Дело № 2-86/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21.01. 2011 год г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., с участием старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Масаловой Ю.В., при секретаре Колчиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья № 2 Фрунзенского района г. Саратова ( далее - ТСЖ №2), Ассоциации товариществ собственников жилья (АТСЖ ) Фрунзенского района г., третье лицо: Администрация Фрунзенского района г. Саратова о признании решения общего собрания членов ТСЖ незаконным в части, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова по обращению Иевлева Ю.Н. по вопросу соблюдения законодательства при проведении общего собрания членов ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова проведена проверка, в ходе проведения которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> состоялось общее собрание членов товарищества собственников жилья № 2 Фрунзенского района г. Саратова, на повестке дня пунктом 7 был поставлен и утвержден следующий вопрос: расчет размера платы за коммунальные услуги (ХВС, водоотведение, ГВС, стоки ГВС) в жилых домах, необорудованных общедомовыми приборами учета ХВС и ГВС определять исходя из нормативов потребления данных коммунальных услуг, утвержденных Саратовской городской Думой. Данный пункт протокола общего собрания противоречит ст. 157 ЖК РФ и Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, которыми предусмотрены различные способы определения количества поставленного в каждое жилое помещение жилого дома коммунального ресурса в зависимости от наличия ли отсутствия общедомового и индивидуальных приборов учета. Пунктом 7 решения общего собрания членов ТСЖ №2 нарушены права граждан-потребителей, имеющих ИПУ и проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета ХВС и ГВС. По указанным основаниям просит признать данный пункт решения собрания незаконным и обязать ответчика разработать и принять форму публичного договора энергоснабжения (водоснабжения), в котором установить порядок расчетов с гражданами, имеющими индивидуальные приборы учета коммунальных услуг, за потребляемые ресурсы внутри помещения по ИПУ и за объем ресурсов, используемый на общедомовые нужды.
В судебном заседании представитель прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова Масалова Ю.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчиков (ТСЖ № 2 и АТСЖ Фрунзенского района г. Саратова) по доверенности Гасоян Э.В. в судебном заседании иск не признала, полагая, что оспариваемый пункт протокола общего собрания не противоречит действующему законодательству.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, гражданин по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Согласно ст.1 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок расчета платы за коммунальные услуги и внесения платы за услуги регулируется Правилами предоставления услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307, которыми предусмотрены различные способы определения количества поставленного в каждое жилое помещение жилого дома коммунального ресурса в зависимости от наличия или отсутствия общедомового и индивидуальных приборов учета (пункты 16,19,21 и 23 Правил).В случае наличия индивидуального прибора учета необходимо руководствоваться пунктом 16 Правил, устанавливающим, что при наличии в помещениях индивидуальный, общих (квартирных) (для коммунальных квартир) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) (для коммунальных квартир) приборов учета.
Таким образом, неприменение в расчетах с собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах в связи с отсутствием коллективных приборов учета показаний технически исправных и опломбированных приборов учета противоречит действующему законодательству. Кроме того, согласно п.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, к тому же индивидуальные приборы учета не являются объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте.
Необходимость такого запрета органами управления ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова аргументируется тем, что установка индивидуальных приборов учета при отсутствии общедомовых приборов учета на многоквартирном доме приводит к потерям, которые несут ресурсоснабжающие организации, а также тем, что это нарушает права жильцов, не имеющих индивидуальных приборов учета коммунальных услуг, т.к. они несут обязательства перед ресурсоснабжающей организацией исходя из норматива потребления коммунальных услуг, оплачивают часть объема ресурсов, используемых на общедомовые нужды через механизм включения такого объема ресурсов в нормативы потребления, а граждане, установившие индивидуальные приборы учета коммунальных услуг, не оплачивают часть объема, подаваемых ресурсов, используемых для содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Действительно неоплата гражданами, установившими индивидуальные приборы учета (ИЛУ), объемов воды, которые идут на нужды надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, противоречит принципу справедливости, так как гражданам, не установившим ИПУ, коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме учитываются при установлении норматива потребления коммунальных услуг (п.26 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв.постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №306). Обязанность нести расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме, своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена для всех собственников (нанимателей) помещений, и ее существование не может быть поставлено в зависимости от наличия либо отсутствия в помещении собственника (нанимателя) ИЛУ. Следовательно, граждане, установившие ИПУ, не могут быть освобождены от обязанности участвовать в приобретении воды, связанной с содержанием общего имущества в многоквартирном доме.
Так, в случае ситуации, когда у потребителей на многоквартирном доме отсутствует ОПУ и часть помещений оборудована ИПУ, а часть не оборудована ими, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не содержит прямых норм о порядке расчета в данном случае размеров платы за холодное водоснабжение ни для потребителей, имеющих ИПУ, ни для потребителей их не имеющих. Для таких случаев, для которых Правила не предусматривают прямых норм, необходимо применять аналогичные нормы Правил, регулирующих сходные отношения. Порядок применения такой аналогии предусмотрен ст.7 ЖК РФ, в соответствии с п.1 которой: «В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства прямо регулирующих такие отношения, к ним если это не противоречит их существу применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Сходные отношения, когда в одном доме проживают потребители, имеющие ИПУ и потребители, не имеющие ИПУ, регулируются п.22 и 23 Правил, а сходные отношения и определению объемов воды, подлежащих оплате потребителями в отсутствии общедомовых приборов учета регулируются в п. 19 Правил. Применяя одновременно п. 19, п.22 и п.23 Правил расчет размеров платы гражданам в доме, не оборудованном ОПУ, может определяться в следующем порядке:
Объем воды, подлежащий оплате всеми потребителями в доме:
Объем воды, поданной ежемесячно на вводе в дом - определяется по расчетам водоснабжающей организации (п. 19 Правил и формула №4 Приложения №2 к Правилам).
Объем воды, подлежащий оплате конкретными потребителями в доме ежемесячно:
1) для потребителей, не имеющих индивидуальные приборы учета - по нормативам потребления - (п. 19, 22 Правил), формула №3 Приложения №2 к Правилам.
2) для потребителей, имеющих индивидуальные приборы учета - по показаниям индивидуальных приборов учета с условием их корректировки по формуле №9 Приложения №2 к Правилам (п.23 Правил).
Таким образом, в подобном случае расчетов с гражданами необходимо применять не отдельные пункты Правил (как, например п. 16) устанавливающие порядок расчетов только относительно отдельных видов потребителей, а совокупность норм Правил, позволяющих определить объем обязательств всех видов потребителей относительно общего объема коммунальных ресурсов, поданного в многоквартирный дом на границе эксплуатационной ответственности за подачу коммунальных ресурсов между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией.
Таким образом, принятие общим собранием членов товарищ собственников жилья №2 Фрунзенского района г. Саратова от 29.07.2010 г. пункта 7 противоречит законодательству ( поскольку в нем не отражен порядок расчетов с гражданами, имеющими индивидуальные приборы учета коммунальных услуг, за потребляемые ресурсы внутри помещения по ИПУ и за объем ресурсов, используемый на общедомовые нужды), в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению
Что касается требования прокурора об обязании ответчиков разработать и принять форму публичного договора энергоснабжения (водоснабжения), то данное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно п.3 Правил № 307 ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных слуг.
Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за облуживание внутридомовых инженерных систем, использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, строительный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая ли приобретающая коммунальные ресурсы.
Таким образом, коммунальный ресурс приобретается у ресурсоснабжающей организации ( МУПП «Саратовводоканал») Товариществом собственников жилья № 2 Фрунзенского района г. Саратова, как исполнителем, для предоставления гражданам-потребителям коммунальной услуги.
Согласно ст. 420 ГК РФ Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Согласно ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ ли оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. ТСЖ № 2 Фрунзенского района г. Саратова действует на основании Устава.
Оснований, предусматривающих возложение судом обязанностей на ТСЖ по принятию каких-либо договоров, в соответствии с действующим законодательством, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным п.7 решения общего собрания членов ТСЖ-2 Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. В остальной части - в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения
Судья Е.О.Ефимова