Хижняк к Военному

Дело №2-14/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2010 года город Саратов

Фрунзенский районный суд года Саратова, в составе: председательствующего судьи Негласона А. А., при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хижняка Владимира Леонидовича к Военному комиссариату Саратовской области, Управлению Приволжско-Уральского военного округа, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

Хижняк В. Л. обратился в суд указав, что в период с 1984 по 1987 год военнослужащим не являлся. В 1987 году был призван на службу в вооруженные силы СССР. Летом и осенью 1986 года он участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (32 дня). Чернобыль - это город Иванковского района Киевской области, находящийся внутри 30-километорвой зоны отчуждения. За период его работы с 28.07.1986 г. по 28.08.1986 г. в Иванковском РайДУ Киевского облдорстроя, куда он был командирован, он 6 дней отработал непосредственно в 30-ти километровой зоне отчуждения (29 июля, 1, 5,12,14,18 августа 1986 года), что подтверждается : справкой Иванковского РайДУ Киевского облдорстроя, товарно-транспортной накладной, содержащей сведения о том, что он работая водителем, выезжал в зону отчуждения по маршруту Иванков-Чернобыль и отработал в зоне 6 дней по 6 часов. После этого от Городищенского райДУ Черкасского облдорстроя, где он работал водителем, он за период с 15.06.1986 г. по 16.06.1986 г. и с 05.09.1986 г. по 11.10.1986 г. доставлял водителей для работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в Иванковский РайДУ Киевского облдорстроя : с 15.06. по 16.06.1986 г.; с 05.09. по 06.09.1986 г.; с 12.09. по 13.09.1986 г.; с 18.09. по 20.09.1986 г.; с 26.09. по 27.09.1986 г.; с 10.10. по 11.10.1986 г., что подтверждается справкой Городищенского райДУ Черкасского облдорстроя от 09.10.1990г. №144. Городищенский район (укр. Городищенський район) - административная единица в центре Черкасской области Украины, административный центр - город Городище.

15.07.1991 г., когда он уже был военнослужащим, ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС командиром в/ч 69647.

12.12.2007 г. и. о. Военного комиссара Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов ему было выдано удостоверение серии Р №036457 от 12.12.2007 г. участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году, нового образца, согласно которого он имел право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако, вышеназванное удостоверение у него было изъято на основании письма от 06.05.2008 г. начальника управления кадров Приволжско-Уральского военного округа по тем основаниям, что предприятие «Городищенский райавтодор» не принимало участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Также этот документ не входит в перечень документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения.

Согласно п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения является, в том числе, справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, учреждением, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения.

В настоящий момент он является пенсионером по линии Министерства обороны РФ, пенсию выплачивает Военный комиссариат Саратовской области, исходя из чего Военный комиссариат Саратовской области должен выдать ему соответствующее удостоверение. В связи с чем, просит признать его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в 30-километровой зоне отчуждения и обязать Военный комиссариат Саратовской области выдать ему удостоверение участника ликвидации в 1986 году последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца.

Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17.11.2010 г. к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление Приволжско-Уральского военного округа и Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

16.12.2010 г. Хижняк В. Л. уточнил исковые требования, просил обязать Военный комиссариат Саратовской области, Управление Приволжско-Уральского военного округа и Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, установленного образца.

В судебном заседании Хижняк В. Л. и его представитель по доверенности - Юльцова И. В. исковые требования поддержали, дав объяснения, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель Военного комиссариата Саратовской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Военного комиссариата Саратовской области.

Представители Управления Приволжско-Уральского военного округа и Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Хижняк В. Л. при исполнении трудовых обязанностей принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой Иванковского РайДУ Киевского облдорстроя, товарно-транспортной накладной, содержащей сведения о том, что Хижняк В. Л. работая водителем, выезжал в зону отчуждения по маршруту Иванков-Чернобыль и отработал в зоне 6 дней по 6 часов. После этого, от Городищенского райДУ Черкасского облдорстроя, где истец работал водителем, он за период с 15.06.1986 г. по 16.06.1986 г. и с 05.09.1986 г. по 11.10.1986 г. доставлял водителей для работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в Иванковский РайДУ Киевского облдорстроя : с 15.06. по 16.06.1986 г.; с 05.09. по 06.09.1986 г.; с 12.09. по 13.09.1986 г.; с 18.09. по 20.09.1986 г.; с 26.09. по 27.09.1986 г.; с 10.10. по 11.10.1986 г., что подтверждается справкой Городищенского райДУ Черкасского облдорстроя от 09.10.1990г. №144.

15.07.1991 г., когда Хижняк В. Л. уже был военнослужащим, ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС командиром в/ч 69647.

12.12.2007 г. и. о. Военного комиссара Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов Хижняку В. Л. было выдано удостоверение серии Р №036457 от 12.12.2007 года участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году, нового образца, согласно которого он имел право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ответа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №26-2-2433 от 11.08.2010 г. на запрос Хижняка В. Л., Приказ Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2003 г. №88 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает руководство порядком при выдаче удостоверений и при проверке законности их получения и возлагает контроль за исполнением требований этого приказа на Генеральный штаб. Одновременно было сообщено, что поскольку списка органов исполнительной власти, учреждений, организаций, утвержденных в установленном порядке не существует, именно этот факт послужил причиной изъятия выданного удостоверения. Таким образом, орган полномочный выдавать соответствующие удостоверения сам рекомендует обратиться истцу в суд с имеющимися у него документами для установления факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. №818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определено, что Министрество РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство финансов РФ являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п. 3 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н (с изменениями от 24 июня 2009 г.) оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы): федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в данном абзаце; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце; органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Пункт 6 вышеназванного порядка определяет, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются : командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения.

При этом, оценивая представленные истцом документы, суд исходит из того, что термин «зона отчуждения» впервые нашел отражение в Законе РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", соответственно на момент выдачи справок, предъявленных Хижняком В. Л. использоваться не мог.

В соответствии с п. 8 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, бланки удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции РФ, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановления от 1 декабря 1997 года №18-П и от 19 июня 2002 года №11-П).

В связи с этим, приобретение специального правового статуса «участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предусмотрена вышеназванным Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выдача удостоверения, подтверждающего соответствующий статус и право на получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обуславливают возмещение вреда, и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.

Сомнений в самом факте выдачи удостоверения не может, так как указанное удостоверение дважды выдавалось Хижняку В. Л. (причем не по его инициативе).

В силу ч. 3 ст. 10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Следовательно, при отсутствии доказательств совершения Хижняком В. Л. противозаконных действий у ответчика - Управления Приволжско-Уральского военного округа не имелось оснований сомневаться в факте участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 14.12.2000 года №35 (в редакции от 11.05.2007 г.) определено, что фактическим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью, вследствие катастрофы на ЧАЭС, является Российская Федерация. Из смысла базового Закона, устанавливающего выплаты чернобыльцам (лицам к ним приравненным) за счет средств Федерального бюджета следует, что именно государство взяло на себя ответственность возмещать вред, причиненный Чернобыльской катастрофой в полном объеме, что предполагает право на своевременное и соответствующее требованиям закона возмещение и соответствующую этому праву обязанность государства в лице соответствующих органов своевременно и в размере, соответствующем требованиям закона предоставить такое возмещение. Однако, факт изъятия удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС у Хижняка В. Л. лишил его установленных законом льгот, что недопустимо в правовом государстве, которым является Российская Федерация.

Таким образом, в настоящий момент для восстановления нарушенных прав Хижняка В. Л. необходимо Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий изготовить соответствующий бланк удостоверения на имя истца на основании судебного решения, а затем переправить его в Военный комиссариат Саратовской области для вручения Хижняку В. Л.. В требованиях к Управлению Приволжско-Уральского военного округа следует отказать, поскольку их действия не оспариваются и нет необходимости направлять в их адрес документы, подтверждающие факт участия Хижняка В. Л. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт участия Хижняка Владимира Леонидовича в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в 30-километровой зоне отчуждения.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Военный комиссариат Саратовской области выдать Хижняку Владимиру Леонидовичу удостоверение участника ликвидации в 1986 году последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, 11 января 2011 года.

Судья А. А. Негласон