О признании незаконным решения пенсионного органа

Дело №2-65/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2011 года города Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акишиной Галины Анатольевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ - УПФ РФ) в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора - Федеральное государственное учреждение «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

Акишина Г.А. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии. В обосновании заявленных требований истец указывает, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от ДД.ММ.ГГГГ года в назначении пенсии Акишиной Г.А. было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа. Ответчиком не были включены в стаж лечебной деятельности период работы Акишиной Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории государственного учреждения (далее ГУ) «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в ГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по 12 ДД.ММ.ГГГГ года в Федеральном государственном учреждении (далее ФГУ) «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в ФГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» в должности фельдшера-лаборанта отделения лабораторной диагностики, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры клиники нейрохирургии в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в ГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники в ГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Акишина Г.А. считает, что решение пенсионного фонда является необоснованным, поскольку согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464, назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Таким образом, требований, предъявляемых к наименованию учреждений законодательство, действовавшее до 01 ноября 1999 года, не предъявляло.

Саратовский научно-исследовательский институт ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР был организован на базе эвакогоспиталя №995 в г, Саратове на основании приказа Народного комиссара здравоохранения РСФСР №472-0 от 19.11.1945г. на 300 коек и с моменты создания по настоящее время имел постоянно действующие клиники травматологии и ортопедии.

Согласно приложения №2 к приказу Народного комиссара здравоохранения РСФСР №472-0 от 19.11.1945г. в структуру Саратовского научно-исследовательского института ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР входили следующие подразделения: клиники (клиника восстановительной хирургии с ЛОР и глазным отделением, клиника ортопедии и протезирования, с детским и женским отделениями, клиника челюстной хирургии, клиника нейрохирургии), поликлиника с отделениями и кабинетами.

Приказ Народного комиссара здравоохранения РСФСР №472-0 от 19.11.1945г. с вышеуказанными приложениями 1 и 2 действовал до принятия Устава государственного федерального учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской федерации», который был утвержден Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации (приказ №228 от 26.10.1994г.). Данный Устав действовал до принятия нового Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2000г. №119.

Согласно Устава государственного федерального учреждения Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации №228 от 26.10.1994г. Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии является государственным федеральным учреждением здравоохранения, учрежден решением Министерства здравоохранения и Медицинской промышленности Российской федерации.

На основании пункта 5 данной редакции Устава целью создания учреждения является проведение научно-исследовательских работ на клинической базе и данных эксперимента по разработке и внедрению в практику здравоохранения новых средств и методов диагностики, профилактики, лечения травм, заболеваний опорно-двигательной системы у детей и взрослых, нейротравм, нейрохирургической патологии, создание новых и усовершенствование существующих способов операций, устройств, приборов, материалов медицинского назначения.

Согласно Устава ГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденного приказом МЗ РФ от 14.04.2000г. №119 учредителем учреждения является министерство здравоохранения Российской Федерации. На основании пункта 2.1. Устава основными задачами является оказание экстренной, стационарной, консультативно-диагностической помощи амбулаторной помощи пострадавшим и больным по профилю деятельности Учреждения, что также подтверждает осуществление лечебной деятельности. Вышеуказанный Устав действовал до принятия Устава, утвержденного Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию от 14.03.2005г.

Согласно письма Министерства труда РФ и ПФР от 29.09.2000 г, № 3948/1-17/06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.90 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.99 N 377 и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.99 N 395.

В соответствии с пунктом 2 Примечаний этой же номенклатуры, лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями или медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями).

Данный Приказ действовал до 03.06.2003г., после чего приказом Минздрава России от 03.06.2003г. №229, была утверждена Единой номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, на смену которой приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005г. №627 была утверждена новая редакция Номенклатуры, однако и та и другая предусматривали, что «Лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями, являются клиническими учреждениями.».

В пункте 7 Примечаний к Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005г. №627 также дается пояснение, что «Клиники - это лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения здравоохранения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, федерального бюро медико-социальной экспертизы, научно-практических центров медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются их структурными подразделениями».

Таким образом, истец полагает, что в стаж лечебной деятельности должны быть включены выше перечисленные периоды, при чем до 01 ноября 1999 года в льготном

Исключение периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории ГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Минздрава РФ», а также периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в ГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Минздрава РФ», с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в ФГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в ФГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» в должности фельдшера-лаборанта отделения лабораторной диагностики, Акишина Г.А.считает незаконным, поскольку с начала своей трудовой деятельности и по настоящее время истец работает в одном и том же учреждении, выполняю лечебные функции, несмотря на неоднократное переименование учреждения, целевое назначение его не изменилось.

Акишина Г.А. просила, с учетом уточненных в ходе рассмотрения исковых требований, признать незаконным решение незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №№ от ДД.ММ.ГГГГ года) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, обязать ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Акишиной Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры клиники нейрохирургии в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера лаборанта клинико-диагностической лаборатории государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в федеральном государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в федеральном государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» в должности фельдшера-лаборанта отделения лабораторной диагностики, обязать ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить Акишиной Г.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 17 мая 2010 года.

В судебном заседании истец Акишина Г.А. и ее представитель Беляева Н.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года) исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просили иск удовлетворить..

Представитель ответчика ГУ - ПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Лежнева Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, просила в иске Акишиной Г.А. отказать, указывая, что истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № № от ДД.ММ.ГГГГ года Акишиной Г.А. было отказано в назначении трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности лечебной деятельности, поскольку работа в должности лаборанта, медицинской сестры, а также фельдшера-лаборанта в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии не может быть засчитана в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, поскольку Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 Институты не предусмотрены в качестве учреждений, работа в которых дает право включения в стаж лечебной деятельности.

Согласно первичных документов за ДД.ММ.ГГГГ годы работа Акишиной Г.А. в клинике не подтверждается, а клинико-диагностическая лаборатория не предусмотрена в перечне структурных подразделений. Работа в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники Саратовского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии также не подлежит включению в стаж лечебной деятельности ни в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, ни в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, поскольку научно-исследовательские институты не предусмотрены в Списках, а стационар-клиники не поименованы в числе структурных подразделений учреждений, предусмотренных Правилами, утвержденными вышеуказанными Постановлениями.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора - Федеральное государственное учреждение «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федорук С.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года поддержал исковые требования Акишиной Г.А., пояснив суду что согласно Уставу ФГУ «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» задачами и видами деятельности института является оказание медицинской стационарной помощи совместно с проведением фундаментальных и прикладных исследований по проблемам лечения повреждений и заболеваний опорно-двигательного аппарата, разработка и внедрение новых методов лечения. Профиль института как медицинской организации, осуществляющей специализированную медицинскую помощь, сопряженную при ее оказании с научными исследованиями и разработками, требует наличие врачей и среднего медицинского персонала. Хирургический профиль деятельности института и его отделений, статус его как клиники медицинской научной организации подтверждается штатными расписаниями, уставами.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом из материалов пенсионного дела, гражданского дела и пояснений сторон установлено, что Акишина Г.А. 17 мая 2010 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова за назначением досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью (том №2, л.д. 57-59).

Решением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Акишиной Г.А. было отказано в назначении трудовой пенсии, в связи с отсутствием стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии (том №1, л.д. 16).

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №№ от 20 ДД.ММ.ГГГГ года (том №2, л.д. 17-22) из стажа истица, дающего право на получение пенсии, были исключены периоды работы Акишиной Г.А. с 28 ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера лаборанта клинико-диагностической лаборатории государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с 14 ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в федеральном государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в федеральном государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» в должности фельдшера-лаборанта отделения лабораторной диагностики, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры клиники нейрохирургии в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по 11 ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитании детей и в иных случаях, установленных Законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Согласно пункту 1 указанного Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических всех форм собственности.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: лаборант, фельдшер, фельдшер-лаборант, старший-лаборант; медицинская сестра.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: фельдшер-лаборант; медицинская сестра.

Из материалов дела следует, что Акишина Г.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работала в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии; в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии стационара, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры палатной травматолого-ортопедического отделения стационара, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в должности фельдшера-лаборанта отделения лабораторной диагностики.

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (том №1, л.д. 11-13), штатными расписаниями за ДД.ММ.ГГГГ годы, справкой Федерального государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (том №2, л.д. 60).

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ в п. 9 Постановления Пленума от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» при рассмотрении делами в судах, следует учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности решается по конкретным обстоятельствам каждого дела (характеру и специфики, условий осуществляемой работы, выполнения функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности предприятия).

Саратовский научно-исследовательский институт ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР был образован приказом Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР от 19 ноября 1945тгода №472-о на базе Эвакогоспиталя №995 на 300 коек и с моменты создания по настоящее время имел постоянно действующие клиники травматологии и ортопедии.

Согласно устава государственного федерального учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации №228 от 26 октября 1994 года (том №1, л.д. 47-54) Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии является государственным федеральным учреждением здравоохранения, учрежден решением Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской федерации. Целью создания учреждения является проведение научно-исследовательских работ на клинической базе и данных эксперимента по разработке и внедрению в практику здравоохранения новых средств и методов диагностики, профилактики, лечения травм, заболеваний опорно-двигательной системы у детей и взрослых, нейротравм, нейрохирургической патологии, создание новых и усовершенствование существующих способов операций, устройств, приборов, материалов медицинского назначения (пункт 5 устава от 26 октября 1994 года)

В соответствии с пунктом 6 устава от 26 октября 1994 года предметом деятельности учреждения является: научная и лечебная деятельность. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: проведение научно-исследовательских работ и их реализация с целью создания новых способов лечения больных с ортопедо-травматологической и нейрохирургической патологией; разработка новых способов реконструктивно-восстановительного лечения. В т.ч. костно-мышечных, кожно-пластических и нейро-пластических операций; консервативное и оперативное лечение больных с поражениями и приобретенными деформациями скелета, заболеваниями мелких и крупных суставов, опухолями костей и мягких тканей, с патологией позвоночника (в т.ч. остеохондрозом), хроническими болевыми синдромами туловища и конечностей нейрогенной природы.

Как следует из устава государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2000 года №119 учредителем учреждения является министерство здравоохранения Российской Федерации, основными задачами является оказание экстренной, стационарной, консультативно-диагностической помощи амбулаторной помощи пострадавшим и больным по профилю деятельности учреждения, что также подтверждает осуществление лечебной деятельности.

Согласно устава федерального учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи», утвержденного приказом Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи №37 от 13 апреля 2007 года (том 31, л.д. 40-46), учреждение является федеральным государственным научно-исследовательским учреждением, в ходящим в перечень федеральных учреждений здравоохранения, одним из видов деятельности является оказание населению специализированной (включая высокотехнологичную) медицинской помощи в соответствии с лицензиями на право осуществления медицинской деятельности.

Оказание населению специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи в качестве вида деятельности указано и в уставе Федерального государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (том №1, л.д. 32-39).

Согласно Письму Минтруда РФ и ПФР от 29 сентября 2000 года № 3948/1-17, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.90 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.99 N 377 и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.99 N 395.

В соответствии с пунктом 2 Примечаний Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.99 N 395 лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями). Лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются клиниками.

Приказ Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года N 395 действовал до 03 июня 2003 года, после чего приказом Минздрава России от 03 июня 2003 года №229, была утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627 была утверждена Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Указанные номенклатуры предусматривали, что лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями, являются клиническими учреждениями.

В пункте 7 Примечаний к Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 7 октября 2005 г. N 627) также дается пояснение, что клиники-лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения здравоохранения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, Федерального бюро медико-социальной экспертизы, научно-практических центров медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются их структурными подразделениями.

Из представленных штатных расписаний усматривается, что структурным подразделением Саратовского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии в период с ДД.ММ.ГГГГ являлись клиника нейрохирургии, с ДД.ММ.ГГГГ года клиника нейрохирургии стационара, с ДД.ММ.ГГГГ года отделение нейрохирургии.

В указанных штатных расписаниях по каждому направлению лечебной деятельности предусмотрены койко места.

В качестве другого направления и подтверждения деятельности осуществляемой СарНИИТО суду представлены штатные расписания работников, занимающиеся научной деятельностью.

Таким образом, в связи с переименованием учреждения, функции и назначение учреждения не изменились.

Работа Акишиной Г.А. в спорные периоды в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о включении Акишиной Г.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры клиники нейрохирургии в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации»

При этом указанные период работы Акишиной Г.А. в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года на основании пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 включению в льготном исчислении как один год работы среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля за 1 год и шесть месяцев.

Согласно совместному информационному письмо Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 года №3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 года №06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию применяется перечень хирургических отделений стационаров, содержащихся в Положении об оплате труда работников здравоохранения, утвержденном приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377. Из пункта п. 3.3.5.1 указанного Положения следует, что нейрохирургическое отделение относится к отделениям с хирургическим профилем,

Наличие нейрохирургического отделения подтверждается штатным расписанием Саратовского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии, тарификационными списками работников, в котором медицинской сестрой значится Акишина Г.А.

По указанным выше обстоятельствам в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности подлежат включению периоды работы Акишиной Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера лаборанта клинико-диагностической лаборатории государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в федеральном государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в федеральном государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» в должности фельдшера-лаборанта отделения лабораторной диагностики.

При этом суд также исходит из следующих установленных в ходе судебного заседания обстоятельств.

Согласно «Квалификационных характеристик должностей работников в сфере здравоохранения», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 23 июля 2010 г. N 541н фельдшер-лаборант проводит самостоятельно химические макро-и микроскопическое исследования биологического материала крови, желудочного содержимого, спинномозговой жидкости, выпотных жидкостей, исследование отделяемого, гельминтно-овоскопическое исследование, используя методы исследования геморрагического синдрома, технику бактериологических и серологических исследований. Проводит контроль качества выполняемых исследований, обеспечивает точность и надежность анализов. Ведет необходимую учетно-отчетную документацию. Выполняет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в медицинской организации, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов с целью предупреждения возможного заражения при взятии крови (гепатит, ВИЧ-инфекция). Оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях. Согласно требованиям к квалификации лаборантом может быть лицо, имеющее среднее профессиональное образование.

Из положения о фельдшер-лаборанте отделения лабораторной диагностики ФГУ «СарНИИТО Росмедтехнологии» (том №2, л.д. 36-37) следует, что на должность лаборанта отделения лабораторной диагностики назначается специалист, имеющий среднее медицинское образование. В обязанности фельдшера-лаборанта входит прием и регистрация биологического материала, поступающего в лабораторию для исследования, проведение лабораторных исследований, проведение подготовки и стерилизации лабораторного инструментария, взятие крови из пальца.

Согласно положению об отделении клинической лабораторной диагностики ФГУ «СарНИИТО Росмедтехнологии» (том№2, л.д. 34-35) отделение лабораторной диагностики создано для выполнения лабораторных (общеклинических, гематологических, биохимических, иммунологических, цитологических, морфологических, микробиологических) исследований, основными задачами является проведение лабораторных клинических исследований диагностики в соответствии с профилем ФГУ «СарНИИИТО Росмедтехнологии», объем выполняемых исследований не должен быть ниже минимального объема, рекомендованного для лечебно-профилактических учреждений данной мощности и др.

Характер выполняемой Акишина Г.А работы, как и фактическое ее место работы в рассматриваемые периоды не изменялись. Ее трудовые обязанности, а также условия труда не отличались от аналогичных показателей в предыдущие и последующие периоды трудовой деятельности. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании письменными материалами, в том числе копией трудовой книжки, уточняющей справкой работодателя, характеристиками должностных обязанностей, выполняемой истицей работы.

Поскольку Акишина Г.А в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с 14 ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работала в лечебно-профилактическом учреждении на должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, суд считает, что исключение из ее специального стажа данного периода является незаконным.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами ответчика и считает, что имеются все основания для включения спорных периодов работы Акишиной Г.А. в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Истец Акишина Г.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии с приложением необходимых документов 17 мая 2010 года. С учетом включения спорных периодов в специальный стаж, у истца имеется необходимый 30-летний стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования Акишиной Г.А. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

Исходя из размера удовлетворенных судом требований, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца произведенные расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №№ от ДД.ММ.ГГГГ года) об отказе Акишиной Галине Анатольевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Акишиной Галине Анатольевне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры клиники нейрохирургии в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в Саратовском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности фельдшера лаборанта клинико-диагностической лаборатории государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в федеральном государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в федеральном государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» в должности фельдшера-лаборанта отделения лабораторной диагностики.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить Акишиной Галине Анатольевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 17 мая 2010 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу Акишиной Галины Анатольевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 24 января 2011 г.

+