене постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 декабря 2010 г. №2988 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства, как изданного с нарушением абз. 3 и 4 ст. 30.1, п. 2 ст. 33 ЗК РФ и обязании предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка №15-6 от 25.02.2010 г..
В ходе досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов».
В судебное заседание Прокопенко А. Е. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя по доверенности - Милушева Д. Ф., который доводы заявления поддержал.
Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» просили в удовлетворении заявления отказать по тем основаниям, что в обоснование отказа в предоставление земельного участка положен п. 44.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280, по той причине, что испрашиваемый земельный участок составляет площадью 1328 кв. м., а максимальный предел вновь предоставляемых земельный участков для индивидуального жилищного строительства - 1200 кв. м..
И. О. Главы администрации муниципального образования в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании 17.02.2010 года Прокопенко А. Е. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу : г. Саратов, Октябрьское ущелье, Фрунзенский район, для индивидуального жилищного строительства.
08.12.2010 г. администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено постановление №2988 об отказе Прокопенко А. Е. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 1328 кв. м. во Фрунзенском районе г. Саратова.
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 25 Гражданского кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан и несоответствующие закону.
В силу требований Земельного Кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы, в том числе обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В рамках представленных полномочий органом местного самоуправления было принято решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».
Указанные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в муниципальном образовании «Город Саратов» систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
Настоящие Правила регламентируют деятельность, в том числе по предоставлению прав на земельные участки, находящиеся в федеральной, областной и муниципальной собственности и сформированные в установленном законодательством порядке, физическим и юридическим лицам.
При издании оспариваемого постановления от 08.12.2010 года № 2988 администрация муниципального образования «Город Саратов» руководствовалась указанным решением Саратовской городской Думы.
На основании ст. 44.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют: максимальный размер в условиях сложившейся застройки (существующие объекты недвижимости) - по сложившемуся землепользованию с учетом технических регламентов, при их отсутствии - с учетом применяемых строительных, санитарных и иных норм и правил и вновь предоставляемых земельных участков -1200 кв. м..
Поскольку испрашиваемая заявителем площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1380 кв.м., то заявителю было отказано в предоставлении права аренды земельного участка, поскольку площадь земельного участка не соответствует предельному максимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».
Заявитель указывает, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не имела права руководствоваться данным нормативным актом в связи с тем, что обращение с заявлением последовало до принятия указанного решения Думы. Однако, в своем заявлении Прокопенко А. Е. оспаривает ненормативный акт - постановление, которое было принято 08.12.2010 года, т.е. в период действия решения Саратовской городской Думы «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».
Доводы представителя заявителя о том, что при регулировании правоотношений по предоставлению земельных участков не подлежит применению указанное Решение, так как оно не имеет обратной силы и в период законного срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка действовали иные нормы, суд считает несостоятельными, поскольку на момент принятия спорного постановления указанное решение Саратовской городской Думы действовало, соответственно, правоотношения сторон по предоставлению земельного участка в аренду имели место и на момент вынесения указанного выше постановления администрации, и в свою очередь администрация правомерно руководствовалась данным решением при издании постановления.
В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Таким образом, администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» действовали в пределах предоставленных им полномочий, выйти за которые права не имели. При этом, следует отказать также в требовании заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в пропуске установленного законом срока подготовки постановления об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, поскольку данное обстоятельство не нашло подтверждения в судебном заседании и в настоящий момент правового значения не имеет.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Прокопенко Андрея Евгеньевича к И. О. главы Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия, выразившегося в пропуске установленного законом срока подготовки постановления об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства незаконным, отмене постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 декабря 2010 г. №2988 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства, как изданного с нарушением абз. 3 и 4 ст. 30.1, п. 2 ст. 33 ЗК РФ и обязании предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок во Фрунзенском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка №15-6 от 25.02.2010 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 11 января 2011 года.
Судья А. А. Негласон